為深入貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》和省委、省政府《關於加快發展旅遊業的實施意見》、《關於加快果洛州經濟社會發展的意見》，緊緊抓住國家出台《旅遊法》、新一輪西部大開發、支持藏區發展、三江源國家生態保護綜合實驗區等多重機遇，加快推進果洛州旅遊業發展，努力把旅遊業培育成為推動果洛州經濟社會發展的戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意的現代服務業。青海省發布了《青海省人民政府辦公廳印發關於加快果洛州旅遊業發展的意見的通知》。
現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“生態立省”和“高原旅遊名省”建設的戰略目標及全省“十二五”旅遊倍增計畫，進一步解放思想，改革創新，把發展旅遊業提升到全州經濟社會發展的戰略高度，著力轉變旅遊業發展方式，發揮資源優勢，深挖文化內涵，以加強旅遊基礎設施建設、突出“雪域果洛”品牌塑造、提升服務質量為主要路徑，發展中高端旅遊，實現從旅遊資源優勢向旅遊產品優勢的跨越，促進生態環境保護，著力提升發展質量和效益，推動果洛旅遊業實現跨越發展，加快高原旅遊名省建設。
（二）發展布局。構建大年保玉則國際生態旅遊圈，堅持區域特色和區域協作相統一，融合發展和聯動發展相統一，全力打造覆蓋甘、青、川三省的世界級高原生態旅遊目的地，形成“大區域、大旅遊”的發展格局；最佳化果洛旅遊業“一核四區一廊道”的發展布局，即以“兩湖兩峰一河一史詩”為核心，以“大年保玉則生態旅遊圈”為突破口，輻射帶動“黃河源旅遊區、阿尼瑪卿旅遊區、年保玉則山旅遊區、瑪柯河旅遊區”四區建設，打造格薩爾史詩文化旅遊廊道，實現區域旅遊一體化發展，全面推動果洛州旅遊業跨越發展。
（三）發展目標。“十二五”末至2017年，旅遊基礎設施建設進一步加強，“雪域果洛”品牌進一步叫響，旅遊軟環境建設進一步提升，把大年保玉則生態旅遊圈建設成為國內一流、國際知名的高原生態旅遊目的地，旅遊業成為引領果洛州現代服務業發展的“龍頭產業”和經濟社會發展的先導產業、綠色產業、動力產業、惠民產業。全州接待旅遊總人數年均增長10%，旅遊總收入年均增長20%。到2020年，將果洛州建設成為國際型、複合型的世界高原特色旅遊地，把旅遊業打造成為果洛經濟社會發展的戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意的現代服務業。
二、主要任務
（四）實施交通先行戰略，大力提升通達條件和水平。要把改善交通條件作為果洛旅遊業發展的首要任務，加快推進高速公路建設，力爭通達主要城鎮和重點景區。加快新青川大通道、黃河源牛頭碑、阿尼瑪卿環山旅遊公路建設。以實現旅遊交通暢通為目標，打通年保玉則、阿尼瑪卿、黃河源等重點旅遊景區與主要交通幹線之間的聯繫，優先安排建設通往A級旅遊景區的道路，形成通達、高效、舒適、安全的旅遊交通網路體系。各A級景區景點內部交通，要“進得來、散得開、出得去”，突出地域文化特色，與景區環境相協調相適應，把旅遊資源和生態環境保護放在首位，加快旅遊綠道、特色景觀道路的建設。航空交通要加快建成果洛機場，開通經西寧至國內主要客源地的航線。
（五）實施項目帶動戰略，大力提升旅遊項目建設水平。堅持重點突破，梯次推進，全力加強《大年保玉則生態旅遊圈總體規劃》和修建性詳規的實施力度，按照建設國家5A級景區的標準和創建國家級生態旅遊示範區的要求，紮實推進年保玉則景區國家5A級景區建設，重點完善基礎設施建設，加快遊客接待中心、住宿、餐飲、購物、演藝等配套服務設施建設，創新旅遊管理體制和工作機制，穩步推進市場化運作，把景區建設和農牧民民眾增收有效結合起來，確保年保玉則景區建設取得實質性進展。加快阿尼瑪卿雪山景區、格薩爾文化史詩村、黃河源生態探秘體驗區、瑪柯河紅軍溝紅色旅遊、官倉峽旅遊景區、查郎寺—獅龍宮殿、龍恩寺景區、班瑪格薩爾王蓮花生殿景區、冬格措納湖、大武鎮特色旅遊街區等景區項目建設，著重打造體現地域特點、民族特色、文化內涵的旅遊項目。加快文化旅遊融合發展，開展非物質文化遺產、歷史文化書籍、旅遊商品、演藝節目進景區工作。創新旅遊體制機制，年保玉則等景區要探索實行旅遊資源一體化管理。著力加快瑪沁、久治、瑪多、達日、甘德、班瑪縣城及白玉、亞爾堂等特色旅遊城鎮和藏家風情小鎮建設，加快星級賓館、經濟型酒店、家庭賓館、自駕車營地、汽車旅館、藏式碉樓客棧、古村藏寨等多元接待體系建設，打造一批遊客集散中心、景觀驛站、旅遊文化購物街區、娛樂特色餐飲設施和民俗精品演藝節目。實施旅遊廁所建設工程，在主要交通幹線、重點景區、牧家樂接待點、加油站點建設旅遊廁所。充分利用好對口支援機制，引進上海大型旅遊集團投資旅遊項目建設，旅行社、酒店管理公司在果洛設立分支機構，確保取得實質性進展。加大招商引資力度，最佳化資源配置，採取資源捆綁開發、BT（BOT\BLT）等多種融資方式，運用市場機制，吸引有實力的省內外大企業、大集團和社會資本投資旅遊項目建設。
（六）實施統籌發展戰略，大力推進區域旅遊業發展。果洛州政府要加大對各縣旅遊業發展的指導和支持力度，把旅遊業作為縣域經濟的支柱產業、特色優勢產業加以培育，堅持統一規劃、統一開發、統一行銷、統一管理，充分利用和發揮生態和人文優勢，統籌發展，因地制宜，突出特色，打好“紅色、綠色、特色”旅遊牌，加快重點旅遊項目建設，不斷完善旅遊公共服務設施，健全“吃、住、行、游、購、娛”有序發展的產業要素配置，加快旅遊與農牧、文化、體育、林業等產業的融合發展，著力提升旅遊業發展水平，引導各縣走出獨具特色的旅遊發展之路，實現有質量、有效益的發展。重點推進黃河源旅遊區、阿尼瑪卿旅遊區、年保玉則山旅遊區、瑪柯河旅遊區協調發展，強基礎，打品牌，提服務，大力發展生態旅遊、民俗旅遊、文化旅遊、自駕旅遊、探險旅遊、健康旅遊、體育旅遊等中高端旅遊新業態，豐富旅遊產品體系，完善旅遊交通、基礎設施、公共服務、信息、通訊、安全和服務網路。各縣要進一步加強與上海中心城區、郊縣（區）和周邊省份及重要客源地的旅遊交流與合作，培育和發展旅遊市場，實現聯動發展、互利共贏。
（七）實施品牌打造戰略，大力提升果洛旅遊業的知名度。以塑造“雪域果洛”整體旅遊形象為目標，整合資源和資金，集中捆綁開展國內外宣傳促銷，利用新聞媒體、展會促銷、網際網路等多種方式，突出文化特色、地域特色、民族特色，加強行銷策劃，豐富活動內容，以更加主動的姿態在更大範圍、更深層次推進品牌促銷，形成旅遊品牌的聚集效應和放大效應。舉辦各類民俗節會活動、組織國內外新聞媒體、知名攝影俱樂部、百強旅行社進果洛等活動。開展對口支援省份、主要客源地旅遊推介活動，拓展省外和入境旅遊市場，擴大市場占有率，提升旅遊消費水平。開展旅遊網路行銷活動，州和重點旅遊縣（區）及3A級以上旅遊景區設立旅遊網站，建立旅遊網路信息發布、宣傳推介、諮詢服務系統，開闢旅遊宣傳新途徑，培育旅遊消費新群體。開發大年保玉則生態文化之旅、阿尼瑪卿雪山冰川觀光之旅、黃河源尋根溯源之旅、格薩爾史詩文化傳奇之旅、安多藏族文化穿越科考之旅等旅遊產品和線路，發展高原特色健康休閒遊和民族特色文化體驗游。大力發展旅遊購物，加大蟲草、牛肉干、藏藥、藏藝、藏飾等民族特色旅遊商品的研發、策劃、包裝、生產、銷售，州、縣要推出旅遊必購商品，提升檔次和水平，提升旅遊購物在旅遊消費中的比重。
（八）實施服務質量提升戰略，大力提升遊客滿意度。嚴格執行《旅遊法》，堅持依法治旅，保護遊客的合法權益，規範市場秩序，提升服務質量。加強全州旅遊軟環境建設，提升藏區旅遊業的服務水準，與有關部門共同制定重點景區、星級賓館、牧家樂等地方性旅遊服務標準，重點保障特色餐飲、住宿、廁所的衛生質量，實施精細化管理，提升遊客滿意度。深入開展旅遊服務質量提升活動，加大星級飯店、A級景區評定覆核和監督督查工作力度，實現規範、周到、文明、熱情、細緻服務。加強旅遊屬地化管理，完善旅遊質量監管機構，健全旅遊監管體系，加強旅遊服務質量監管和旅遊投訴處理。加強旅遊聯合執法，規範旅遊市場秩序。加強旅遊誠信體系和行風建設，開展誠信旅遊創建活動。發揮旅遊行業協會的作用，提高行業自律水平。建立健全旅遊信息服務平台，完善旅遊公共安全事件應急機制、旅遊緊急救援和旅遊保險體系。大力培育市場主體，制定旅遊業獎勵政策，通過以獎代補、以獎代助的形式，加大對旅遊企業的鼓勵支持，壯大旅遊市場規模。
三、保障措施
（九）加強組織領導。果洛州及各縣政府要加強對旅遊業發展的組織領導，建立和完善旅遊業發展的領導和工作協調機制，加大對旅遊業的政策、資金支持力度，將旅遊業發展指標納入政府年度目標責任考核體系。果洛州要加強與省有關部門的銜接溝通，省發展改革部門要把旅遊業納入國民經濟和社會發展規劃，抓好項目前期工作，積極爭取國家資金，支持旅遊基礎設施和重點項目建設。省財政部門要對大年保玉則生態旅遊圈予以重點支持，推進重點旅遊項目建設。省宣傳部門要把果洛州旅遊宣傳納入年度宣傳重點，新聞媒體要加大旅遊宣傳和相關公益性宣傳。省交通部門要力爭把重點景區道路建設納入交通規劃建設項目，不斷加大交通基礎設施建設力度。省建設、林業部門要積極推進風景名勝區、自然保護區建設。省環保部門要加大旅遊景區及周邊污染防治和環境保護的監管力度。省林業、水利等部門要在有效保護資源的前提下，強化頂層設計，加強規劃編制，積極開發森林旅遊和水利風景區旅遊項目。省文化部門要積極支持旅遊文藝創作和演出，豐富旅遊文化內涵。省金融部門要研究制定支持果洛州旅遊業發展的金融政策。省稅務部門要研究落實稅收政策支持旅遊業發展的具體實施辦法。省公安、安監、物價、工商等部門要加強對旅遊景區的社會治安、特種設備、價格規範調節和市場秩序的監督管理。省氣象、國土資源部門要向社會及時發布旅遊城市和重點旅遊景區氣象、地質災害預警。省統計部門要加強旅遊統計基礎工作，完善旅遊業發展統計指標體系。省旅遊部門要做好項目規劃、宣傳促銷、行業指導、市場監管、隊伍建設等工作，提升旅遊業發展質量和水平。
（十）強化規劃引領。果洛州及各縣政府要將旅遊基礎設施和重點旅遊項目納入本地區國民經濟和社會發展規劃，設立旅遊發展基金，確保逐年增長。編制基礎設施規劃、城鄉規劃、城鎮化建設規劃時要充分考慮旅遊業發展的需要。旅遊業發展規劃要與土地利用總體規劃充分銜接，將旅遊基礎設施及旅遊項目開發用地納入土地利用總體規劃。安排年度新增用地指標和土地流轉指標，對旅遊用地予以充分考慮；在生態旅遊發展中，要嚴格控制景區遊客容量，倡導低碳旅遊、文明旅遊，科學保護生態環境。要維護旅遊規劃的權威性，加強規劃落實督導，設立“綠色通道”，加快審批旅遊項目，建立州旅遊服務質量監督執法機構。
（十一）落實優惠政策。省直有關部門和果洛州縣政府要認真落實和兌現省政府關於支持小微企業發展政策，對發展旅遊商品生產加工企業、旅遊產業園區等重點項目予以支持，並享受我省“飛地經濟”政策。要進一步減免旅遊企業稅費，新增規模以上旅遊企業，企業所得稅地方留成部分3年內用於支持企業發展。在法規允許的部分景區範圍內，按照旅遊資源所有權、管理權與項目特許經營權三權分離的原則，以特許、轉讓、承包等方式，對景區經營項目實行公開招投標，加快景區的開發與建設。對符合稅法規定的旅遊企業、旅遊景區（點）的經營收入，享受西部大開發稅收優惠政策。要鼓勵國家機關、企事業單位、社會團體的公務活動，採取公開招標採購方式，委託旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，旅行社根據有關規定提供的合法票據可作為報銷憑證；對旅遊景區、旅遊飯店、客棧、自駕車營地等，實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格，對購置並使用環境保護、節能節水、安全生產專用設備且符合國家優惠目錄的，按有關規定享受企業所得稅減免政策；招用符合就業困難條件的旅遊企業，可享受相關優惠政策。
（十二）加強人才培養。省人力資源社會保障、教育、旅遊部門要認真貫徹《青海省中長期人才發展規劃綱要》，大力實施人才強省戰略，支持果洛州人才庫建設，果洛州要把旅遊人才培養、職業培訓和人才引進列入全州人才隊伍建設規劃。加快策劃、規劃、行銷、經營、管理等方面的專業人才培養。採取“送出去、引進來”相結合方式，有計畫地選派各類業務骨幹到旅遊發達地區和國家學習深造，引進高層次的旅遊人才。果洛州及各縣要著力做好導遊和旅遊從業人員隊伍建設，通過全面開展崗位練兵，舉辦導遊員、星級賓館和旅遊從業人員職業技能大賽，提高從業人員專業素質和服務技能。
