各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省貫徹國家生物產業發展規劃的實施意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
生物產業是國家確定的一項戰略性新興產業。為貫徹《國務院關於印發生物產業發展規劃的通知》（國發〔2012〕65號），根據《青海省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和青海省第十二次黨代會精神，抓住我國生物產業發展的戰略機遇，構建以高原生物產業為主的特色產業，大力發展我省特色經濟，進一步明確工作重點和引導社會投入方向，紮實有效地推動青海生物產業的發展，結合我省實際，制定本實施意見。
一、深刻認識發展生物產業的必要性
當前，隨著生命科學和生物技術的突破，生物技術產業化的進程產生了質的飛躍，生物技術幾乎遍及人類經濟社會的各個領域，生物產業將成為世界經濟中繼信息產業後又一新的、規模巨大的主導產業。我國經濟和社會發展已經進入一個新的發展階段，在加速工業化進程中，面臨著嚴峻的資源、環境壓力，抓住生物產業發展機遇，把生物產業作為重點戰略產業加快發展，對緩解經濟發展瓶頸制約，全面建設小康社會具有重大戰略意義。
“十二五”乃至“十三五”期間，是我省全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設的關鍵時期。《青海省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和青海省第十二次黨代會明確提出，要依託資源優勢，實施優勢資源轉換戰略，大力發展特色經濟，促進產業結構最佳化升級。充分利用我省獨特的生物資源，大力發展生物產業，是青海貫徹國家西部大開發戰略部署的必然選擇；是落實科學發展觀，加強生態環境保護，實現生態環境保護和經濟社會協調發展和可持續發展、實現富民強省的必然選擇；也是建設現代農牧業、發展農村經濟、增加農牧民收入、強化社會主義新農村建設產業支撐的迫切需要。
青海自然環境和氣候條件獨特，具有豐富的高原特有的生物資源，是世界上獨具特色的生物資源庫。依託資源優勢，發展高原特色生物產業，不僅對推進我省農業現代化，農牧業增效、農牧民增收，強化社會主義新農村建設的產業支撐具有重要意義，而且對實現經濟、社會和環境的可持續發展，富民強省及全面建設小康社會都具有戰略意義。
二、資源開發現狀和形勢
我省屬於生物資源比較豐富的區域，尤其是中藏藥資源豐富。據不完全統計，省內約有維管束植物113科，546屬，2100種，約占中國維管束植物2．8萬種的1/13。全省有鳥類292種，占全國同種總數的24．6%；獸類103種，占全國總種類的20．2%；兩棲爬行動物16種，占全國總種數的3．2%；魚類55種，占全國總種數的6．8%。在全省1461種藥用植物中，公認的青海省地道植物藥近30種，如：冬蟲夏草、大黃、貝母、藏茵陳、紅景天、秦艽等。我省列入《中華人民共和國藥典》的藥材品種共有188種，在全國普查的363個重點藥物品種中，青海省共有151種，其中植物藥131種，蘊藏量1．03億公斤；動物藥11種，蘊藏量5．9萬公斤；礦物藥9種，蘊藏量236億公斤。青稞、油菜、蠶豆和馬鈴薯是我省農產品資源中的優勢作物，冷涼型的氣候和高海拔的地理條件，使其具有早熟、抗逆性強、適應性強等特點。氂牛、藏系羊是青海畜產品的優勢資源，我省氂牛存欄頭數穩定在475萬頭的規模，占世界氂牛總數的33．9%，是氂牛數量最多的省區。
當前我省在生物技術研發、產業培育和市場套用等方面已取得了一定的進展。中藏藥材開發方面，冬蟲夏草、藏茵陳、大黃、秦艽、獨一味、羌活、沙棘、貝母、黨參、鐵棒槌等常用中藏藥材提取物的加工技術研究、指紋圖譜研究及質量標準研製取得了一批新成果，為新藥的研發、保健食品的研發奠定了技術基礎。特色植物生物技術方面，一批食品製造企業從沙棘、枸杞、白刺果、青稞苗等獨具特色的植物資源的生理活性成分的提取、純化和綜合利用入手，研究、開發生物製品加工技術、蜂產品加工技術、生物黃酮提取技術，取得了一批科技成果，為生物高新技術和產業化發展奠定了基礎。生物育種方面，在白菜型油菜和甘藍型優質春油菜育種上一直處於全國領先水平，選育的門油號、浩油號、青油號系列品種以其產量高、抗逆性強等特性，被廣泛引種到內蒙古、新疆、甘肅、黑龍江等春油菜區種植。近幾年又先後育成了青油331、墾油1號、互豐010、青雜2號、青雜3號等甘藍型單、雙低雜交油菜新品種。畜牧業生物技術方面，在氂牛骨、血、乾酪等的精深加工和綜合利用方面開展了研究，取得了一批套用基礎研究的成果。
但總的看來，我省生物技術產業還處於起步階段，與國內先進水平相比仍有很大的差距，生物技術產業還存在許多問題。主要表現在生物技術產業基礎薄弱，涉及的領域十分有限；生物技術領域研發能力不足，研究力量分散，形不成拳頭；科研成果轉化效率低，產業化進程緩慢；人才缺乏，特別是缺乏學科帶頭人；生物技術產業發展資金嚴重缺乏等突出方面。因此，必須採取切實有效的措施搶抓機遇、精心規劃、突出重點、突出特色，依託優勢資源，多方籌措資金，加快重點項目實施，促進優勢產業發展，培育具有較強市場競爭力的龍頭企業和主導產業。
三、指導思想與發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以掌握核心關鍵技術、形成產業內生髮展能力為主線，以體制創新和技術創新為動力，堅持企業為主體、科技為支撐，圍繞科教興青、可持續發展戰略，立足省情，突出重點，大力發展生物產業，培育優勢產業集群，用生物技術進步促進相關產業結構最佳化升級和經濟成長方式轉變，努力實現生物產業規模、水平和效益的新突破。
（二）基本原則
1．重點發展原則。遵循“突出優勢，強調特色，立足省情，重點突破”的原則，堅持合理布局、因地制宜、突出特色，以優勢、特色資源為重點，構建較完整的生物產業鏈，促進生物企業和資金、技術、人才等要素向優勢地區集中，加快產業化進程。
2．市場導向原則。堅持以市場為導向，實現生態效益、社會效益、經濟效益協調統一。充分發揮市場在產品、技術、資金及人才等各種資源配置中的調節作用。
3．自主創新和引進並舉原則。構建和完善有利於自主創新的體制和機制，加強原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新，推動產學研結合。
4．生態友好型可持續開發原則。遵從我省生物資源特色突出、總量匱乏、生態脆弱的實際，堅持保護生態、培育資源、精深加工、發展高端的開發原則，走生態友好型可持續發展之路。
（三）發展目標
青海省生物產業發展的總體目標是：以優勢、特色資源為依託，重點開發瀕危、緊缺中藏藥材GAP種植、繁育技術和高原動植物高效活性物質提取及產業化，大力發展生物製藥、生物農業、生物能源、生物環保等產業。到2015年，通過建設和發展，使我省生物技術產業初具規模，形成以優勢特色資源蟲草、大黃、藏茵陳、塞隆骨、唐古特白刺、沙棘、柴達木枸杞、亞麻、馬鈴薯、油菜、蠶豆、青稞、菊芋、氂牛為依託的生物產業鏈，相關產品市場份額不斷提高。具體形成以大黃、藏茵陳等中藏藥材GAP種植基地為基礎的中藏藥開發產業；以脫毒馬鈴薯、雜交油菜加工型、蠶豆原料基地為基礎的生物農業產業；以沙棘、柴達木枸杞、唐古特白刺、菊芋、亞麻等原料基地為依託的特色生物資源精深加工和綜合利用產業。建立藏茵陳、大黃等優質原料藥材供應基地和原料藥加工基地、新藥研發和生產加工基地，使中藏藥產業成為青海高技術的主導產業之一，生物產業產值年均增速保持在20%以上。
到2020年，力爭使我省生物產業成為帶動和促進農牧業產業化、現代化發展的龍頭產業。產業規模進一步擴大，自主創新能力顯著增強，產業結構最佳化升級進一步加快，並在生物能源、生物環保、生物製造等領域有所突破，為全面建設小康，構建和諧青海做出更大的貢獻。
四、重點領域和主要任務
根據青海省生物產業發展的實際和資源特點，結合國內、國際市場的需求和相關生物技術的成熟程度，重點發展生物醫藥、生物農業，加快發展生物能源、生物環保，為青海產業結構調整，促進經濟又好又快發展提供支撐。
（一）生物醫藥
重點發展生物醫藥、中藏藥、保健食品等。建設大黃、藏茵陳、秦艽等特色中藏藥材GAP種植基地，進行稀缺藥材雪蓮、麻黃、雪靈芝等的組織培養，實施2—3個GAP種植基地，實現1—2個國家三類以上新藥產業化，形成2—3箇中藥特色藥品產業鏈，發展多糖類、黃酮等生物保健製品的產業化。
1．中藏藥材和保健食品GAP種植基地建設。以大黃、藏茵陳、塞隆骨、冬蟲夏草等特色中藏藥材原料基地建設為重點，加快中藏藥GAP種植基地建設，解決中藏藥產業發展與原料供應之間的矛盾，為加工工業提供可持續利用的優質原料，更有效地保護野生資源和生態環境，保護生物的多樣性，促進中藏藥材的加工生產向規模化、標準化、商品化方向發展。加快特色生物資源的原料基地建設，重點建設沙棘、白刺、枸杞、羅布麻等野生資源保護和發展GAP人工種植基地的建設以及加工型優良品種的選育、優質原料基地的建設。
2．新藥研發。以提高醫藥自主創新能力為目標，大力推動具有自主智慧財產權和廣闊市場前景的新型藥物的研發和產業化；加強新型藥物製劑及給藥系統研究，整體提升藥物製劑水平。開發藥物生產新工藝，降低生產成本。重點開展抗肝病毒新藥、抗內風濕新藥、預防癌細胞擴散新藥、促進癌細胞凋亡新藥、戒毒鎮痛新藥及消化道疾病預防和治療新藥的研發和產業化，力爭使中藏藥新藥的研發、加工上取得重大突破，全面提升青海中藏醫藥產業的整體實力、自主創新能力和市場競爭力。
3．特色生物資源精深加工。重點開展特色生物製品下游產品的研發和生產，不斷開發其終端產品。重點研發沙棘油抗癌產品、沙棘黃酮抗病毒新藥、抗過敏保健食品、低聚果糖雙歧桿菌活化顆粒、枸杞健腦乳、沙棘抗疲勞飲料、白刺果增力飲料、沙棘黃酮心絞痛膠囊、沙棘舒心通膠囊等下游產品，促進其發展壯大，推動青海特色食品製造業的發展，進一步延伸生物技術產業鏈。
（二）生物農業
重點加快雙低油菜、蠶豆、脫毒馬鈴薯等球（根）莖類作物制種、育種基地建設，良種家畜的產業化和肉類深加工產業化，加快具有區域優勢的特色農作物開發和產業化。
1．農業新品種。圍繞提高農產品品質、效益，促進農業產業結構調整，選育並推廣套用5—10個優質、高產、高效、多抗的農業新品種；培育若干具有核心競爭力的大型種業企業，使我省農業新品種的推廣與套用取得重大突破，提高農產品產量和效益。採用現代生物工程技術利用青藏高原氂牛、藏系綿羊和其它良種牛、羊進行品種改良及畜產品的深加工。
2．特色農產品加工及利用。發展功能食品、營養食品、蛋白預混飼料、優質複合飼料等下游產業。重點發展馬鈴薯變性澱粉加工、雙低油菜精深加工和綜合利用、亞麻籽精深加工和綜合利用、青稞健康食品、營養麥片、飼料蛋白粉、蠶豆黃酮營養片、蠶豆多肽功能食品和蠶豆多肽營養食品等新型功能食品。建立起以特色農產品精深加工和綜合利用產業為龍頭的新型食品製造業企業群，不斷延伸特色農業的產業鏈，提高其加工產品的科技含量和附加值。
3．畜產品資源的深加工和綜合利用。以氂牛副產品的精深加工及綜合利用為重點，開發生產市場急需的凝血酶、免疫球蛋白、SOD及氂牛骨蛋白小分子多肽、骨膠原等產品。大幅度提升養殖業的效益和主導產品的市場競爭力及產品附加值，推動畜產品選育及良種繁育體系的建設，推進現代畜牧業的發展。
4．綠色農用生物產品。開展生物農藥、生物肥料、植物生長調節劑、生物飼料添加劑等重要綠色農用生物產品的示範試點和宣傳普及，加快培育生物農藥、生物肥料等領域的龍頭企業。
（三）生物能源
重點選育培育一批油菜、菊芋等高產、高含油、高熱值的能源專用作物新品種，建立原料基地，實現規模化、基地化種植。加大規模化沼氣、特別是以秸稈為原料的沼氣技術開發力度，大力普及農村沼氣。積極發展生物質緻密成型燃料技術，鼓勵利用農作物秸稈、林木剩餘物，加工緻密成型燃料，為農牧區提供使用方便、清潔環保、燃料效率高的能源，減少農牧區燃料消耗對植被的破壞。
（四）生物環保
圍繞三江源高寒生態恢復、柴達木荒漠化治理及環青海湖地區生態保護，重點開發適應高原寒旱區抗逆、抗旱、抗寒性強的草、樹新品種培育技術；退化草地治理和植被恢復重建技術；草原鼠害預防治理技術；高原地區防風固沙技術等。以水污染防治、大氣污染治理、土壤污染治理與修復、有機垃圾治理等治理與修復為重點，大力開發環保生物新技術、新工藝、新設備，加快產業化進程。
（五）生物服務業
培育生物產業延伸服務，發展健康管理、臨床檢驗社會化、個體化醫療等新業態。建設全國性中藏藥倉儲物流交易市場和交易平台，在生物產業相對集中的園區建設面向園區企業的倉儲物流中心。加強生物產業專業中介服務，積極扶持生物產業政策諮詢、技術轉移、金融投資、流通交易、法律服務等業務發展，鼓勵公共研發平台、孵化器、臨床基地的企業化發展。
五、保障措施
（一）加大政策扶持力度。各級政府及部門加強組織領導，按照產業發展重點，加大對生物產業的政策支持力度，落實國家相關優惠政策，協調解決產業發展中遇到的困難和問題，進一步改善調整環境和政策環境。充分發揮財政資金對生物產業發展的支持和引導作用，加大財政資金支持力度。整合政府科技計畫和科研基礎條件建設等資金，加大財政科技投入對生物產業的支持力度。土地供應、政府採購等要對生物產業予以傾斜。
（二）大力推進技術創新和機制創新。著力構建以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系和機制，加強企業技術中心、工程研究中心建設。大力開展產業關鍵技術研發，積極開展國際合作與交流，鼓勵引進技術消化吸收再創新和成果轉化，迅速提升產業水平和國際競爭力，促進青海生物產業向國際化發展。組建一批省級生物產業技術研發公共平台，為生物產業提供技術支撐。
（三）拓寬融資渠道。積極引導金融機構加大對生物產業的信貸支持，為生物產業發展提供資金保障。支持符合條件的生物企業到境外資本市場上市融資，支持符合條件的企業利用發行企業債券、中期票據、短期融資券等債務融資工具籌集資金。鼓勵生物企業開展股權融資，加快區域股權交易市場建設，拓寬中小企業融資渠道。鼓勵省內外投資機構設立各類基金，積極引導社會民間資本支持生物產業發展。引進和培養風險投資管理人才，制定和完善相關政策法規，規範風險投資的市場行為。
（四）重視人才培養。緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，採取有效措施，培養、引進我省生物產業發展急需的高層次專業技術人才、管理人才，實施人才發展戰略，充分發揮人才作用，形成一支適應我省產業發展需求的高素質人才隊伍。實施“不求所有，只求所用”的用人方式，加強培訓合作和學術交流。加大收入分配向優秀人才的傾斜力度，完善技術參股和入股等產權激勵機制。
（五）加快園區建設，促進生物產業集聚式發展。以西寧（國家級）高新技術產業開發區生物科技園為重點，加快人才、技術資金等資源向園區集聚，引導生物產業向特色化、集聚化發展，充分發揮其在區域經濟發展中的輻射和帶動作用。最佳化資源配置，選擇一批創新能力強、產品市場前景好、具有競爭優勢的龍頭企業，在研發能力建設、技術引進、品牌培育、內外合作與重組等方面給予重點支持，推動企業迅速擴大規模、增強實力，努力使之成為帶動產業快速發展的龍頭。
（六）加強生物資源的保護和開發
加強生物資源調查、評價工作，開展生物物種資源就地、遷地保護和離體設施建設。搶救性收集瀕危、稀有生物資源，加快物種種質資源庫（圃）及保護場（區）、大自然原生態自然環境保護點、實驗基地、信息與管理體系和生物安全管理體系建設。加大生物物種資源的保護宣傳力度，出台相關生物資源保護和開發的法律法規，促進生物資源的開發利用和可持續發展。
