《山西省人民政府辦公廳關於搞活流通擴大消費的實施意見》是由山西省人民政府辦公廳於2009年4月16日發布並實施的政策法規。
山西省人民政府辦公廳關於搞活流通擴大消費的實施意見
(晉政辦發[2009]50號)
(晉政辦發[2009]50號)
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
為充分發揮消費對經濟成長的拉動作用,保持經濟平穩較快發展,根據《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》(國辦發〔2008〕134號),結合我省實際,經省人民政府同意,現提出搞活流通擴大消費的實施意見。
一、完善農村流通網路,促進農村消費
(一)啟動實施“雙三十”農產品市場工程
加強農產品流通基礎設施建設。從2009年到2011年,支持30個大型農產品批發市場和30個大型農產品流通企業升級改造,加強質量安全可追溯系統、冷鏈系統、物流配送系統、檢驗檢測系統、安全監控中心、廢棄物處理中心建設,加快形成流通成本低,運行效率高、吞吐規模大的農產品行銷網路。積極推動“農超對接”,依託三大優勢農業經濟區,培育十大優勢農產品直采基地,支持大型連鎖超市、農產品批發市場和流通企業與農產品專業合作社建立產銷銜接機制。完善落實鮮活農產品和季節性化肥運輸“綠色通道”政策,降低流通成本。
(二)全面推進“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和“放心糧油工程”建設
繼續擴大農村便利店覆蓋面,在已建設改造13000個農村便利店的基礎上,2009年和2010年,每年再發展5000個農村便利店,形成輻射全省81.6%行政村的農村商品流通網路。重點建設改造120個配送中心,支持配送中心信息管理系統建設,增加統一配送的商品品種。大力推動“一網多用”,進一步促進“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“放心糧油工程”與郵政、電信等網路的結合,在藥品經營、文化娛樂、郵電通信等方面豐富經營品種,提高農村便利店綜合服務功能。引導流通企業組織符合農民消費特點的簡包裝、低成本、質量好的產品進入農村市場,進一步擴大農村消費。
(三)完善農業生產資料流通網路
鼓勵發展農資連鎖經營,培育具有競爭力的大型農資連鎖企業集團。支持大型化肥、農藥生產企業在農村建立直營和特許經營網路,降低流通成本,減輕農民負擔。鼓勵大型農資流通企業與大型農資生產企業廠商聯手,開拓省內外農資市場,擴大經營規模。落實國家農機具購置補貼政策。引導和鼓勵農資流通企業為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務,促進農民生產性消費。
(四)加快實施“家電下鄉”工程
從2009年2月1日到2013年1月31日,對全省農民購買彩電、冰櫃、洗衣機、手機、機車、電腦等六種商品,按照銷售價格的13%給予補貼。做好家電下鄉政策宣傳、業務培訓、銷售網點備案、補貼資金撥付等工作。加強監督管理和協調服務,鼓勵家電企業完善銷售網點和售後服務體系,在已公開招標確認20家銷售企業和6200個銷售網點的基礎上,繼續擴大招標,提高銷售服務網點覆蓋率。規範家電市場秩序,嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為,確保下鄉家電產品質量,促進農民放心消費。
二、加強便民服務體系建設,促進城市消費
(五)實施社區商業“雙進”工程
圍繞“便利消費進社區,便民服務進家庭”,加強便民服務網點建設,鼓勵並引導零售、餐飲、洗染、美容美髮、維修、攝影、休閒、保健、娛樂等居民生活服務業加快發展。促進大眾化餐飲發展,建設餐飲美食街、餐飲特色街等城市大眾化餐飲街區,大力發展送餐外賣、團體供餐、社區餐飲、特色風味等大眾餐飲業務。著力推進“放心早餐工程”建設,從2009年到2011年,重點建設30個主食加工配送中心和3500個便民早餐網點,解決城鎮居民吃早餐難的問題。實施標準化菜市場示範工程,重點對工礦區和城市社區的菜市場進行標準化改造,為居民提供安全便利的消費環境。
(六)完善再生資源回收網路體系
推廣太原市試點經驗。從2009年到2011年,支持中心城市發展12個再生資源回收龍頭企業,通過連鎖經營等方式,整合現有網路資源,在城市社區建設1700個資源回收筒點,形成以社區回收亭為基礎、以集散市場為中心、以加工利用為目的的再生資源回收體系。
三、促進熱點消費,擴大產品銷售
(七)積極擴大汽車消費
落實國家對1.6升及以下排量乘用車減按5%徵收車輛購置稅的政策規定。做好“汽車、機車下鄉”工作,對農民在規定時間內報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車,以及購買1.3升以下排量的微型客車給予財政補貼。鼓勵汽車生產廠商在我省設立經銷機構,增加經營品種,提高汽車售後服務質量。倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務。支持二手車交易市場和報廢汽車回收企業升級改造,促進汽車更新換代。
(八)大力促進節假日和會展消費
結合時令變化和傳統節日,組織零售和服務企業開展“購物季”、“購物節”促銷活動。正確引導和支持傳統“廟會”、“集會”,滿足消費需求。發揮會展業的經濟帶動作用,辦好各類博覽會、展洽會,充分利用展會、節慶活動平台,帶動相關的旅遊、住宿、餐飲、交通、通信等消費。
(九)努力拓寬消費領域
努力擴大電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閒旅遊等消費,積極發展網路動漫消費。引導具備條件的城市建設現代化商業步行街,發展各類品牌店、專賣店、直營店、特許店等,建設集購物、餐飲、娛樂為一體的大型購物中心。鼓勵生產和流通企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務,促進耐用品消費升級換代。把推動和保護“老字號”發展與保護非物質文化遺產相結合,促進“老字號”的創新發展。結合安居工程建設,擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。
(十)加快發展新型消費模式
加強銀商合作,提升電子結算水平,擴大銀行卡使用範圍,特別是農村地區,方便刷卡消費。積極發展國內貿易信用保險業務,促進和規範商業信用服務發展,支持建立信用風險分擔機制,有效防範信用風險,大力發展信用銷售。
(十一)擴大名優產品銷售
鼓勵和規範各種促銷活動,擴大名優產品銷售。在全國各地大型超市設立山西名優產品專櫃。積極組織我省企業參加國內國際大型展覽展銷會,選擇若干中心城市舉辦山西名優產品推介活動,與國內外大型連鎖企業集團進行對接,使我省名優產品進入其配送系統。積極探索煤炭、焦炭、鋼材、水泥等生產資料和糧食、蔬菜、生鮮食品等重要消費品的物流發展模式,引導企業深購遠銷,減少環節,快速配送,降低成本。
四、推進流通現代化發展,提高流通效率
(十二)支持流通企業做大做強
鼓勵流通企業創立自主品牌,通過發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通方式和實施股權置換、資產收購等,培育和發展一批年銷售額達30億元以上、具有核心競爭力的大型流通企業集團。進一步籌劃我省大宗生產資料和東南部日用消費品集散地對開專列,減少空駛率,降低流通成本。積極引進國際國內知名品牌物流企業,大力發展第三方物流,提高配送效率,降低配送成本。推進商貿流通業、餐飲業、現代物流業、會展業等服務業“1+10”工程的實施。
(十三)促進中小流通企業加快發展
充分發揮中小流通企業網點遍布城鄉、容納就業多、消耗資源少的優勢,開展“愛心企業不裁員、多僱工”活動,為城鄉居民開闢經商務工的就業渠道,創造更多的就業和增收機會。支持中小流通企業“做精”、“做專”、“做特”,鼓勵企業採取聯合採購等辦法,降低進貨成本,提高中小流通企業的組織化程度和競爭力。
五、加強市場調控和監管,促進安全消費
(十四)完善市場運行監測體系
加強市場監測,最佳化監測樣本結構,提高監測數據質量和預測預警水平,增強對消費趨勢的預見性,提高市場供應應急的時效性和針對性。促進城鄉信息網、新農村商業網與農業信息網、供銷市場信息網等的互聯互通,及時發布市場供求信息,引導企業調整產品結構,開發適銷對路的商品和服務。擴大農村商務信息服務體系試點,選擇11個縣(市)建立300個農村商務信息服務站點,收集發布農村商務信息。
(十五)健全生活必需品儲備制度
加快完善地方成品糧油儲備體系,省會城市及糧油價格易波動地區,建立地方成品糧油(含小包裝糧油)應急儲備制度,並確保10天以上的市場供應量。擴大省級豬肉儲備規模20%,確保市級儲備規模。加快應急商品商業代儲制度建設,確定30家商業代儲企業,將40種應急商品列入商業儲備範圍,扶持和引導企業保持適當商業庫存周轉量。重點支持中石油、中石化兩大集團在山西建設成品油儲備庫,爭取國家在山西儲備成品油,確保成品油市場供應穩定。
(十六)加強市場監管
加大綜合執法力度,嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為,推動市場誠信體系建設。完善流通領域市場信息系統和監管公共服務平台,加強對流通企業和農產品生產基地食品質量安全的監管,加快“放心肉”、“放心酒”、食用農產品等監管體系建設。提高消費者信心,促進安全消費。
六、增加政府財力投入,加大政策扶持力度
(十七)增加政府財力投入
積極爭取中央財政農村物流服務體系發展專項資金、促進服務業發展專項資金和中小商貿企業發展專項資金,支持我省流通業發展。省商務廳會同省發展改革委、省財政廳等部門用好我省促進流通業發展的資金,重點支持“雙三十”市場工程、“農超對接”、“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“放心糧油工程”、農業生產資料流通體系、“放心早餐工程”、標準化菜市場、再生資源回收體系、家政服務網路中心、流通領域市場監管公共服務體系、城鄉市場信息服務體系、應急商品商業代儲體系、二手車交易市場和報廢汽車回收拆解企業、定點屠宰企業升級等建設與改造,根據財力逐年增加。由省商務廳會同省發展改革委、省財政廳等部門結合各市商業網點規劃,對年度項目實施計畫進行審核和安排。各級財政要加大對中小商貿企業的支持力度,支持符合條件的中小商貿企業發展,具體辦法由省財政廳會同省商務廳等部門研究制定。採取以獎代補和貼息方式,調動地方和社會投入積極性。各市也要建立相應的配套資金。
(十八)加大政策扶持力度
落實列入國家鼓勵類的商業與工業用電、用水、用氣同價政策,減輕企業負擔。金融機構要根據商貿流通企業特點,制定差別化的授信條件,創新擔保方式,通過動產、應收賬款、倉單質押等方式,解決中小商貿企業貸款抵押問題。
各地、各部門要結合實際,抓緊制定搞活流通擴大消費的配套政策措施,建立完善工作目標考核機制,落實工作責任,加強督促檢查,確保各項工作任務落到實處。
