《青海省人民政府辦公廳關於印發〈加快工業轉型升級建設重大產業基地實施意見〉的通知》是青海省人民政府辦公廳是2013年6月23日引發的檔案。《加快工業轉型升級建設重大產業基地實施意見》是青海省人民政府辦公廳為加快建設國家循環經濟先行區，促進產業結構戰略性調整，實現與全國同步建成小康社會的戰略目標，在統籌實施工業“雙百”行動、“123”科技支撐工程和50個重大技術進步項目基礎上，提出的實施意見。
青政辦[2013]150號
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
《加快工業轉型升級建設重大產業基地實施意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2013年6月23日
為加快建設國家循環經濟先行區，促進產業結構戰略性調整，實現與全國同步建成小康社會的戰略目標，在統籌實施工業“雙百”行動、“123”科技支撐工程和50個重大技術進步項目基礎上，提出加快工業轉型升級建設重大產業基地實施意見。
一、總體思路
認真貫徹落實黨的十八大和省十二次黨代會精神，立足現有產業和資源優勢，以加快形成十大特色優勢產業和循環經濟產業鏈為目標，以重大工業項目建設為抓手，依託各工業園區和集中區，全力打造十五個重大產業基地，大力培育和引進市場主體，有效調整生產力布局，拉長產業鏈條，構建循環工業體系，推進產業結構最佳化升級，提高工業發展的質量和效益，為加快“三區”建設、實現“兩新”目標、全面建設小康社會提供產業支撐。
二、基本原則
———堅持頂層設計，最佳化生產力布局。按照全省“四區兩帶一線”功能區總體規劃要求，統籌現有產業基礎、資源稟賦、科技實力和發展優勢，進一步加強頂層設計，科學規劃、合理布局，提高土地節約集約利用水平，形成產業鏈清晰、分工明確、優勢互補、競相發展的格局，構建綠色低碳、創新驅動、特色鮮明、效益顯著的循環經濟產業新體系。
———堅持結構調整，推動產業轉型升級。加快改造提升傳統優勢產業，下大力氣培育壯大特色優勢產業，發展戰略性新興產業，促進前沿技術、高端技術與新興產業的高度融合。利用市場倒逼機制，加大淘汰落後產能力度，推進行業兼併重組，促進產業結構最佳化升級，提高產業發展質量和效益，不斷增強企業發展的內生動力。
———堅持科技創新，推動發展方式轉變。充分發揮企業的主體作用，深化產學研聯合，加快基地科技創新平台和創新體系建設，加大新產品開發、品牌創建和技術改造力度，集中精力攻克一批制約產業發展的關鍵技術。發揮好高新技術產業園區的作用，加快推進高新技術產業發展，提高高新技術和優勢產業集中度，實現產業價值鏈由低端向高端的提升。積極引進和培養高端人才，提高科技對經濟發展的支撐能力。
———堅持項目引領，壯大產業發展規模。圍繞基地主導產業，實施一批重大骨幹項目，發揮好大項目的引領作用。致力於產業鏈的延伸，加快建設精深加工、生產性服務業和配套產業項目，實現上下游及配套產業協同發展，提高產業關聯度和緊密度，不斷壯大基地產業發展規模，做大做強園區企業，不斷擴大勞動就業。
———堅持節能減排，促進循環經濟發展。牢固樹立“循環、綠色、低碳發展”的理念，圍繞發展工業十大特色產業，堅持減量化、再利用、資源化原則，以資源綜合利用、搭建循環產業鏈條、發展精深加工作為主要路徑，杜絕高耗能、高污染項目建設，從源頭控制能耗和排放，構建綠色、環保的循環經濟產業體系，實現產業發展與生態文明的有機結合。
———堅持產城融合，推進基地建設與城鎮化同步協調發展。發揮政府在規劃引導、政策支持、項目服務和環境營造等方面的主導作用，充分利用市場機制，促進各類資源要素向基地集聚，把產業發展和集聚與加快城鎮化進程有機結合起來，以產興城、以城促產、產城融合、協調推進，不斷強化城鎮化發展的產業支撐，努力形成產業對接、城鄉聯動的產業發展新格局。
三、建設目標
到2020年，全省形成5個千億元產業基地、10個五百億元產業基地。
（一）推動產業發展全面升級。通過重大基地建設，集中布局關聯產業，完善產業循環發展鏈條，提高資源綜合利用水平，帶動產業發展全面升級，促進就業和收入持續增長。到“十二五”末，努力使我省工業轉型升級取得實質性進展，工業的創新能力、市場競爭力和可持續發展能力顯著增強，基本形成較為完整的現代工業體系。
（二）工業經濟整體實力明顯增強。到“十二五”末，實現工業企業銷售收入4500億元以上，實現工業增加值1700億元以上，當年完成一般性工業投資突破1000億元；到2020年，全省工業企業銷售收入突破10000億元以上，實現工業增加值4000億元以上，當年完成一般性工業投資3500億元以上。通過不斷壯大基地總量規模，使全省產業發展的質量有明顯提升，工業對全省經濟發展和小康社會建設的帶動作用顯著增強。
（三）促進產業與區域經濟協調發展。到2020年，西寧形成矽材料、光伏、輕金屬合金、煤化工、鋰電池、特色輕工等6大產業鏈；海西形成鹽湖化工、油氣化工、新材料、冶金、煤化工、特色生物、黃金等7大產業鏈；海東形成有色金屬、裝備製造、有機化工、特色生物、建材等5大產業鏈；全省形成15個定位清晰、特色突出、各有側重、錯位發展、產業關聯的基地格局和產業布局，實現基地和區域經濟協調發展。
（四）打造全國有影響力的產業集群和重大產業基地。構建鹽湖化工、鋰及鋰電池、煤化工及精細化工、鋁及鋁精深加工、矽材料及光伏產業、地毯及絨紡、鈦合金及精深加工、黃金冶煉及精深加工、銅鋁箔及電子材料、PVC精深加工等10個在全國有影響力的產業集群。
四、主要任務
1．西寧甘河工業園區。以現有化工、有色等產業為基礎，通過延伸產業鏈和發展循環經濟，建成我國重要的煤基多聯產、氟化工、鉻化工、碳材料、鋁及多種有色金屬加工、鐵路專用合金鑄件產業基地。基本形成煤焦化—多氣來源制甲醇—甲醇制烯烴產業鏈，螢石—硫酸—甲烷氯化物—氟樹脂產業鏈，鉻鐵合金—三氧化二鉻—鉻系不鏽鋼器件產業鏈，石油焦（煤瀝青）—石墨—金剛石—光伏切割材料產業鏈，水氯鎂石—氫氧化鎂（阻燃劑）—PVC產業鏈，電解鋁—鋁合金（鋁基複合材料）—鋁加工產業鏈，鐵精粉—合金鋼—鐵路專用合金鑄件產業鏈等。加快培育和推進現代物流、重化工非標設備製造以及維保運等生產性服務業。
2．海西察爾汗工業園區。在現有百萬噸鉀肥的基礎上，加快鹽湖金屬鎂一體化等項目進程，積極發展鎂合金及壓鑄、PVC精深加工等下游產業，配套建設物流中心、大型非標設備製造中心等，完善服務功能，建成鹽化工與能源化工協調發展的循環經濟產業集群，我國重要的鉀肥、鉀鹼、金屬鎂和PVC精深加工產業基地。
3．海西格爾木工業園區。通過做實園區、構建循環經濟產業鏈，建成以油氣化工、黑色有色金屬冶煉加工、鹽化工為龍頭的產業集群，形成煉油及甲醇—甲醇衍生物產業鏈，鐵礦採選—球團—鋼鐵一體化產業鏈，有色金屬冶煉—有色金屬合金等新材料產業鏈，鹽湖產品精深加工產業鏈；布局崑崙山礦泉水儲運集散地和崑崙玉開採、加工等生活消費品工業。在藏青工業園建設形成鹽化工、有色金屬冶煉及深加工等項目。配套建設物流中心、污水處理廠等公共設施。
4．西寧南川工業園區。通過規劃項目實施，打造我國重要的藏毯、鋰電池、玉文化和我省重要的新能源、新材料、消費型輕工業產業基地，建成藏毯織造中心和世界地毯交易中心，形成電池級碳酸鋰—正極、負級、隔膜材料—儲能和鋰電池產業鏈，高純氧化鋁粉—藍寶石襯底—外延片—晶片—LED（光伏聚光電池）產業鏈，蛇紋石綜合利用為重點的碳化矽—半導體元器件等產業鏈，原毛分梳—紡紗—織毯—配送服務、原絨分梳—紡紗—染色—針織等特色紡織以及原石交易—飾品加工—珠寶市場等生活消費品產業鏈和以特色農畜產品加工、銷售為主的食品、輕工業產業鏈。
5．海東臨空綜合經濟園區。通過集中資源、布局重大項目等，建成西部地區重要的現代物流、新材料產業基地，形成現代物流、裝備製造、薄膜電池、鈉硫電池、積體電路、鎳合金加工產業鏈，高原特色生物精深加工、生物製藥、清真食品等生活消費品產業鏈。
6．西寧東川工業園區。通過提升質量、擴大規模，建成我國重要的矽材料及光伏、銅電子材料和鎂、鋁、鈦等輕金屬合金產業基地，形成矽材料及光伏產業鏈，銅桿—銅箔—覆銅板—印製電路板產業鏈，鈦合金熔煉和鈦板、管、帶、材產業鏈，鋁箔—電容器—節能燈等產業鏈，配套建設矽材料檢測、光伏產業研發中心、科技型企業孵化器等服務平台，加快培育配套型、服務型中小企業。
7．西寧生物科技產業園區。通過延伸加工、提升質量、整合資源，形成生化製藥、特色生物資源精深加工、崑崙晶石、電動汽車系列等產業集群，建成我國重要的發酵蟲草菌粉、枸杞和沙棘精深加工等消費品產業基地，以及西部地區重要的民族藥品、保健品、穆斯林民族服飾及伺服器出口產業生產基地。形成菌粉發酵—藥品和保健品產業鏈，藥材提取—藥品生產—配送產業鏈，矽灰石開採—鑄造成型—裝配產業鏈，動力系統—控制系統—傳動系統—整車裝配電動汽車產業鏈；布局汽車生產配套產業，推進中藥材及生物資源儲備交易中心、產品質量檢測等公共服務平台建設。
8．西寧大通北川工業園區。通過最佳化布局和培育產業，促進輕金屬合金及壓鑄、新型建築材料、有機化工、現代物流等產業發展，形成電解鋁—鋁精深加工產業鏈，二甲基甲醯胺等有機胺系列產品產業鏈，進一步擴大北川物流園吞吐能力。
9．海西德令哈工業園區。通過加快純鹼技術改造升級，推進氫氧化鎂、鎂系阻燃劑、高強度PVC複合材料及其製品等項目建設，發展三元牛、枸杞及三刺等生物資源精深加工，建成我國重要的純鹼、高強度PVC複合材產業基地，西部地區重要的生物資源精深加工基地。
10．海西烏蘭工業園區。通過推進煤基多聯產項目和副產品精深加工，進一步延伸產業鏈條，發展新型化工材料。
11．海西大柴旦工業園區。在有色金屬及貴金屬採選、鉀肥、純鹼、煤炭等產業基礎上，將魚卡礦區煤炭開採能力擴大到3000萬噸，布局百萬噸油頁岩開發、IGCC煤電一體化等項目，建成我省重要的能源及化工生產基地，全國重要的硼產品生產基地。
12．海西都蘭工業園區。形成黃金採選—冶煉—合質金—工業黃金（首飾）產業鏈，枸杞種植—倉儲和精深加工等生活消費品產業鏈，建成我國重要黃金和枸杞等綠色食品保健品產業基地。
13．海東樂都工業園區。形成以600MN大型多功能鍛壓機為主導的鑄造等裝備製造零部件配套產業，金屬矽—有機矽—矽材料產業鏈，推動鐵合金行業兼併重組和技術改造，加快培育一批配套型、服務型中小企業。建成我國西部地區重要裝備製造、有機矽、鎂合金板材等產業基地。
14．海東互助工業園區。通過擴能改造和最佳化布局，形成我國最大的青稞酒生產、物流配送和冬蟲夏草加工生產基地，配套建設青稞及青稞酒批發零售交易中心。推進冬蟲夏草加工集約發展，培育冬蟲夏草品牌。大力發展消費型工業和生物製劑及農副產品精深加工，形成以特色農畜產品加工、銷售為主，以食品、飲料等為支撐的綠色產業基地。
15．海東民和工業園區。完成50萬噸鋁加工產能建設，發展高端鋁材產品，布局石油天然氣開採、油頁岩開發、鋁加工、鈦白粉及海綿鈦、鹽化工、醇醚燃料等產業項目，建成西部地區重要的鋁加工、鈦白粉及海綿鈦產業基地。
五、推進措施
（一）切實強化頂層設計。依據各基地產業定位和發展重點，進一步完善基地建設規劃，加強與城鎮化發展、土地綜合利用和節能環保等規劃的緊密銜接。按照構建完整產業鏈、提高產業協作配套水平的要求，繼續謀劃一批重大產出、產業補鏈、功能配套、循環利用的項目和生產性服務業配套項目，強化頂層設計，紮實做好項目前期工作，並按照適度超前的原則，做好基地基礎設施規劃和建設。
（二）加大政策支持力度。在充分用好用足現有政策基礎上，進一步加大基地建設的政策支持力度。資金方面，一方面整合省內各類專項資金，增加資金額度，優先支持重大產業基地的項目建設、技術創新和人員培訓，尤其是加大對產出超百億的重大產業項目的支持力度。另一方面積極爭取將基地項目列入產業調整和振興技術改造、中小企業發展等國家相關部委專項資金計畫。土地方面，優先安排重大產業項目建設用地指標。資源方面，對基地產業鏈項目優先配置現有資源，鼓勵省內外優勢企業圍繞基地重大項目開展礦產資源風險勘探。稅收方面，指導企業用足用好增值稅進項稅抵扣、資源綜合利用減免稅等稅收優惠政策。優先兌現引進技術設備免徵關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件和原材料免稅等稅收優惠政策。基礎設施建設方面，各相關部門對基地水、電、路、氣等基礎設施和配套設施建設納入年度建設計畫，並爭取列入國家相關規劃和專項資金計畫。
（三）加快推進項目建設。全力實施好“雙百”、“123”工程、50個重大技術進步、40個百億產出等重大項目，促進上下游產業對接和協同發展。以每個基地為單元，按照“七通一平”的標準，採用多種融資手段推進和完善基礎設施建設，提高基礎設施整體水平。進一步完善項目建設軟硬條件，切實落實好工業投資中的各項優惠政策，對重大項目細化目標任務，明確責任主體，強化跟蹤協調和服務督查，推進項目順利實施。
（四）大力培育優強企業。通過扶優扶強、聯合重組等多種方式，培育50個主業突出、擁有自主智慧財產權和核心技術、有持續創新能力、銷售收入超百億的大型龍頭企業。圍繞十大特色優勢產業發展，擇優扶持1000戶成長性和市場前景好、創新力和吸納就業能力強的“專精特新”中小微企業，培育一批科技型、創新型企業和孵化器。扶持50戶設計研發、檢疫檢驗、現代物流、信息服務、安裝保養等服務型、配套型企業。形成以規模骨幹企業為龍頭，以產業鏈、供應鏈、價值鏈為紐帶的企業集群和配套合作的企業群體，構建大中小微企業相互促進、產業鏈上下游企業協調發展的產業組織結構。
（五）提高自主創新能力。突出企業技術創新主體地位，加大技術創新投入，確保企業研發投入達到年銷售收入的2%以上。加快建設企業技術中心、重點實驗室、工程實驗室、工程中心等研發載體。深化產學研聯合，建立“共同參與、利益共享、風險共擔”的產業聯盟，開展聯合攻關，破解制約產業發展的關鍵技術、共性技術和前沿技術，形成一批具有自主智慧財產權的核心技術和重點新產品。推動企業管理創新，促進企業加快建立現代企業制度，完善法人治理結構，深化改革和創新，強化基礎管理，增強戰略管理意識，提高風險管理能力。
（六）改造提升傳統產業。加大技術改造力度，大力推廣套用先進制造系統、智慧型製造設備及大型成套技術裝備，加快高新技術、前沿技術的套用。鼓勵企業套用國內外先進節能、節水、節材技術和工藝設備，提升工業能效、清潔生產、資源綜合利用水平。從源頭上嚴控高耗能、高排放行業，強力推進節能減排，嚴格控制新增能耗和污染物排放。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，推動上下游產業緊密銜接，延伸產業鏈，發展精深加工，消化過剩產能。
（七）發展戰略性新興產業。依託特色優勢資源，重點發展新能源、新材料、生物醫藥、特色輕紡、高端裝備製造等重點產業，積極培育節能環保產業、生產性服務業及相關配套產業，進一步提升全省產業層次和技術水平，提高綜合經濟實力，使新興產業成為全省經濟新的增長點。
（八）深入推進“兩化”融合。大力實施企業信息化套用示範工程，套用現代信息技術手段和管理信息系統，推動製造模式向數位化、網路化、智慧型化、服務化轉變，加快信息技術、現代管理技術與企業生產的融合，全面提升運營效率和管理水平。引導重點企業構建信息入口網站和電子商務平台，充分利用物聯網技術，實現資源最佳化配置和高效利用，全面提升信息化水平。
（九）提高招商引資水平。確定一批重點招商項目，面向長三角、珠三角等重點地區和國內500強、大型上市公司、央企和優勢民營企業等重點領域進行推介，篩選確定主業與我省產業相吻合的優勢企業、特色企業有針對性地開展招商。充分發揮企業、中介組織、商會等市場主體作用，綜合運用資源、市場、政策扶持等手段，引進一批投資能力強、技術含量高的大企業和優勢突出的科技型、專業型、配套型、服務型中小微企業入駐產業基地。
（十）推進兼併重組整合。以企業為主體，發揮市場的基礎性作用，採取多種措施，整合支撐重大產業項目的礦產資源，促進產業規模化、集約化發展。在鋁及鋁加工、光伏等行業，以優勢企業為主體，進行上下游一體化的聯合重組，提高集約化程度。在水泥、鐵合金、電解鋁、中藏藥等行業，鼓勵主業突出、擁有自主智慧財產權和知名品牌的企業，通過多種方式開展跨地區、跨所有制的同行業聯合重組，提高產業集中度。按照現代企業制度的要求，支持龍頭企業與原材料供應方、市場客戶、核心技術持有方、各基地開發公司共同組建股份公司，最佳化企業組織結構，形成利益共享，風險共擔的市場主體。
（十一）發展生產性服務業。鼓勵各基地開展質量認證、試驗檢測、工業設計、信息諮詢、技術交易、智慧財產權服務、設備維保、公共運輸等公共服務平台的建設，整合相關資源，提供開放式服務。建設集供氣、供暖、廢水處理、中水利用為一體的公共服務島，提高工業氣體、中水、熱力等資源的集約利用程度。加大各園區倉儲、配送、物流通道、結算、信息平台等物流體系的建設力度，積極發展第三方物流，降低實體經濟的物流成本。
（十二）提升產品品牌質量。發揮好企業在質量品牌建設中的主觀能動作用，引導企業增強質量責任意識，規範與質量責任相關的行為。大力推廣先進質量管理方法、支持涉及質量品牌的技術改造項目，建設中小企業服務平台、核定工業產品質量控制和技術評價實驗室等。引導企業通過深入實施商標戰略、強化名牌意識，爭創馳名商標、著名商標和青海省名牌，不斷提高品牌附加值。支持鼓勵企業參加國內外知名品牌會展活動，提升青海品牌形象，提高在國內外市場的知名度和美譽度。鼓勵重點企業參與國際、國內行業標準的制（修）訂工作，形成一批擁有自主智慧財產權的技術、產品和標準。
（十三）努力拓寬融資渠道。引導銀行業金融機構加大對基地基礎設施及工業項目的信貸投放。鼓勵和支持企業在區域股權市場掛牌融資或以發行債券、中期票據、短期融資券等方式提升資本金保障能力。金融機構及中介機構要積極協助企業做好項目融資方案，引導企業運用信託、融資租賃、股權融資、基金等多種方式拓寬融資渠道。積極擴大上市企業資源後備庫，加快企業股份制改造步伐，加強企業上市輔導，優先將符合條件的企業納入上市計畫。
（十四）加強統籌協調發展。切實加強基地產業建設與城鎮化建設同步協調，以產帶城，以城促產，相互促進，相得益彰，實現“產城融合”、共同發展。統籌安排好基地建設和被征地農民生活保障，建立健全被征地農民的社會保障機制、就業安置機制和再就業培訓機制，加大政府扶持力度，加快生產性服務業發展，不斷增加就業崗位，鼓勵和扶持失地農民發展生產，提高造血能力，努力增加失地農民的生活收入。
（十五）強化人才隊伍建設。加強企業家和專業人才隊伍建設，努力提高企業家的管理素質。結合十大特色產業發展，建立相應的職業技術教育體系，同時在有條件的企業中設立實習基地，開展多層次、多類型的職業培訓，培養不同層次的熟練技術工人，直接為企業輸送緊缺人才和一線技術人才。認真落實中央和省人才激勵政策，鼓勵培育企業實行股權、期權等多種形式的激勵機制，積極引進和培養高端人才。鼓勵企業設立院士工作站、博士後工作站等創新平台，吸引更多更高層次人才來我省創業。
六、工作要求
（一）加強組織領導。成立省重大產業基地建設工作領導小組，由省政府分管領導任組長，各部門、相關地區和工業園區管委會的主要負責同志為成員，按照產業基地建設的總體要求、規劃部署和目標任務，進一步統一思想、轉變觀念、明確責任，創新體制機制，細化實施方案，制訂工作計畫，強化督促檢查和協調指導，推進落實基地建設目標任務，切實做到思想認識到位、工作到位、措施到位。各基地也要成立相應的工作機構，協調推進基地建設各項工作。
（二）完善工作機制。省級有關部門要研究制定並細化落實產業基地建設的各項政策措施，建立聯席會議制度和督查督辦等工作推進機制，實行責任制和績效考核管理。對建設成效顯著的基地和個人進行表彰。
（三）最佳化發展環境。各地、各部門要進一步強化服務意識，加快轉變職能，推進政務公開，簡化辦事程式和審批環節，提高辦事效率，開闢“綠色通道”，提供“一站式”全流程服務，不斷最佳化政務、投資、融資、創業環境。積極爭取國家部委的政策和資金支持，及時協調解決基地建設中存在的困難和問題，努力形成全省上下齊抓共管的良好氛圍，全面推進基地建設。
