為進一步加強新時期全市愛國衛生工作，全力推進健康淄博建設，不斷改善城鄉環境衛生條件，提高人民健康水平，推動經濟社會協調發展，根據《山東省人民政府關於貫徹國發〔2014〕66號檔案進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》（魯政發〔2015〕25號）要求，結合我市實際，制定以下實施意見。
一、總體目標
通過廣泛開展愛國衛生運動，紮實推進健康淄博行動和生態淄博建設，城鄉環境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；人民民眾文明衛生素質顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利於健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，健康山東“淄博品牌”得到明顯提升，人民民眾健康水平進一步提高。力爭到2020年，全市愛國衛生工作相關指標達到以下標準：
（一）城市污水集中處理率達到98%、建制鎮污水處理率達到75%；城市集中式飲用水水源水質達標比例高於95%，農村集中式供水人口比例提高到90%，供水水質達到《生活飲用水衛生標準》；城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達到98%以上；全市環境空氣品質比2010年改善50%左右；農村無害化衛生廁所基本實現全覆蓋。
（二）無重大傳染病暴發流行，城市（縣城）鼠、蚊、蠅、蟑螂主要病媒生物密度達到病媒生物控制水平標準C級要求。
（三）城鄉居民健康素養水平分別達到25%和15%，建成健康促進示範區縣5個，健康促進示範醫院、健康促進示範學校、健康促進示範機關、健康促進示範企業、健康促進示範社區各10個，健康示範家庭200個。
（四）15歲及以上人群吸菸率降至26%以下，其中男性降至48%以下，女性降至1.6%以下。
（五）國民體質測定總體達標率90%以上。
（六）國家衛生鄉鎮（縣城）占全市鄉鎮（縣城）總數5%以上，省級衛生鄉鎮數量提高到全市鄉鎮總數的60%，積極開展健康城市創建活動。
（七）力爭到2018年，基本完成農村無害化衛生廁所建設改造，實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。
（八）力爭2018年前，創建成為“國家食品安全城市”。
二、工作任務
（一）強化健康教育與健康促進行動
1.加強健康教育陣地建設。加大新聞媒體無償開展衛生防病知識公益宣傳力度。充分利用網際網路、移動客戶端等新媒體傳播健康知識。設立健康教育宣傳欄、健康文化牆、健康文化大院、健康長廊、健康一條街等貼近實際、貼近居民的常設健康教育宣傳陣地。依據國家和省相關標準，在公路沿線停車區與服務區、車站、交通工具及醫院、餐廳、商場超市、健身場館等人群聚集的公共場所設定健康教育設施，提供與服務內容相關的健康教育材料。
2.不斷提高全民健康素養。繼續實施健康中國行、全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動、中國小校健康教育等活動，打造一批健康教育品牌；創新健康教育的方式和載體，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。積極開展“健康知識進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭”活動，營造“講衛生、講文明、樹新風、除陋習”的良好氛圍，引導城鄉居民改變不良生活習慣，提高民眾文明衛生意識，養成文明健康的生活方式，全市城鄉居民健康素養水平進一步提高。
3.廣泛開展民眾性健身活動。完善城鄉體育健身設施，加強健康步道、健康廣場、健康主題公園等健身活動場所建設，提高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，提倡學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛鍊活動。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。發揮各行業和體育社會組織作用，組織開展多層次、多項目的民眾性體育健身比賽。發揮中醫治未病優勢，推廣和規範傳統養生健身活動。加強社會體育指導員隊伍建設，推廣體育鍛鍊標準達標測驗和體質測試活動，推行“運動處方”，提高民眾科學健身水平。到2020年，基本建成覆蓋城鄉、比較健全的全民健身公共服務體系，在城市社區建設15分鐘健身圈，在鎮（街道）、新型農村社區、行政村實現公共體育健身設施基本全覆蓋，人均體育場地面積達到2平方米。
4.全面落實控煙各項措施。認真履行《菸草控制框架公約》，全面推行公共場所禁菸，繼續開展無煙醫院、無煙機關、無煙學校、無煙餐館和無煙家庭創建活動，努力建設無菸環境。積極開展菸草危害宣傳教育，普及菸草危害知識，提高公眾對菸草危害的認識，促進形成不吸菸、不敬煙、不勸煙的社會風氣。開展戒菸諮詢熱線和戒菸門診等服務，提高戒菸干預能力。將青少年作為吸菸預防干預的重點人群，努力減少新增吸菸人群。
（二）大力推進城鄉環境衛生整潔行動
1.整治城鄉環境衛生薄弱環節。按照“城鄉統籌、分類指導、綜合整治、長效管理”的原則，結合城鄉環境綜合整治、城鄉環衛一體化、生態文明和美麗鄉村建設，以城市農貿市場、城中村、城鄉結合部等環境衛生薄弱部位和農村垃圾、污水、糞便處理和畜禽養殖為整治重點，持續深入開展城鄉環境衛生整潔行動，清理衛生死角，清除亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫，疏浚坑塘河道，不斷改善城鄉人居環境。
2.治理城鄉生活垃圾和污水。統籌治理城鄉生活垃圾和污水，不斷提高城鎮和農村的生活垃圾無害化處理率和污水處理率。推行城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。
3.治理畜禽養殖等產業污染。建立健全病死畜禽無害化收集處理機制，建設病死畜禽集中無害化處理設施。2016年全市基本實現病死豬無害化處理。規範農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用，嚴格活禽市場準入，監督規範活禽經營市場秩序，在有條件的區縣城區逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。
4.建立健全長效管理機制。推進環境衛生格線化管理，落實“門前三包”制度和門內衛生達標責任制；制定鎮、村生活垃圾衛生管理制度或村規民約，繼續推行“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，做到鎮、村內外無暴露生活垃圾堆，生活垃圾定點投放、及時清運、集中處理。建立完善村鎮垃圾收集清運處理長效機制，實現全市城鄉環衛一體化全覆蓋。
（三）紮實推動衛生城鎮創建
1.積極開展國家衛生城鎮創建活動。根據省愛衛會制定的全省衛生城鎮創建工作規劃，結合實際制定我市實施方案，積極穩妥地開展創建工作。到2020年，努力創建8個國家衛生鄉鎮（縣城）。
2.穩步推進省級衛生創建工作。以點帶面、以城帶鄉、城鄉聯動，全面推進省級衛生鎮、村、單位創建活動。到2020年，省級衛生鄉鎮數量提高到50個，每個區縣60%以上的鄉鎮達到省級衛生鄉鎮標準。
3. 積極開展健康“細胞”創建活動。圍繞營造健康環境、構建健康社會、培育健康人群等重點，積極開展健康社區、健康校園、健康企業、健康機關、健康醫院等健康“細胞”工程建設。
4.探索實施健康城市建設。結合新型城鎮化建設，借鑑國內外有益經驗，積極探索健康城市建設，啟動健康城市、健康縣城和健康鄉鎮建設工作，積極打造健康環境，構建健康社會，培育健康人群，全面預防、控制和消除健康危害因素，促進城市建設與人的健康協調發展。
（四）加強病媒生物預防控制
1.開展病媒生物密度監測。建立健全全市病媒生物監測網路，定期開展監測調查。市及區縣愛衛會辦公室要組織開展病媒生物防制效果評估工作，有針對性地組織開展“除四害”活動。
2.切實落實綜合防制措施。實施以環境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，有效降低病媒生物密度，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發生流行。根據本地區主要病媒生物種類、分布、季節消長規律和侵害狀況，每年5、6月份組織開展以滅蚊、蠅、蟑螂為主以及春秋兩季組織開展集中統一滅鼠等“除害防病”活動，降低病媒生物密度，全市無重大傳染病暴發流行，城市（縣城）鼠、蚊、蠅、蟑螂主要病媒生物密度達到國家標準。
3.強化消殺專業隊伍建設。加強除“四害”專業隊伍、消殺藥物和器械的管理，規範病媒生物預防控制服務的市場行為，推進通過購買服務等方式引進專業防制服務機構，提升專業防制效果。根據《病媒生物防制標準》（GB/T27770（0——3）——2011）要求，加強消殺隊伍的管理和培訓，科學指導消殺人員正確選擇和使用藥械，提高科學除害水平。
（五）切實保障食品和生活飲用水安全
1.加大食品安全監管力度。認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，深入開展“食安山東”和食品安全城市創建活動；進一步加強食品安全監管，針對重點品種、重點區域、重點場所，強化專項整治和綜合治理，保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢；健全食品安全信息發布制度，進一步加大科普宣傳力度，提高公眾飲食安全意識和水平；完善有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，調動公眾參與監督的積極性。
2.加快城鄉供水設施改造和建設。全面改造城鎮老舊供水管網和二次供水設施，加強農村重點寄生蟲病流行區和地方病病區飲水安全工程的建設，優先採取城鎮供水管網向農村延伸等方式，大力發展區域供水，健全供水設施維護的長效機制，統籌解決農村飲水安全問題，供水水質達到《生活飲用水衛生標準》。
3.強化城鄉飲用水水質監測。建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監管體系，建立覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網路。到2020年，全市區縣級疾病預防控制機構具備水質常規指標檢測能力，市級具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749—2006）規定的全部106項水質指標檢測能力。
（六）大力推進農村改廁工作
1.加快農村衛生廁所建設步伐。結合社會主義新農村建設、美麗鄉村建設、改善農村人居環境和農村社區建設試點工作，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，加快推進農村無害化衛生廁所建設和改造進程，進一步提高無害化衛生戶廁普及率，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發生流行。
2.全面推行無害化衛生公廁建設。到2018年，全市中國小校、鎮（街道）衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、政府機關等公共場所，以及旅遊景點、公路沿線加油站等場所無害化衛生公廁達到100%。
（七）大力推進疾病預防控制工作
1.強化聯防聯控機制。積極發揮愛國衛生運動在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中的統籌協調作用，協調相關部門共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施。完善防控工作預案，協調做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、大型活動衛生防病保障等工作。
2.形成群防群控工作格局。加強農村、城鄉社區、學校、托幼機構、建設工地、流動人口集居地等重點地區、重點場所和重點人群防控工作，加強食品和飲用水安全監管。發揮鎮（街道）、城鄉社區、機關、企事業單位等基層單位中愛國衛生機構隊伍的作用，做好衛生防病宣傳教育，動員社會各方面力量，發動全民共同參與，從源頭上控制疾病的發生與傳播，形成群防群控工作格局。力爭全市傳染病發病率保持基本穩定，不出現重大傳染病暴發流行。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要高度重視愛國衛生工作，將其作為一項重要的民生工程納入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛生工作中的重大問題。要加強愛國衛生運動委員會及其辦事機構建設，提供必要的人、財、物保障，完善制度，定崗定責，確保事有人乾、責有人負，確保愛國衛生各級機構有效運行，發揮應有職能。要將愛國衛生工作納入公共衛生體系建設內容，完善經費保障機制，合理安排預算，及時、足額撥付資金，重點支持農村改廁和垃圾糞便污水處理、水質監測管理、病媒生物防制、健康教育、城鄉環境衛生綜合整治、鞏固國家衛生城市成果等工作，推動健康淄博建設。各級應統籌安排各方面的資金，加大對公共衛生的投入力度，並在資金安排上向基層傾斜。
（二）完善工作機制。各級政府、愛衛會及成員單位要依法履行工作職責，完善愛國衛生工作相關制度規範，加強愛國衛生相關法律法規宣傳教育和貫徹實施，切實把愛國衛生工作納入法制化、規範化、科學化管理軌道，提高依法行政、依法治理水平。愛衛會成員單位要按照職責分工，各負其責，各司其職，聯動配合，加強信息交流與資源共享，形成合力，紮實推進各項工作落實。各級愛衛辦要在當地政府的領導下，充分發揮參謀、助手作用，組織協調有關部門開展工作。要不斷創新工作機制，通過政府職能轉變和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環境整治、改水改廁、病媒生物防制、健康教育等工作，動員社會組織、單位和個人通過捐贈、創辦服務機構、提供志願服務、參加義務勞動等方式參與愛國衛生公益活動，推動形成“政府領導、部門協作、民眾動手、社會參與”的愛國衛生工作新機制。
（三）強化技術支撐。各級愛衛會要協調衛生計生、住房城鄉建設、環保、食品藥品監管等相關部門，加強對愛國衛生工作的指導、監測、評估等，參與愛國衛生相關政策和行業標準制定，提出愛國衛生工作相關的意見和建議。要加強各級疾控機構建設，根據新時期愛國衛生工作的形勢任務，加強環境衛生、健康教育、病媒防制、傳染病、慢性病、地方病等專業建設，加快人才培養，實施疾控機構實驗室標準化建設，著力提升重點傳染病、飲用水和健康危害因素檢測能力，為愛國衛生工作提供有力的技術支撐。支持和鼓勵發展愛國衛生工作相關社會組織，引導其在愛國衛生工作中更好地發揮作用。加快推進信息化，逐步實現重點疾病管理和健康危險因素信息實時採集、報告與分析使用，建立完善居民健康與環境因素的動態監測資料庫，為科學評估和調整愛國衛生干預策略提供依據。
（四）加強考核督查。各級政府要建立愛國衛生工作督查制度及相應的激勵、約束機制，加強對愛國衛生工作的考核，考核結果作為綜合考核評價領導班子和有關領導幹部的重要依據。要加強對轄區內愛國衛生工作的督導檢查，掌握工作進展，督促工作落實。要建立健全社會監督機制，聘請專（兼）職愛國衛生督查員開展監督檢查。要建立愛國衛生工作投訴平台，暢通監督渠道，主動接受社會和公眾監督，以實際工作成效取信於民、造福於民，不斷提高民眾對愛國衛生工作的滿意度。
附屬檔案：重點任務分工
16ZF2附屬檔案
淄博市人民政府
2016年2月4日
