2015年7月10日，陝西省人民政府以陝政發〔2015〕30號印發《關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》。該《意見》分指導思想和主要目標、統籌治理影響健康環境因素、不斷提高民眾文明衛生素質、推進社會衛生綜合治理、保障措施5部分19條。
主要目標是：通過持續深入廣泛開展愛國衛生運動，城鄉環境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；人民民眾文明衛生素質和健康素養顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利於健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2015〕30號
- 印發時間：2015年7月10日
簡述,意見,
簡述
2015年7月10日，陝西省人民政府印發《關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》。
意見
陝西省人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見
陝政發 〔2015〕30號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關於進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）精神，切實加強我省新時期愛國衛生工作，改善城鄉生產生活環境面貌，提高人民民眾健康意識和健康水平，促進經濟社會協調發展，現提出以下實施意見：
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實“四個全面”戰略布局，堅持政府領導、部門協作、民眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，統籌治理影響健康環境因素，不斷提升民眾文明衛生素質，積極推進社會衛生綜合治理，切實維護人民民眾健康權益，為“富裕陝西、和諧陝西、美麗陝西”建設提供有力保障。
（二）主要目標。
通過持續深入廣泛開展愛國衛生運動，城鄉環境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；人民民眾文明衛生素質和健康素養顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利於健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高。
二、統籌治理影響健康環境因素
（三）實施城鄉環境衛生整潔行動。
一是由住房城鄉建設部門牽頭，加快編制村莊規劃，實施農村危房改造，從根本上改善農村環境衛生面貌；加大對城中村、城鄉結合部、農貿市場等市容頑疾部位的綜合整治力度，推動城市環衛基礎設施和服務向鄉村延伸；推行農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，有效治理“髒、亂、差”。
二是由環境保護部門牽頭，繼續推進農村環境連片整治，有效治理農村污水垃圾亂排亂放問題。
三是由農業部門牽頭，科學編制農業產業建設規劃，防治畜禽養殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用；加強病死畜禽無害化收集處理，規範農藥包裝物、農膜等面源污染處置；積極推進“美麗鄉村”建設，加快改善農村人居環境。
四是由林業部門牽頭，加強公路沿線、河流兩岸、城鎮周圍、村莊周圍、新建社區周圍“兩線三點”造林綠化，加快改善生態環境。
五是由交通運輸部門牽頭，加強農村公路建設及養護，有條件的硬化，暫不具備條件的砂礫石化，有效治理揚塵和淤泥污染。
六是由住房城鄉建設、交通運輸、水利、旅遊等行業主管部門負責，加強車站、機場、河道、旅遊景區、建築工地等重點場所的衛生治理，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。
七是由愛國衛生機構牽頭，結合愛國衛生月活動，廣泛發動民眾參與城鄉環境衛生集中整治，落實清掃保潔制度，組織開展義務勞動，推動重點衛生問題的解決。
到2017年，完成全省所有村莊規劃編制。到2020年，城鄉水、電、路等基礎公共服務設施普遍建成，衛生保潔機制全面建立；建制鎮生活垃圾無害化處理率達到60%以上，對生活垃圾進行處理的行政村提高到50%以上；所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右；對生活污水進行處理的行政村達到20%以上；農村主幹道路硬化率達到100%。
（四）實施飲用水安全保障行動。
一是由環境保護部門牽頭，加強飲用水水源地環境保護，開展飲用水水源地規範化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排污口。
二是由住房城鄉建設部門牽頭，加快城鎮供水設施改造和建設，在有條件的地方，優先採取城鎮供水管網向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮集中連片供水工程等方式；大力發展規模化集中供水，統籌解決城鄉居民、農村學校的飲水安全問題。
三是由水利部門牽頭，繼續加強農村飲水安全工程建設和現有工程提質增效，加強農村特別是地方病病區飲水安全工程建設，建立健全供水設施管護長效機制，提高供水質量。
四是由供水主管和監測部門負責，建立健全供水檢測監測制度，加強飲用水水質檢測監測能力建設，市級具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）規定的全部106項水質指標檢測能力，縣級具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）規定的70項以上水質指標檢測能力。
到2017年，全省地級以上城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%。到2020年，農村集中式供水人口比例提高到85%。
（五）實施“治污降霾·保衛藍天”行動。
由環境保護部門牽頭，全面落實國家淘汰落後產能政策和《陝西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計畫》，大力開展燃煤企業、燃煤鍋爐、機動車、道路及建築施工等大氣污染源整治，加快“氣化陝西”步伐，大力實施“煤改氣”工程，嚴格實施大氣排污總量控制，控制區域複合型大氣污染，推進餐飲油煙污染治理。
以2012年環境空氣品質監測數據為基數，到2017年，全省空氣品質明顯改善，重污染天氣大幅度減少，優良天數逐年提高；關中城市可吸入顆粒物濃度下降15%以上，西安市細顆粒物濃度下降10%以上,其餘設區市可吸入顆粒物濃度下降10%以上。
（六）實施食品安全保障行動。
一是由農業部門牽頭，把發展無公害農產品和綠色有機食品作為調整產業結構、發展生態農業的突破口，通過引導農民推進秸稈綜合利用，提高機械化作業水平，大力推行農業清潔生產，減少農藥化肥施用，切實減少農業面源污染。
二是由食品藥品監管部門牽頭，圍繞影響食品安全的重點領域和環節，開展專項治理；加強對大型食品生產加工、流通企業和餐飲企業的監督檢查，規範對小作坊、攤販、網路銷售等的管理；嚴格活禽市場準入，監督規範活禽經營市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度；繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為。
（七）實施衛生廁所普及行動。
一是由衛生計生部門牽頭，建立部門協作機制，把農村改廁與新農村建設、扶貧開發、移民搬遷等項目結合起來統籌實施；堅持因地制宜、集中連片、整村推進，以建設雙瓮式、三格化糞池式、水沖式、沼氣式農村衛生廁所為主要形式，加強對糞便的無害化處理和資源化利用，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病的發生流行。
二是由教育、旅遊、衛生計生等行業主管部門負責，在中國小校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關等公共場所以及旅遊景點、鐵路公路沿線、農村新建住房和保障性安居工程等項目配套建設無害化衛生廁所。
到2020年，基本消除旱廁，農村衛生廁所普及率達到85%以上。
（八）實施病媒生物預防控制行動。
一是由愛國衛生機構牽頭，廣泛發動全社會參與，落實《中華人民共和國傳染病防治法》和《病媒生物預防控制管理規定》，實行病媒生物預防控制單位責任制；組織病媒生物預防控制活動，實施以環境治理為主的綜合預防控制策略，開展病媒生物預防控制設施標準化建設，加強預防控制藥物、器械技術研究和管理，嚴禁使用違禁藥物。
二是由疾病預防控制機構負責，建立健全病媒生物監測網路，定期開展監測調查，加強病媒生物預防控制服務機構技術指導。
通過採取科學的預防控制措施，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度持續控制在較低水平，防止病媒生物傳播疾病的發生流行。
三、不斷提高民眾文明衛生素質
（九）開展重點疾病防控活動。
由衛生計生部門牽頭，認真貫徹省政府辦公廳《關於進一步做好重點傳染病防控工作的通知》（陝政辦發〔2015〕21號）要求，全面落實愛滋病、結核病、出血熱、B肝、狂犬病、手足口病專病專策精細化防控策略；組織開展國家免疫規劃工作，鞏固和提高疫苗接種率，夯實免疫屏障，從源頭上有效控制重大疾病的發生和流行。
到2020年，重點傳染病報告發病率、死亡率均低於全國平均水平。
(十)開展健康教育與健康促進活動。
一是由衛生計生部門牽頭，以我省重大疾病和重點傳染病防控、公民健康素養66條為主要內容，持續辦好《百姓健康》系列健康教育宣傳欄目，進一步擴大輻射力和影響力；認真實施公共衛生服務項目健康教育工作，結合各類衛生日主題組織開展經常性宣傳教育活動；進一步創新健康教育的方式和載體，充分利用網際網路、移動客戶端等新媒體傳播健康知識；發揮協會、學會人才薈萃、知識密集的優勢，開展健康知識進企事業單位、進社區、進農村、進醫院、進學校、進家庭活動；推進健康促進縣（市、區）示範點建設，推動健康促進縣（市、區）、健康促進場所（醫院、學校、機關、企業、社區）和家庭創建活動，為健康城市、健康陝西的建設積累經驗。
二是由教育部門負責，將健康教育列入大中國小教學內容並進行綜合評價。
到2020年，全省居民健康素養水平達到16%以上,學校健康教育開展率達100%。
（十一）開展打擊虛假健康宣傳活動。
一是由新聞出版廣電部門牽頭，對報刊、廣播、電視等媒體發布的醫藥廣告，進行全方位監測，依法取締虛假保健食品、醫藥、養生等違法違規廣告，嚴肅查處以醫學科研、健康養生、中醫義診、專家學者等名義進行的趨利性誤導宣傳。
二是由工商部門牽頭，加強對戶外廣告的廣告主、經營者、發布者的監管，查處取締影響人身健康的虛假廣告。
三是由網信管理部門牽頭，加強網站、微信、微博等社交媒體發布相關健康內容的監管，加大對不良信息的監管和打擊力度；鼓勵社會力量對醫藥廣告的持續追蹤監督，防止虛假醫藥廣告誤導消費者。
（十二）廣泛開展全民健身活動。
一是由體育部門牽頭，建設一批便民利民的公共體育場、全民健身活動中心、健康步道、健康主題公園、健康廣場等場地設施，推動各類公共體育設施免費或低收費開放；在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%；推進實施農民體育健身工程，在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋。
二是發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，鼓勵日常健身活動，機關、企事業單位、社會團體都應實行工間健身制度，倡導每天健身1小時。
三是由教育部門負責，保障中國小體育課課時，確保學生校內每天體育活動時間不少於1小時；推動學校體育場館向社會開放。
（十三）推進禁菸控煙活動。
一是由衛生計生部門牽頭，加大《公共場所衛生管理條例》的宣傳和執法力度，顯著提高公眾對菸草危害健康的認識水平，切實減少二手菸危害；開展無煙衛生計生機構、無煙學校、無煙機關、無煙單位創建活動，加快建設無菸環境。
二是由新聞出版廣電部門負責，嚴格影視作品中吸菸鏡頭審查工作，定期播放和刊出菸草控制公益廣告及相關知識。
三是由文化部門負責，倡導在創作作品時突出控煙主題，警示菸草危害，引導公眾轉變吸菸習俗。
四是由工商部門負責，加大查處力度，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共運輸工具、戶外發布菸草廣告，禁止向未成年人傳送任何形式的菸草廣告。
五是由教育部門負責，進一步加強各級各類學校（含專門面向未成年人的校外活動場所）控煙工作。
六是由交通運輸部門負責，利用車載媒體開展控煙宣傳教育活動，達到公共運輸工具100%禁菸。
到2020年，全省成人吸菸率下降到20%以下，青少年吸菸率下降到5%以下，公眾對吸菸和吸二手菸危害健康的知曉率達到70%以上。
（十四）開展慢性病控制活動。
由衛生計生部門牽頭，繼續推進慢性病綜合防控示範區創建活動，堅持以兒童、老年人、高危人群和患者為重點，採取針對性的干預手段和措施，營造慢性病防控社會支持性環境，提升居民健康技能，改變不良生活方式，預防控制和有效減少慢性病的發生；堅持以高血壓、糖尿病防治管理為突破口，探索建立慢性病防治全程管理模式，通過實施基層首診、雙向轉診、急慢分治等措施，推動高血壓、糖尿病防治工作重心下移、資源下沉，為慢性病患者提供有效、方便的全程連續防治服務。
到2020年，慢性病綜合防治示範區覆蓋全省50%以上的縣區，慢性病快速上升的趨勢得到有效控制。
四、推進社會衛生綜合治理
（十五）深化衛生城鎮建設。
由愛國衛生機構牽頭，做好衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮創建指導工作，加強衛生城鎮內涵建設，將“六項行動”和“六項活動”作為重點列入創建考核內容；實施動態管理和退出機制,對已經獲得命名的衛生城鎮每3年複審1次，對複審不達標的城鎮給予黃牌警告並限期整改，整改後仍不達標的，按程式撤銷其榮譽稱號。
到2020年，實現國家衛生城市和省級衛生縣城全覆蓋，80%以上縣城建成國家衛生縣城；30萬人口以上的縣（市、區），至少建成2個國家衛生鎮；30萬人口以下的縣（市、區），至少建成1個國家衛生鎮。
（十六）啟動健康城市建設。
由衛生計生部門牽頭，開展健康城市、健康縣城建設試點。組織開展城市健康狀況基線調查，針對主要健康問題，編制健康城市建設規劃，建立健全健康城市建設指標和評價體系，將健康政策融入城市規劃、市政建設、道路交通、社會保障、醫療服務等各項公共政策並保障落實，引入第三方專業機構開展建設效果評價，促進健康影響因素持續改進；實施“健康細胞”建設工程，夯實健康城市建設的基礎，指導開展健康社區、健康機關、健康學校、健康幼稚園、健康醫院、健康村莊等“健康細胞”示範建設。
2015年，在寶雞市、安康市率先啟動健康城市建設試點工作。2016年，每個設區市選擇1個已建成的國家衛生縣城開展健康縣城建設。2018年前，已建成的國家衛生城市全部啟動健康城市建設工作。
五、保障措施
（十七）加強領導，落實責任。
全省各級政府要把愛國衛生工作納入經濟社會發展規劃，列入重要議事日程，定期研究解決重大問題，列入政府年度目標任務考核內容，落實愛國衛生工作的屬地責任。各部門要按照職責分工各司其職，各負其責，協同配合，形成推動工作的整體合力，確保各項任務全面落實。
（十八）健全機構，強化保障。
市縣兩級政府要加強愛國衛生運動委員會組織建設，健全愛國衛生組織體系，特別要加強愛國衛生工作機構建設，明確機構和人員負責愛國衛生運動委員會日常工作，確保其組織協調功能的充分發揮。機關、企事業單位、鎮（街道）、行政村和社區都要建立愛國衛生工作組織，有專兼職人員負責日常工作。財政部門繼續通過現行專項轉移支付方式給予必要支持，重點保障“六項行動”“六項活動”經費。加強愛國衛生信息化建設，建立成員單位愛國衛生相關基礎信息共享機制，提升愛國衛生服務水平。
（十九）明確任務，嚴格考核。
全省各級愛國衛生運動委員會要研究制定愛國衛生工作規劃及年度工作計畫。成員單位要結合實際制定具體工作措施，細化目標任務，明確時間進度，認真抓好落實。愛國衛生運動委員會辦公室要會同有關部門加強督導檢查，掌握工作進展，定期交流信息，督促各項工作落到實處。要加大考核獎懲力度，對工作成效顯著、貢獻突出的單位和個人，由各級政府或愛衛會予以表彰；對工作不力，年終綜合目標考核不達標的，及時督促整改；問題嚴重的，依法依規追究相關責任人的責任。
陝西省人民政府
2015年7月10日
