西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局： 《關於加快推進全省現代農業示範區建設的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 青海省人民政府辦公廳二O一二年七月十日
基本介紹
- 索 引 號:：015000185/2012-00163
- 文 號:：青政辦[2012]196號
- 主題分類:：農業、林業、水利、漁業
- 服務對象:：企業
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2012/7/10
通知內容
關於加快推進全省現代農業 示範區建設的實施意見
為貫徹落實省委、省政府關於現代農業示範區建設的有關精神，切實發揮示範區引導現代農業發展、示範農業科技成果、帶動農牧民增收的重要作用，現就加快推進全省現代農業示範區建設，提出如下實施意見：
一、充分認識示範區建設的重要意義
(一)重要意義
現代農業示範區是探索“特色鮮明、集約經營、產業循環、安全高效、發展持續”的高原特色青海特點現代生態農牧業道路的重要載體，是加快轉變農牧業發展方式，推動農牧業加快發展，提升水平，由傳統農牧業向現代農牧業轉變的有效抓手，是展示和共享改革發展成果，繁榮農村牧區經濟的必然選擇，是提高農牧業綜合生產能力，帶動農牧民增收，建設社會主義新農村的重大舉措，是“十二五”時期的一項戰略任務。各地、各部門一定要提高認識，站在全局和戰略高度，進一步增強建設現代農業示範區的緊迫感和責任感，自覺把思想和行動統一到省委、省政府的戰略部署上來，抓住重要機遇，創新工作機制，強化政策措施，攻堅克難，銳意開拓，合力推進現代農業示範區建設。
二、準確把握示範區的建設方向
(二)指導思想
按照“四個發展”的總體要求，圍繞“三區戰略”和“兩新目標”，以加快轉變農牧業發展方式為主線，以增加農牧民收入為宗旨，堅持用工業化的理念發展農牧業，用服務業的方法經營農牧業，推動農牧業與工業、服務業深度融合式發展，鼓勵發展循環生態農牧業。著力完善特色產業體系，提升物質裝備條件，強化科技支撐，創新經營方式，高起點、高標準、高水平創建一批主業突出、規模合理、裝備先進、設施配套、機制完善的現代農牧業發展典型和示範樣板。通過引導和示範，輻射帶動十大農牧優勢特色產業區域化布局、標準化生產、產業化發展，進一步提高農牧業規模化、集約化、科技化、組織化水平。
(三)建設原則
———堅持區域協調推進。樹立各地公平發展的理念，創造各地共同推進的政策支持環境，構建各區域協調發展的戰略格局。同時，要根據各地條件和實際，因地制宜，循序漸進，不搞一刀切，杜絕形式主義，切忌千篇一律。
———堅持以縣為主推動。堅持以縣為基本單位，因地制宜，科學編制規劃，合理劃分核心區、示範區和輻射區範圍及規模，圍繞主導產業，堅持整縣整鄉推動，努力形成“一區多園”的縣域協調發展新格局。堅持從實際出發，突出區域特色，示範區的各項建設內容要有可展示的先進技術，能引導區域農牧業發展，能突出示範作用，能帶動農牧業產業成長，確保可看可學可推廣，堅決杜絕一般化的形象工程。
———堅持突出主導產業。構建油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、果品、中藏藥材、牛羊肉、奶、毛絨、飼草料十大特色優勢產業體系，調整最佳化生產力布局，集中連片建設種養業生產基地，提高主導產業集中度。
———堅持保障農民利益。堅持農牧區基本經營制度不動搖，切實尊重農牧民意願，正確引導農牧民、生產大戶、專業合作社、涉農企業、農牧區集體經濟組織和科研推廣事業單位等各類生產經營組織成為建設主體。嚴禁以示範區旗號搞非農開發，侵蝕農業資源，損害農民利益。
———堅持與重點工程相結合。示範區建設要與設施農業發展、生態畜牧業建設、生態保護、藏區遊牧民定居、草原生態獎補機制、農村危房改造、百萬畝土地整理等相結合，整合項目資金，通盤考慮，切實加大示範區建設投入力度。
———堅持創新運行機制。構建政府引導、企業為主、合作發展、市場化運作的示範區運營管理機制，鼓勵創辦農牧業投資公司，支持發展好的企業組建擔保平台，積極探索政府資金以投資公司資本形式介入示範區建設的可操作辦法。
三、切實明確示範區的目標任務
(四)總體目標
按照省第十二次黨代會關於完善“四區兩帶一線”可持續發展格局的總要求，加快推進西寧現代都市休閒觀光農業示範區、海東高原特色現代生態農業示範區、海北高原現代生態畜牧業示範區、海南生態畜牧業國家可持續發展實驗區、黃南有機畜牧業示範區、海西生態經濟林和節水農業科技示範區建設，紮實推進三江源生態畜牧業試驗區建設。
———到2015年，湟水流域、黃河谷地及柴達木盆地的每一個縣建成一個特色突出、優勢明顯、科技水平高、示範引導作用強的現代農牧業示範園。以縣為單位創建的國家級現代農業示範區達到5個、省級示範區達到5個以上。
———到2020年，西寧、海東、海北、黃南、海南和海西六大區域特色更加鮮明、園區功能更加完善的現代農業示範區基本建成。玉樹和果洛率先成為生態修復與生物多樣性恢復示範區，全國重要生態功能區的戰略地位更加牢固。以縣為單位創建的國家級現代農業示範區達到10個，湟水流域及黃河谷地的各縣都成為省級現代農業示範區。
(五)重點任務
———西寧現代都市休閒觀光農業示範區。按照東部城市群建設中的功能定位，強化西寧“龍頭”帶動作用，以市郊為重點、三縣為單元，以服務城市、繁榮農村為導向，著力構建融生產、生活、生態功能為一體的都市現代農業產業體系，以設施農業為抓手，以“菜籃子”產品生產、休閒、採摘、觀光、餐飲文化、農事體驗等為主要產品，建成“特色鮮明、綠色休閒、產業帶動、傳承文化、融合旅遊”的現代都市休閒觀光農業示範區。
———海東高原特色現代生態農業示範區。全面推進特色農牧業百里長廊工程建設，著力抓好六縣現代農業示範園區建設、高原制種和富硒農產品基地、特色種植業、農區畜牧業、農產品加工基地、市場體系建設、觀光休閒農業等現代農業工程，重點建設油菜、馬鈴薯等加工行銷產業鏈。將海東地區建成全國重要的春油菜雜交油菜制種基地和西北重要的脫毒馬鈴薯繁種基地、全省最大的特色農畜產品生產、加工基地和集散基地，建成全國獨具特色的高原特色現代生態農業示範區，具有國際影響力的高原富硒農產品生產基地，成為引導全省現代農業發展的先導和全省主要的綠色農產品供給長廊。
———海北高原現代生態畜牧業示範區。將全州劃分為草地畜牧業示範區、半舍飼畜牧業示範區、舍飼畜牧業示範區三大區域，著力抓好草地保護與治理、飼草基地建設、畜牧業基礎設施建設、牲畜良種、畜種畜群結構調整、畜產品加工基地建設、現代服務體系建設、勞動力資源最佳化配置、農牧民生產組織體系建設。創新畜牧業經營方式，著力打造“綠色、生態、有機”品牌產品，重點在地區性草業與養殖業耦合發展模式、高寒地區牲畜良種化模式和現代畜牧業組織方式方面作出示範，建成高原現代生態畜牧業示範區。
———海南生態畜牧業國家可持續發展實驗區。著力抓好草產業發展、牲畜良種化、養畜基礎設施建設、特色產品開發、畜種結構調整和科技支撐等重點工程建設。開展草地生態保護和建設，推進城鎮化與新農村社區建設，健全服務體系。建設成為全省高寒牧區轉變畜牧業生產方式和民生改善的重要示範基地，三江源乃至西部地區以生態畜牧業帶動區域經濟社會可持續發展的綜合性實驗場。
———黃南有機畜牧業示範區。建立有機牛羊養殖、有機畜產品生產加工、有機飼草料種植加工、有機肥料加工等示範基地，提高有機畜產品的生產規模。孵化扶持有機畜產品加工貿易企業，建立集生產、加工、管理、信息、行銷等一體化的有機畜牧業運行體系，形成完整的有機畜產品開發產業鏈，培育有機食品文化，創立有機畜產品知名品牌，建成青藏高原乃至全國知名的有機畜牧業示範區。
———海西循環農業發展示範區。樹立循環經濟理念，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力構建城鄉一體的循環農牧業產業支撐體系，以生態產業鏈為載體、以清潔生產和節水為手段，注重農業生物資源的集約開發和廢棄物的循環再生利用，重點建設全國最大的有機枸杞生產基地和三元牛規模養殖基地，形成產、加、銷一體化體系。以建設海西州枸杞科技產業園為核心，重點加強枸杞和白刺等漿果規範化種植、高效節水農業生產技術示範與推廣。圍繞園區發展現代服務業，完善產業鏈，構建區域性的農畜產品物流集散中心，建成現代高效循環生態農牧業集中區、現代服務業集聚區。
———三江源生態畜牧業試驗區。玉樹、果洛按照三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案要求，把生態保護和建設作為首要任務，與改善民生、推動地區經濟可持續發展緊密結合起來，因地制宜發展生態畜牧業，大力發展與生態畜牧業專業合作組織相關聯的具有特色產業支撐的示範園，實現草原生態保護與畜牧業發展的雙贏。
四、注重發揮示範區的帶動作用
各地的示範區建設，要立足於省情、區情和農情，著力在“示範、帶動”上下功夫實現新突破。
(六)發揮示範作用上實現新突破
示範作用是現代農業示範區的靈魂，也是檢驗示範區內涵與功能定位準確與否的標準。必須立足資源優勢和產業特色，先期高起點、高標準建設一批規模化、集約化、標準化和產業化程度較高的新型現代農業樣板區，並著力打造成為國家級現代農業示範區，通過示範區“典型引路、以點帶面”作用的發揮，促進區域現代農業發展，為進一步加快轉變區域農牧業發展方式、提高優勢農牧業綜合生產能力，保障特色農畜產品有效供給，切實起到示範作用。
(七)發揮示範作用上實現新突破
示範作用是現代農業示範區的命脈，也是檢驗示範區建設效果的標準，要在以下方面體現示範作用。
———示範現代物質裝備條件。重點進行田塊整理、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護等標準化建設，提高高標準基本農田比重，配套健全農技推廣等服務體系。加大高標準日光節能溫室和舊棚提升改造，購置、研製、推廣農業機械，提高農作物耕種收機械化水平。加強草地畜牧業裝備水平，提高畜用暖棚覆蓋度、分隔圍欄實現率、村級防疫室配置標準等。
———示範現代農業先進技術。立足於解決科研、生產和推廣相互脫節問題，切實增加研發與試驗經費，紮實開展農牧業科技合作共建工作，構建農科教、產學研等緊密結合的工作機制和科技服務團隊，溝通科技成果轉化套用的快速通道，加快人才培養，增加科技人才和新型農民比重，集中示範和推廣科技成果，展現科技貢獻。
———示範現代經營管理方式。以生豬、奶牛、肉羊、肉牛等產業為主，堅持“扶強大型戶、扶大專業戶、帶動小農戶”的原則，加快標準化規模養殖場(小區)建設，示範規模養殖水平。加快制度創新，推進土地、草場流轉，示範集約化經營水平。大力扶持涉農企業和發展農牧民專業合作社，推進品牌建設，示範產業化經營管理水平。
———示範農業投入產出水平。大力引進、集成、運用和示範推廣新品種、新技術和新裝備，把核心園建成先進農業技術的展覽館和孵化器、農產品的加工車間和物流園，把示範園建成科技成果密集套用區和產品生產基地，大幅提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，在農業發展的質量和效益方面起到重要的示範作用。
———示範農業可持續發展能力。以西寧為龍頭的東部農區要嚴格保護耕地，加大土地整理、耕地質量建設和農業綜合開發，推廣保護性耕作和旱作節水農業等技術，積極發展循環農業，防止面源污染，加強農技、植保、水保、質檢、動物防疫等條件能力建設，提高農作物病蟲害專業化統防統治水平，嚴防重大動物疫病發生，確保畜牧業健康發展和廣大民眾食品安全。牧區以優先保護生態為前提，著力發展生態畜牧業、有機畜牧業，示範綠色發展理念，展現生態文明發展成果。
———示範農業功能拓展能力。著眼於拓展農業功能，支持各類主體因地制宜發展休閒觀光、旅遊和創意農業，壯大冷水魚養殖，帶動特色旅遊業、民族手工業和民族文化產業發展，防止傳統文化遺失。
———示範農業政策支持力度。要落實各項強農惠農富農政策，擴大補貼範圍，提高補貼標準，穩定增加農業投入。制定和完善優惠政策，吸引企業、社會和個人資金，形成多元化的投入機制。
———示範農牧業現代信息技術套用。通過農業綜合信息服務平台、信息示範村和示範合作社建設推動現代農牧業示範區，重點利用各種信息化技術手段培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，提高周邊農牧民文化素質、科技水平和市場開拓能力，把實用技術、農畜產品市場信息、農畜產品市場銷售等方面信息提供給農牧民，為示範區建設全方位服務。
(八)發揮帶動作用上實現新突破
帶動作用是現代農業示範區的終極目標，也是檢驗示範區建設成敗的標準。充分發揮示範區建設平台作用，促進生產要素集聚發展，涉農企業集群發展，優勢產業集約發展，帶動主導產業不斷發展壯大。按照產業化的組織形式，引導各類建設主體開展多渠道、多形式、多層次的合作，結成利益共享、風險共擔的共同體，研究制定示範區建設與當地農牧民參股入股、就業安置、增收致富相掛鈎的辦法，帶動農牧民持續增收，推進農畜產品生產、加工、流通一體化發展。
五、重點落實示範區的政策措施
現代農業示範區是一項系統工程，必須綜合施策，統籌各部門和各單位的力量，合力推進。
(九)科學編制規劃
省發展改革委要指導各地科學編制與修訂完善示範區建設規劃，明確示範區建設目標和任務，整體部署建設布局，進一步增強規劃的前瞻性、系統性和可操作性。要切實維護規劃嚴肅性，提高規劃執行力，每年依據規劃安排基本建設項目，推進規劃實施。
(十)加大投資扶持
省財政每年支持全省示範區建設的專項資金要比上年有所增加，省級以下財政每年對示範區建設要安排配套資金。縣級人民政府要加大各類投資整合力度，加強示範區水電路等配套基礎設施建設。各級水利、電力、交通等部門按照“渠道不變、用途不改、各負其責、各記其功”的原則，加大對示範區的投資支持。各級財政支農項目必須優先向示範區集中安排，基本建設項目必須優先向示範區集中布局。
(十一)加大金融支持
金融機構要延伸服務網點，在示範區發展分支機構，簡化貸款程式，擴大抵押物範圍，發展訂單貸款和信用貸款。省級農牧產業化發展資金優先支持入駐示範區的企業，以資本為紐帶加強聯合重組，組建投資公司、擔保公司等新型建設主體，著力引導社會資本投入，參與示範區項目建設和經營活動。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵把財政專項轉為貼息資金從銀行再融資。
(十二)落實稅收政策
示範區內企業從事生產經營等活動，執行《青海省支持小型和微型企業發展的若干政策措施》(青政[2012]16號)中制定的稅收優惠政策。
(十三)保障建設用地
將示範區建設用地納入土地總體利用規劃，優先滿足示範區用地需求。示範區占用耕地興建農牧業設施的，在滿足設施農牧業用地條件下，嚴格界定用地範圍，實行分類管理，按照國家有關規定和程式辦理相關用地手續。加大村莊整治、土地復墾與開發等項目力度，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵引導社會資金開發“四荒”資源，發展特色產業。
(十四)強化科技支撐
支持科研單位創辦各類研發中心，開展產業技術集成配套研發。從政策、資金和土地等方面，優先扶持農業科研院校和推广部門在示範區實施科研推廣項目，聯合建立試驗示範基地，開展科技幫扶、技術服務和培訓、人才交流合作，推廣先進技術，舉辦展會。
(十五)開發人力資源
根據示範區需求，引進高層次科技、管理人才，加強援青人才交流與對接，加大新型農牧民培育，健全農牧業社會化服務體系，建立服務平台，支持各類人員特別是高校畢業生到示範區創業，並提供培訓、項目開發、產業指導、跟蹤服務和小額貸款等服務。
(十六)增強公共服務
各級農牧部門的公益性事業單位要面向示範區主動加強服務。示範區涉農企業的用水用電，一律實行農業生產用電價格。大力發展新型服務業，工商、質檢、衛生、國土、稅務、金融等相關部門都要延伸服務網點，收取的行政性費用一律按最低標準執行。交通部門要開通鮮活農產品運輸“綠色通道”。環保、林業等部門要加強示範區的環境整治與美化工作，促進區容整潔。各級公安等部門要加強示範區內的社會治安綜合治理等工作，營造良好的社會環境，為示範區建設保駕護航。
六、著力加強示範區的組織管理
現代農業示範區建設涉及範圍廣、利益主體多，必須統籌兼顧，創新管理，全面推進。
(十七)加強組織領導
省農牧廳要成立現代農業示範區建設管理辦公室，負責制定全省現代農業示範區管理和考核等相關辦法，負責審批各地年度實施方案，組織省級驗收和考核。州(地、市)農牧部門是示範區主管部門，負責制定各縣示範區建設規劃，組織申報年度計畫和實施方案，協調解決建設中的重大事項，全程監管各縣示範區建設，組織州級驗收和考核。縣農牧部門是責任主體，組織實施示範區的各項建設。各級水利、林業、國土、交通、商務、電力、工商、稅務等相關部門為配合單位，按照各自職能，加大對示範區的政策扶持、項目支持與服務支撐力度。州、縣要成立示範區領導小組辦公室，建立聯席會議制度，在州、縣人民政府的領導下，協調解決創建中出現的重大問題，推動示範區健康發展。
(十八)規範認定管理
示範區分為國家級、省級二個等級。按照省級示範區認定辦法，支持和鼓勵各地採取“一區多園”的辦法，大力創辦縣級精品園。支持和鼓勵各地以縣為單位，加快創建省級示範區。鼓勵和支持國有農牧場率先向現代農業示範園區轉型發展。支持符合條件的省級示範區申報國家級示範區。國家級現代農業示範區採取“目標考核、動態管理、能退能進”的考核管理機制，對考核不合格的示範區撤銷“國家現代農業示範區”稱號。
(十九)強化目標考核
各縣示範區建設工作納入各地年度目標考核範圍。由省農牧廳牽頭，按照省級示範區考核管理辦法，會同發展改革、財政、科技等部門，協同各州(地、市)對各縣示範區建設每年組織一次省級綜合考核，考核結果報經省政府同意後，在全省農牧業工作會上通報和獎勵，並作為分配下年度示範區省級財政資金的依據，向社會公示，接受社會監督。
(二十)確保資金安全
按照示範區資金管理辦法，重點圍繞主導產業發展，突出制約發展的關鍵環節，有針對性地集中投入，不得撒“胡椒麵”，嚴禁挪用。各級財政部門作為示範區建設資金監管部門，監管資金使用並實施績效考核。紀檢、監察和審計部門要加強對示範區建設的業務支持，保障示範區規範有序建設，保護資金和幹部安全。
(二十一)嚴格執行進度
按照示範區項目竣工驗收辦法，嚴格竣工驗收管理，驗收結果作為考核依據。各地於每年3月底前完成年度項目實施方案編報，4月底前完成省級審批，9月底前完成上年度示範區項目省級竣工驗收，10月底前完成省級考核，並由各地逐級上報下年度示範區建設計畫，明確建設內容、規模及資金需求。
(二十二)加大宣傳力度
各地示範區要及時總結好經驗、好做法，樹立典型，擴大宣傳。認真積累推進示範區建設的文字、圖片、影像等資料，記錄示範區建設歷程。充分發揮示範區的多種功能，紮實開展形式多樣的現場培訓、觀摩考察等活動，使示範區建設真正成為高原特色青海特點現代生態農牧業蓬勃發展的生動實踐，真正成為讓農牧民過上更加幸福美好新生活的財富之源。
