基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見
- 成文日期：2016年4月28日
資陽市人民政府
關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，天府新區資陽管委會，市級各部門（單位）：
為貫徹落實《國務院關於進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）和《四川省人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》（川府發〔2016〕5號），進一步加強我市新時期愛國衛生工作，不斷改善城鄉環境，提高人民健康水平，推動經濟社會協調發展，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
堅持政府領導、部門協作、民眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，以建設“健康資陽”為目標，全面推進改革創新，廣泛、深入、持久開展愛國衛生運動，著力推進社會衛生綜合治理，創造有利於健康的社會和政策環境，形成“健康融於所有公共政策”的社會大衛生工作格局，進一步提升人民民眾文明衛生素質，提高城鄉居民健康水平，促進經濟社會協調發展。
二、主要任務
（一）努力創造促進健康的良好環境
1．健全環境衛生管理長效機制。各級人民政府要建立健全政府領導，衛生計生、住房城鄉建設、環境保護、工商等相關部門齊抓共管，全社會廣泛參與的環境衛生治理長效機制。堅持全面治理與重點治理相結合、日常治理與重要節點治理相結合，推行格線化衛生管理制度，健全背街小巷、城中村、城鄉結合部等薄弱區域和學校、市場、餐飲、居民小區、車站、景點等重點單位環境衛生台賬制度，落實以塊為主、條塊結合的環境衛生責任制度。堅持開展愛國衛生月活動，每年確定一個主題，推動解決1－2個社會關注、民眾關心的突出衛生問題。〔各縣（市、區）人民政府〕
2．強化環境設施建設。在城鎮規劃、建設和管理中貫徹健康理念，推動綠色、循環、低碳發展。加強城鎮垃圾、污水、醫療廢物、餐廚垃圾處理以及停車場、機動車環保檢測站等基礎設施建設，確保城鎮公共廁所、垃圾收集站點、環衛設施和停車位數量充足、布局合理。推進城市主街幹道和國省幹道、鐵路以及旅遊通道沿線風貌整治塑造工作。到2020年底，城市（縣城）建成區機械化清掃保潔率力爭達到90%以上。〔市城管局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市水務局、市交通運輸局、市環境保護局，各縣（市、區）人民政府。列首位的為牽頭單位，下同〕
3．深入開展城鄉環境衛生整潔行動。以農村垃圾污水處理和城市環境衛生薄弱地段整治為重點，持續深入開展整潔行動，統籌治理城鄉環境衛生問題。結合新農村、幸福美麗鄉村建設，強化“兩管五改”（即管水、管糞，改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環境）工作，推進農村垃圾專項治理和農村環境連片治理，健全農村“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”運行機制。推行城鄉生活垃圾和污水統籌治理模式並向農村延伸。加強重點污染物排放的環境監管，污染頻發地區要堅持源頭管控，狠抓綜合治理。推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規範農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，推進農村沼氣池建設和秸稈綜合利用。到2020年底，市本級、縣（市）城區和建制鎮污水處理率分別達到90%、80%和50%，生活垃圾無害化處理率力爭分別達到97%、85%和65%。〔市農業局、市環境保護局、市住房城鄉建設局、市城管局、市水務局、市衛生計生委、市經濟和信息化委，各縣（市、區）人民政府〕
4．加快推進城鄉廁所改進與建設。貫徹落實習近平總書記關於“廁所革命”的指示精神，各級人民政府要將廁所建設和管理作為民生工程的重要內容。突出“條塊線點”結合，建立政策支持、財政資金引導、涉農項目整合、社會力量參與的多方籌資模式，加快推進城鄉廁所建設與改造，推動糞便無害化處理和資源化運用。將配套建設無害化衛生廁所納入新（改）建房屋規劃和審批。中國小、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所和旅遊景點、公路沿線、鐵路車站要建設無害化衛生公廁。推廣改廁新技術，開展星級廁所創建，推動建立“建、管、用”並重的長效管理機制。全市到2020年底基本完成農村戶廁無害化建設改造。〔市衛生計生委、市住房城鄉建設局、市城管局、市農業局、市工商局、市旅遊局、市教育體育局、市交通運輸局、資陽火車站，各縣（市、區）人民政府〕
（二）全面提高民眾文明衛生素質
5．廣泛開展健康促進活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛生、樹新風、除陋習活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，提高民眾文明衛生意識，營造社會和諧、精神文明的社會新風尚。將健康教育納入國民教育體系，在中國小開設健康教育課程。廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體要設定專欄開展健康公益宣傳，播發健康公益廣告。建立健康科普專家隊伍和服務平台，創新健康教育載體和方式。〔市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委、市教育體育局、市民宗局，各縣（市、區）人民政府〕
6．推進全民健身活動。建設一批與城鎮化發展相適應的全民健身設施、健康步道、健康主題公園等支持性環境，組建社會體育指導員和全民健身志願者隊伍，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。鄉鎮、行政村逐步實現公共體育健身設施全覆蓋，學校、企事業單位體育場館逐步、有序對公眾開放，城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率100%。加強全民健康科學研究，推廣體質監測和科學健身方法，大力推行社區健身活動和機關、企事業單位工間操、健身制度。學生在校期間每天不少於1小時體育活動。大力推廣中醫治未病和規範傳統養生健身活動。〔市教育體育局、市中醫藥管理局，各縣（市、區）人民政府〕
7．落實國家控煙各項措施。認真履行《菸草控制框架公約》，推行公共場所禁菸，開展菸草危害宣傳教育，促進形成不吸菸、不敬煙、不勸煙的社會風氣。控制菸草促銷活動，加強監督檢查，提高戒菸干預能力，全面推進重點場所無煙單位創建工作。各級領導幹部要主動發揮帶頭表率作用，模範遵守公共場所禁菸規定。嚴格落實不向未成年人售煙的有關法律規定，將青少年作為吸菸預防干預的重點人群，努力減少新增吸菸人群。到2020年底，全市各級醫療衛生機構、中國小校、青少年活動中心等要率先建成無煙單位。〔市愛衛會成員單位，各縣（市、區）人民政府〕
（三）大力提升社會衛生綜合治理水平
8．深入推進衛生創建活動。各級人民政府要積極組織和推動衛生城市（縣城）、衛生鄉鎮（街道）、衛生村（社區）創建活動，形成衛生城鎮創建部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局。強化聯動聯創，將衛生城鎮創建作為文明城鎮創建的重要條件。建立衛生城鎮動態管理機制和退出機制，改進評價標準和方法，不斷提高創建水平。發揮衛生城鎮創建示範作用，全面完成全市衛生創建目標任務，帶動城鄉人居環境質量提升。到2020年底，全市國家級衛生城市、鄉鎮（縣城）覆蓋率分別達40%和5%以上，省級衛生城市（區）、縣城、鄉鎮、村覆蓋率分別達100%、90%、60%、50%以上。〔市愛衛辦、市住房城鄉建設局、市城管局、市環境保護局、市文明辦，各縣（市、區）人民政府〕
9．開展健康城鎮建設。結合推進新型城鎮化建設，鼓勵和支持開展健康城鎮建設，努力打造衛生城市升級版，促進城市建設與人的健康協調發展。圍繞營造健康環境、構建健康社會、培育健康人群，編制健康城市發展規劃，將健康政策納入市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策並保障落實，促進衛生服務模式從疾病管理轉向健康管理。建立適合市情的指標評價體系，對建設健康城市的地方在污染治理、城市建設、養老、醫療衛生等方面給予優惠政策，根據工作成效授予示範獎。〔市愛衛辦、市愛衛會成員單位，各縣（市、區）人民政府〕
10．強化基層愛國衛生工作。發揮鄉鎮（街道）、村（社區）等基層組織民眾工作優勢，推進愛國衛生工作向基層延伸。開展愛國衛生進社區、進農村、進學校、進單位、進市場、進園區等活動，形成專群結合、群防群控、促進健康的社會大衛生綜合治理格局。大力開展省級衛生單位和“健康細胞”創建，市愛衛會成員單位要帶頭創建省級衛生單位。〔市愛衛辦、市愛衛會成員單位，各縣（市、區）人民政府〕
（四）有效治理健康危害因素
11．狠抓食品安全保障。構建食品安全風險監測、評估和監管體系，全面推進餐飲食品衛生量化分級管理制度。大力推進標準化農貿市場建設，推行禽畜定點屠宰、食品可追溯和農藥殘留例行監測制度。引導、督促種養殖業規範用藥，減少藥物濫用、避免環境污染。〔市食品藥品監管局、市農業局、市環境保護局、市商務局、市工商局、市衛生計生委，各縣（市、區）人民政府〕
12．切實保障飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理，建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系。加快城鎮供水設施改造和建設，加強農村特別是重點寄生蟲病流行區和地方病病區飲水安全工程建設，統籌解決農村學校飲水安全問題，建立健全供水設施維護長效機制，進一步提高供水水質。加強飲用水衛生監測能力建設，到2020年底前，市級具備《生活飲用水衛生標準》（gb5749－2006）規定的全部106項水質指標檢測能力，縣級具備常規指標檢測能力。〔市水務局、市住房城鄉建設局、市林業局、市教育體育局、市環境保護局、市衛生計生委，各縣（市、區）人民政府〕
13．有效減少病媒生物危害。堅持環境治理為主、消殺為輔的綜合預防控制策略，健全病媒生物監測和預防控制網路，完善“三防”設施建設，集中開展春秋兩季滅鼠和常年性環境衛生消殺等除四害統一活動，做好重點、應急消殺，防止登革熱等病媒生物傳播疾病的發生流行。到2020年底，市、縣級疾控機構具備蚊、蠅、鼠、蟑密度監測能力，城鄉病媒生物密度控制在國家標準之內。〔市愛衛辦、市愛衛會成員單位，各縣（市、區）人民政府〕
14．科學防控傳染病。充分發揮各級愛衛會的組織協調作用，堅持預防為主方針，推動相關部門各負其責、協作配合，共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施。加強聯防聯控，協調做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、重大自然災害和大型活動衛生防疫保障等工作。〔市愛衛辦、市愛衛會成員單位，各縣（市、區）人民政府〕
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級人民政府要將愛國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛生工作中的重大問題。各級愛衛會要研究制訂愛國衛生工作規劃和年度計畫，定期召開會議部署工作。各成員單位要按照職責分工，各司其職、各負其責，形成推進工作的整體合力。各級愛衛辦要發揮牽頭協調作用，強化部門責任落實。
（二）強化能力建設。各級人民政府要加強愛衛會建設，健全橫向到邊、縱向到底的愛國衛生組織體系，特別要加強基層工作能力建設。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、企業事業單位、居（村）民委員會根據工作需要確定人員，負責愛國衛生工作，確保事有人乾、責有人負。衛生城市（縣城）要設定獨立或相對獨立的愛衛辦，人員編制能適應實際工作需要。加強人員培訓和隊伍建設，健全目標管理和責任制考核，不斷提高工作水平。將愛國衛生工作經費列入同級財政預算，保證愛國衛生工作與經濟社會協調發展。強化財政資金引導作用，建立“以獎代補”、“以獎促建”等政策。
（三）創新民眾動員方法。建立政府和市場有機結合的機制，通過政府轉移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。鼓勵各地建設愛國衛生宣傳（科普）陣地，動員單位、社會組織和個人通過捐贈、創辦服務機構、參加義務勞動等方式，參與愛國衛生公益活動。大力推動志願服務，相關部門要建立統一的志願服務記錄和轉移接續平台，健全愛國衛生志願服務制度。探索推廣居民健康自我管理、簽約式購買服務等有效形式，發揮民眾組織的積極作用。大力宣傳典型事跡和先進經驗，按照國家有關規定對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，營造良好社會氛圍。
（四）提高治理水平。加強愛國衛生普法教育，深入開展政策研究，進一步完善愛國衛生法規制度和衛生創建標準體系，積極推進愛國衛生立法工作。加強愛國衛生執法檢查，依法促進愛國衛生工作規範開展。建立愛國衛生數位化管理體系，強化信息開發利用和共享。開展交流合作，學習借鑑國內城市管理、健康管理、健康促進等方面的先進理念和技術。建立和發揮愛國衛生專家庫作用，為愛國衛生工作諮詢和評價提供科學技術支撐。積極探索購買社會服務，開展地方和行業愛國衛生工作水平評價並定期公布結果。暢通監督渠道，建立愛國衛生建議與投訴平台，認真梳理和解決民眾反映的問題，不斷提高民眾對衛生狀況滿意度。
（五）加強督促檢查。各地要加強對愛國衛生工作的考核，考核結果作為綜合考核評價領導班子和有關領導幹部的重要依據。各級愛衛辦要會同有關部門加強督導檢查，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。對工作突出、成效明顯的，要給予表揚；對工作不力的，要及時督促整改。
附屬檔案：資陽市衛生創建目標任務表（略）
資陽市人民政府
2016年4月28日
