各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
根據國務院《關於印發“寬頻中國”戰略及實施方案的通知》（國發〔2013〕31號）和《關於促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號）要求，為加快寬頻青海建設，促進全省信息消費，提出如下指導意見。
基本介紹
- 中文名：青海省人民政府關於建設寬頻青海促進信息消費的指導意見
- 索 引 號:：015000185/2013-00230
- 文 號:：青政[2013]71號
- 主題分類:：財政、金融、審計
- 服務對象:：機關
- 發布單位:：省政府辦公廳
- 發布日期:：2013/11/15
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持政府引導、市場調節、需求引領、有序安全發展的原則，將寬頻網路作為戰略性公共基礎設施，推動電信網、廣播電視網和網際網路融合發展，加快構建寬頻、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施，推動信息消費持續快速健康增長，提高信息網路安全保障能力，加快信息產業最佳化升級，為我省經濟平穩較快發展和民生改善發揮重要作用。
（二）主要目標
———到2015年，信息消費額達到180億元，年均增長20%以上，力爭達到我省GDP的7%，對GDP增長貢獻率15%。帶動相關行業新增產出達到60億元，基於網際網路的新型信息消費規模達到120億元，年均增長30%。電子商務交易額達到370億元，網路零售交易額達到90億元。
———到2015年，信息通信基礎設施投資總計超過200億元。
———到2015年，城市和農村家庭寬頻接入能力基本達到20Mbps和4Mbps，固定寬頻家庭普及率達到40%，3G/4G用戶普及率達到40%，行政村通寬頻比例達到92%，城鎮有線電視用戶覆蓋率達到85%。到2020年，城市和農村家庭寬頻接入能力達到50Mbps和12Mbps，固定寬頻家庭普及率達到70%，3G/4G用戶普及率達到85%，行政村通寬頻比例達到95%。城鎮有線電視網路用戶覆蓋率達到96%。
二、主要任務
（一）加快“寬頻青海”建設，夯實信息消費基礎
1．加快信息基礎設施建設和網路升級改造。堅持信息基礎設施與水、電、公路等項目同步規劃和建設。持續推進信息基礎設施共建共享。加快行政村、自然村信息通信基礎設施建設。利用各類社會資本，統籌有線、無線技術加快現網升級改造。加快以網際網路協定第6版為核心的下一代網際網路升級改造，爭取示範城市建設，推進規模化商用。
2．推進光纖入戶。實現縣城及以上城鎮新建住宅小區及商住樓等建築群全面採用光纖到戶建設方式，對新規劃建設的成片新農村、農牧民安居工程，積極推進光纖到樓和光纖到戶，加快既有小區光纖改造升級。重點實施西寧和海東光網示範工程。
3．最佳化無線網路覆蓋。構建綜合型無線網路。完善第二代移動通信技術（2G），實現交通幹線等重要區域信號全覆蓋；提升第三代移動通信技術（3G），減少盲點盲區；加快無線區域網路（WLAN）在重要公共區域覆蓋；加快第四代移動通信技術（4G）試點地區的部署。推進分時長期演進（TD－LTE）4G網路建設，加快商用發展。在“十二五”末完成省內市（州）府城市的寬頻無線城市建設工作。
4．深入開展三網融合。完善互動式網路電視、手機電視集成播控平台建設和管理，建設信息安全技術管控平台。加快有線電視網路數位化、雙向化改造。推動地面數位電視覆蓋網和高清互動式電視網路設施建設，加快廣播電視模數轉換進程。鼓勵發展三網融合相關業務，完善三網融合技術創新體系，打造綜合信息服務平台。逐步在全省範圍內推廣三網融合。
5．積極推動東部城市群“信息通信一體化”建設。逐步降低直至取消東部城市群長途資費、區間資費，加快實現電信業務同資費、同服務。加快信息通信設施建設，實現區域內信號無縫覆蓋。推動城市群公共信息管理系統互連，構建信息高速公路和信息資源共享平台，加快信息通信同城化進程。
6．統籌軍民寬頻網路融合發展。增強軍用網路設施的安全可靠、應急回響和動態恢復能力。為軍隊遂行日常戰備、訓練演習和非戰爭軍事行動適當預置接入和信道資源。完善公眾網路和軍用網路資源共享共用、應急組織調度的領導機制和聯動工作機制。充分利用公眾網路資源，滿足寬頻化發展需求，逐步減少行業專用通信網數量。
（二）加快實施“數字青海”工程，促進信息消費套用
1．促進公共信息資源共享和開發利用。加快推動全省電子政務網路及資源整合，建設政務網路安全信任體系。推動市政、公共服務等機構開放信息資源。鼓勵並支持電信和廣電、網際網路、軟體等企業參與公共服務雲平台建設和運營，或通過升級改造，逐步實現信息基礎設施集約化建設和管理。積極爭取政務信息共享國家示範省市建設。
2．提升民生領域信息服務水平。加快推進“數字民生”重點工程，建立資源共建共享機制，推進信息資源共享，提升民生服務均等普惠水平。實施教育信息化“三通兩平台工程”，即優質資源“班班通”、寬頻網路“校校通”、學習空間“人人通”，教育教學資源服務平台和教育管理信息公共服務平台。完善醫療管理和服務信息系統，普及套用居民醫療信息，推廣遠程醫療等信息化服務，推進養老、社區、家政、醫療護理機構協同信息服務。建立公共就業信息服務平台，加快就業信息全國聯網。加快社會保障公共服務體系建設，推進社會保障一卡通，建設醫保費用省級結算平台，推進醫保費用跨省即時結算。規範網際網路食品藥品交易行為，推進食品藥品網上陽光採購。提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力。以行政村通寬頻、自然村通電話、信息下鄉為著力點，持續提升農牧區信息通信服務能力。大力推進廣播電視“戶戶通”工程，全面實現傳輸數位化。充分利用青海省地理信息公共服務平台，推進交通、農（林、牧）業、生態環境保護等信息服務系統建設。大力推進金融積體電路IC卡在公共服務領域的一卡多用。實現旅遊消費全過程信息化。
3．推動傳統產業信息化改造。推動信息通信技術與工業技術、生產製造、經營管理流程和企業組織模式深度融合，培育兩化融合企業，提高企業信息化裝備覆蓋率、信息技術套用水平，基本實現電子商務套用。支持企業信息化提升、電子商務與物流信息化集成創新、移動電子商務等試點示範；鼓勵支持中小微企業利用寬頻開展業務和商業模式創新。支持智慧型感測器及系統核心技術研發和產業化。加強科技支撐，促進關鍵技術研發、推廣和套用。
4．提升軟體業支撐服務水平。加強智慧型終端、智慧型語音、信息安全等關鍵軟體的套用及關鍵套用系統推廣。加快工業軟體產業化，加強工業控制系統軟體開發和安全套用。加快具有自主智慧財產權的信息技術和產品研發、推廣和套用。提升信息網路建設科技支撐力度，在信息通信基礎設施、公共信息服務平台建設時，優先推動具有自主智慧財產權的技術集成和套用。大力支持軟體服務模式創新。鼓勵網際網路企業設立移動通信業務套用開發創新基金，吸引中小移動套用開發者，豐富移動套用開發內容。
5．加快建設青海信息產業園。加快雲計算數據中心示範工程建設。建設大型網際網路災備中心；積極申請擴大已批准立項的網際網路數據中心項目建設規模。推動中國電信、中國移動、中國聯通公司區域性或全國性業務中心落戶產業園。推動雲計算服務商業化運營，支持雲計算服務創新和商業模式創新，鼓勵各行業利用公共數據中心資源，實現套用服務整合、信息共享，把信息產業園打造成為培育信息產業集聚發展平台、青藏高原信息通信樞紐、區域信息匯集中心以及推動我省產業轉型升級、促進信息消費的引擎。
（三）培育服務新業態，豐富信息產品和信息消費內容
1．豐富信息消費內容。大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，創新數字文化服務業態，豐富數字文化套用，促進動漫遊戲、數字音樂、網路藝術品等數字文化內容消費。推動建設可智慧型適配不同寬頻接入網路和終端的廣播影視、文化館、圖書館、博物館等數字文化內容平台，開展數字文化寬頻套用示範，促進寬頻網路和文化發展融合，增強文化傳播能力。加強新興媒體建設，實施網路文化信息內容建設工程，推動優秀文化產品網路傳播，鼓勵各類網路文化企業生產提供健康向上的信息內容。
2．推進具有民族特色的信息資源開發和套用服務。加快少數民族特色信息內容開放和網站建設，豐富具有民族特色的信息消費內容。
3．鼓勵智慧型終端產品創新發展。面向移動網際網路、雲計算、大數據等熱點，支持智慧型手機、智慧型電視、智慧型機頂盒、3D列印等終端產品研發及套用，促進終端與服務一體化發展。支持數字家庭智慧型終端研發及套用，推進數字家庭示範套用和數字家庭產業基地建設。支持通信、廣電運營單位和製造企業合作，豐富產品形態，降低購買成本，推廣特殊人群專用信息終端及適合農牧民需求的智慧型終端套用，滿足不同群體信息消費需求。
4．加快物聯網產業化進程。開展青藏高原東部物流中心物聯網套用示範工程。通過試點示範和典型推廣，加快形成市場化運作機制，促進套用與產業協調發展，推動物聯網與行動網路融合，促進在重點行業、重點民生領域的滲透與融合，提升公共服務能力。
5．大力發展電子商務。完善智慧型物流基礎設施，支持農村、社區、學校物流快遞配送點建設。出台倉儲建設用地、配送車輛管理等方面的鼓勵政策。大力發展移動支付等跨行業業務，完善網際網路支付體系。推進國家電子商務示範城市建設，實施可信交易、網路電子發票等電子商務試點。拓展移動電子商務套用，培育城市社區、本地特色農產品電子商務。利用中小企業發展專項資金，支持各類網路零售平台做大做強，鼓勵網上創業、就業。
6．積極爭取智慧城市試點示範建設。統籌考慮地方政府債券，加快智慧城市建設。出台鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包、信息資源社會化開發利用等政策。以青海省全球衛星導航連續運行基準站網建設為突破口，推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛星遙感、移動網際網路等融合發展，支持基於位置信息服務市場拓展。在重點區域和領域逐步推進北斗導航和授時規模化套用。發展移動網際網路產業，支持公用設備設施智慧型化改造升級，加快實施智慧型電網、智慧型交通、智慧型水務、智慧國土、智慧物流等工程。
（四）強化網路信息安全管理，構建安全可信信息消費環境
1．健全完善網路安全保障體制機制。建立健全網路安全保障支撐聯動機制。建立並完善政府、企業共同投入應急信息通信投資機制。提高信息通信基礎設施的可靠性和抗毀性，提升應急通信保障能力。涉及國計民生的重要信息系統和電信網、廣播電視網、網際網路等基礎信息網路，要同步規劃、同步建設、同步運行安全防護設施。研究並加強新技術新業務新套用安全管理。嚴厲打擊盜竊和破壞信息通信設施行為，建立健全相關法規、制度。
2．構建安全可信的信息消費環境基礎。規範各類信息消費網際網路金融服務，引導信息消費服務商推進身份認證、網站認證和電子簽名等網路信任服務，推行電子營業執照。開展非金融機構支付業務設施認證，推進移動金融安全可信公共服務平台套用及多層次支付體系發展。促進部門間信息系統互聯互通，保障信息資源共享安全，支持社會信用體系建設。
3．規範信息消費市場秩序。嚴厲查處侵犯智慧財產權、網際網路違法違規經營等行為，推行食品藥品網上交易線上監測及信用信息記錄，引導企業誠信經營。強化行業自律機制，鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估。完善企業爭議調解機制，防止不正當競爭行為。拓寬和健全消費維權渠道，強化社會監督。
4．加強個人信息保護。明確敏感信息保護要求，強化企業、機構在網路經濟活動中保護用戶數據和國家基礎數據的責任，嚴格規範企業、機構對個人信息收集、儲存及使用。在軟體服務外包、信息技術服務、電子商務和電子政務等領域開展個人信息保護試點。
5．提升信息安全保障能力。加強信息產品和服務的檢測和認證，支持建立第三方安全評估與監測機制。加強政府和涉密信息系統安全管理。落實信息安全等級保護制度，建設和完善網路與信息安全管控平台，提升安全監管能力和系統安全防護水平。
三、政策措施
（一）強化頂層設計。制定“寬頻青海·數字青海”戰略規劃，並將其納入省重點發展戰略，啟動信息消費中長期規劃編制工作。積極爭取國家支持寬頻青海數字青海建設，並將西寧市、格爾木市列為全國信息消費試點城市。各級政府要將寬頻發展和信息消費納入本地區經濟社會發展規劃，加大政策支持力度和資金投入。
（二）支持重點項目。將光網城市、無線城市、高原信息中心、數字民生重點推進工程、電子政務提升工程列為省重點工程項目，在政策資金方面給予重點支持。
（三）提高政府公共服務水平。推進各領域已建系統整合重組，建立跨地區、跨部門、跨層級公共信息資源開放共享機制，推進信息資源公益性開發和利用。各地區和部門採取以租代建或購買服務等方式，構建本地區本部門信息系統，原則上不再新建各類公共服務平台。
（四）促進無線頻譜資源高效利用，支持700MHz、450MHz無線通信低頻段在我省試商用。將700MHz頻段優先用於TD－LTE4G網路建設。採用450MHz頻段的碼分多址網路，實現農村牧區寬頻網路覆蓋。
（五）減化行政審批程式。完善信息服務業創業投資扶持政策。除國家政策規定的外，推行一站式服務，加快辦理審批、核准、備案等審批手續，限時辦結。
（六）加大財稅等政策支持。
1．各級財政要加大對信息消費及信息產業發展的支持力度，省財政每年安排專項扶持資金，引導寬頻青海數字青海建設，支持信息產業發展。
2．整合相關資金，作為政府引導性資金投入，支持基礎性、戰略性行業和民生領域的重大信息化工程。
3．落實企業研發費用稅前加計扣除政策。對領導小組辦公室認定為高新技術企業的信息網路企業，可依法享受相應的所得稅優惠稅率。
4．對符合國家標準的小微企業落實每戶每年24萬元的限額扣減營業額政策，對營業稅納稅人中月營業額不超過2萬元的企業暫免徵收營業稅。加大支持軟體開發及服務企業、網際網路小微企業稅收政策落實力度。
5．鼓勵金融機構和融資性擔保機構開展智慧財產權質押融資、增信融資等。落實增值稅相關政策與征管制度，完善電信業增值稅抵扣機制。
6．完善基礎電信企業、廣電企業經營業績考核機制，引導寬頻網路投資更多地投向我省偏遠農牧區。
（七）規範建設秩序。
1．嚴格落實城鄉規劃法、土地管理法和城市通信工程規劃規範等法律法規，將信息通信基礎設施建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃，優先辦理規劃建設許可、建設用地、環境影響評價與項目竣工驗收、電力配套等手續。在城鎮控制性詳細規劃、通信管線規劃中，統籌安排建設通信設施和其他公共設施，優先保障信息通信網路設施建設。切實執行住宅小區和住宅建築寬頻網路設施的工程設計、施工及驗收規範。
2．創新合作模式。深化信息通信基礎設施共建共享，免費開放政府機關、住宅區、商業（辦公）樓宇、學校、醫院、機場，公路、鐵路、輕軌沿線、橋樑隧道、鐵路車站、公路客運站、展館、旅遊景點等公共區域所屬建築物以及路燈、道路指示牌、廣告牌、公共綠化區等公共設施。對因征地拆遷、城鄉建設造成的信息通信基礎設施遷移和毀損，嚴格按照標準予以補償，保障信息通信基礎設施建設與通行。
3．鼓勵民間資本以參股等方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業務。推動移動通信轉售業務試點工作。
（八）設立普遍服務機制。積極落實國家電信普遍服務補償機制，研究制定農牧區信息通信普遍服務補償及獎勵機制，將寬頻納入電信普遍服務範圍，通過購買服務等方式，加大支持引導力度，激發企業投資熱情，重點解決寬頻村村通問題。
（九）建立信息消費統計監測機制及寬頻發展測評系統。
1．科學制定信息消費統計分類和標準。探索建立信息消費統計監測體系，構建信息消費統計指標體系，開展信息消費統計和監測。
2．建立統計數據共享監測機制。建立共同參與的統計監測機制，定期向社會發布信息消費相關信息數據。
3．建立評估體系。探索建立信息消費統計及評價體系，科學評估信息消費對經濟發展的帶動作用。
4．推進覆蓋全國的寬頻網路信息測試與採集系統在我省建設，實現寬頻網路性能常態化監測，加快建立寬頻發展狀況報告和寬頻地圖發布機制。
（十）大力發展信息產業。以信息產業園為載體，制定優惠政策，推動園區雲計算數據中心示範建設，積極引進國內外知名的大型網際網路信息服務企業、信息通信諮詢、設計、集成、兩化融合、物聯網套用技術研發等企業，健全完善並發展壯大信息產業鏈，推動信息產業向集群化、服務專業化發展。
（十一）強化人才隊伍建設。通過政策引導，建立多樣化的人才引進渠道，培養和引進高層次信息化人才。與高校、社會培訓機構合作，開展涉及信息消費的各類培訓。組織國內知名經濟、管理、信息化等專家組成我省信息消費專家諮詢組。
（十二）加強組織領導。成立以省政府分管領導為組長，省內相關廳局為成員單位的全省加快寬頻青海建設促進信息消費領導小組。各市（州）、縣級政府和相關部門成立相應組織機構，全省協同、共同推進。各重點任務牽頭單位依據本指導意見結合各自職責分工出台具體實施方案，全面推動各項工作實施。
附屬檔案：
1．建設寬頻青海促進信息消費領導小組名單
2．建設寬頻青海促進信息消費十項重點工程及分工
3．加快寬頻青海建設促進信息消費發展目標
4．青海省信息通信基礎設施2013—2015年投資計畫統計表
5．建設寬頻青海促進信息消費重點任務分工及時間進度表
