基本介紹
- 中文名：樂清市人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見
- 類型：意見
樂清市人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：
為進一步加強新時期愛國衛生工作，推進我市愛國衛生工作持續深入開展，切實改善城鄉環境，提高人民健康水平，根據《浙江省愛國衛生促進條例》規定和國家、省、溫州市關於加強新時期愛國衛生工作有關檔案精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實“四個全面”戰略布局，堅持“政府組織、部門協作、全民參與、屬地管理、科學治理、社會監督”的原則，以“五市六城”建設為目標，全面推進改革創新，充分發揮民眾運動的優勢，著力治理影響健康的環境因素，不斷改善城鄉環境衛生，切實維護人民民眾健康權益，為我市率先全面建成小康社會提供有力保障。
二、工作目標
通過廣泛開展愛國衛生運動，不斷改善城鄉生產生活環境，減少和消除“四害”等病媒生物傳播疾病，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理，人民民眾文明衛生素質明顯提升，人口健康素質和健康水平顯著提高。到2020年底，力爭創成1個國家衛生鎮，力爭80%以上鄉鎮（街道）創成溫州市級以上衛生鎮（鄉、街道）；農村衛生戶廁實現全覆蓋；實現城鄉垃圾收運處理一體化，全市生活垃圾無害化處理率達到95%以上；居民健康素養水平達到24%以上；城區及省級以上衛生鎮（鄉、街道）建成區病媒生物控制達到國家規定的C級標準。
三、主要任務
（一）全面開展城鄉環境衛生整潔行動。根據《浙江省城鄉環境衛生整潔行動實施方案（2015-2020年）》（浙愛衛〔2015〕3號）和《溫州市城鄉環境衛生整潔行動實施方案（2015-2020年）》（溫愛衛〔2015〕18號）要求，結合“五市六城”“兩美樂清”“美麗鄉村”“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等工作，深入實施新一輪城鄉環境衛生整潔行動。以完善城鄉環境衛生基礎設施和長效管理機制為主要內容，以城市環境衛生薄弱地帶整治、農村生活垃圾和污水處理為重點，統籌規劃，逐步推進農村生活垃圾收集清運和污水處理設施建設。推行城鄉生活垃圾和污水統籌治理，實施統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行，推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸，加快完善農村生活垃圾集中清運體系建設，提高行政村生活垃圾集中清運率。城市推行生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。加大景區、建築工地、農貿（集貿）市場、城中村、城鄉結合部等環境衛生整治力度，抓好背街小巷、衛生死角、占道攤點、亂搭亂建、噪聲擾民、污水橫流等突出問題的整治力度。深入推進文明示範農貿（集貿）市場建設，最佳化市場布局、完備硬體設施、嚴格市場準入、規範經營秩序，監督規範活禽經營，逐步完善“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。建立城鄉環境衛生整治行動評價和部門聯合督導機制。力爭到2020年，建成區生活垃圾無害化處理率達到100%、生活污水集中處理率達到95%以上；建制鎮生活垃圾無害化處理率達到95%以上、生活污水處理率達到70%以上；農村環境綜合整治實現全覆蓋。
（二）切實保障城鄉飲用水安全。把飲用水安全作為重大的民生問題來抓，切實加強以淡溪水庫為重點的全市集中式飲用水源地保護和監管，做好水源地的污染防治，強化水質監測，確保城鄉飲用水安全。加快推進城鄉集中供水設施改造和建設，加強對集中式供水單位和二次供水單位的監管。實施農村飲用水安全提升工程，推進發展規模化集中供水，通過聯村併網、供水管網改造、制水工藝改善和健全水質管理等措施，進一步提高農村飲用水水質衛生合格率。實施農村飲用水工程標準化創建，進一步落實管理主體，規範管理制度，創新管理模式，提高服務質量。加強飲用水衛生監測能力建設，進一步最佳化行業水質檢測資源配置，通過支持規模較大水廠水質化驗室建設、與現有水質監測機構合作共建及政府購買服務等方式，建立覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網路和信息共享平台。到2020年，實現具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）規定的42項水質常規指標檢測能力，完成全市30%的聯村聯片以上規模的農村飲用水工程標準化管理創建。
（三）加快推進農村無害化廁所改造。堅持因地制宜，把農村廁所改造與農村生活污水處理、環境衛生整治結合起來，統一規劃，整村推進。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所，確保衛生戶廁與住房同時設計、同步施工。公共場所、旅遊景點、農（漁）家樂、學校、鄉鎮衛生院、鄉鎮政府機關、農貿（集貿）市場、交通要道和流動人口較為密集地要建設無害化衛生公廁。加大衛生健康教育力度，引導農村居民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用並重的長效管理機制。開展糞便無害化效果監測與衛生學評價，有效防控腸道傳染病和寄生蟲病的發生與流行。發揮財政資金的引導作用，有效調動社會力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式。到2017年，全市農村衛生廁所普及率要達到97%，其中無害化衛生廁所覆蓋率要達到94%；到2020年，全市農村衛生廁所普及率要達到100%，其中無害化衛生廁所覆蓋率要達到96%，學校、鄉鎮衛生院、鄉鎮政府機關、農貿（集貿）市場、交通要道等的廁所要達到無害化衛生廁所標準。
（四）科學預防控制病媒生物。認真落實《浙江省愛國衛生促進條例》相關責任，堅持開展春秋季滅鼠和夏季滅蚊蠅、蟑螂等專項防控活動。完善病媒生物防制設施，建立健全病媒生物監測網路，定期開展監測調查，根據疾病流行規律及研判情況，及時動員部署，針對不同病種採取有效防控措施，從源頭上控制疾病的發生與傳播。充分發揮鄉鎮（街道）、社區（村）、機關、企事業單位等基層愛國衛生機構的民眾工作優勢，積極參與病媒生物防制工作，實施以環境治理為主的綜合預防控制策略，整治病媒生物孳生地，防止登革熱、流行性出血熱、寨卡病毒等病媒生物傳播疾病的發生流行。鼓勵各鄉鎮（街道）通過政府購買服務等方式實施病媒生物預防控制市場化運作，提升預防控制效果。積極開展病媒生物控制水平評估認可工作。強化專業防控和民眾參與的協作配合，做好病媒生物預防控制服務機構的備案與監管工作，規範行業管理和服務行為，逐步實現病媒生物防制服務市場化、專業化。加強部門聯合執法力度，對病媒生物密度超標或預防控制設施不合格的單位堅決依法查處。到2020年，城區及省級以上衛生鎮（鄉、街道）建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂等四害密度控制水平和防鼠防蚊防蠅設施合格率達到國家標準C 級水平。
（五）紮實推進衛生城鎮（鄉、街道）創建。以國家衛生城市創建為龍頭，將衛生城鎮（鄉、街道）創建作為提高城鎮（鄉、街道）衛生管理水平的有效載體，夯實衛生城鎮（鄉、街道）創建基礎，充分發揮典型示範作用，積極改善人居環境，不斷提高城鎮（鄉、街道）建設的品位和檔次，帶動農村環境衛生改善，推動城鄉衛生一體化發展。對已創成的衛生城鎮（鄉、街道）、衛生村，加強動態管理，完善退出機制；對新創建的衛生城鎮（鄉、街道）、衛生村，要根據實際情況，結合小城鎮建設規劃、A級景區建設等載體，制定科學合理的創建目標和實施方案，積極開展創建工作，提高創建質量。到2017年，成功創成國家衛生城市，力爭60%以上鄉鎮（街道）創成衛生鎮（鄉、街道）；到2020年，力爭創成1個國家衛生鎮，力爭80%以上鄉鎮（街道）創成衛生鎮（鄉、街道）。將健康政策相關內容納入市政建設、道路交通、社會保障等各項公共政策並保障落實。大力推進基本公共衛生服務均等化，促進衛生服務模式從疾病管理向健康管理轉變，積極開展健康社區、健康機關、健康單位、健康企業等“健康細胞”建設工程和健康促進醫院、健康促進學校等示範單位建設，築牢城市健康基礎。
（六）大力開展健康教育和健康促進行動。做好健康中國行等活動，深入開展以公民健康素養99條、重大疾病和重點傳染病防控為主要內容的“百場”健康講座進基層活動，推動健康知識進農村、進社區、進學校、進單位，加強健康講師團管理，定期更新充實。充分發揮主流媒體的宣傳陣地作用，主要新聞媒體均要設立衛生防病知識宣傳欄目，無償開展衛生防病知識公益宣傳，大力開闢新媒體創新傳播途徑，提高宣傳質量和覆蓋面。積極發揮中醫養生保健的特色和優勢，廣泛開展情志調攝、生活起居與飲食養生、經絡保健按摩。多部門聯動開展健康虛假信息監測，規範信息發布方式。構建完善的健康素養監測網路，每年定期監測並發布，到2020年全市居民健康素養水平達到24%以上。加強健康陣地建設，推進健康知識進文化禮堂，積極引導和培育有特色的健康教育館（浙江健康教育館分館）建設，充分發揮醫療衛生機構專業優勢和示範引領作用，為民眾提供優質的健康服務，到2020年建立1個以上健康教育館，各鄉鎮（街道）要整合資源，創造條件開展健康教育館建設，加快居民日常保健、疾病防治、應急救護、中醫適宜技術、衛生計生政策等知識全面普及。
（七）廣泛開展全民健身活動。全面普及運動健身知識，增強公眾參與體育健身意識，加大健身設施和體育場館開放力度，改善城鄉居民運動健身條件。加大全民健身設施、健身步道、健康主題公園建設力度，實現全市社區（村、居）民眾體育健身設施全覆蓋，政府投資建設的體育場館、公共設施和符合開放條件的學校體育場地設施免費或低收費向社會開放。加強職工體育健身活動，推動機關、企事業單位落實工間操制度，組織開展職工健身競賽活動。加強青少年體育工作，確保學生每天體育活動時間不少於1小時、掌握1項以上體育運動技能。廣泛開展形式多樣的社區健身活動，建立激勵機制和社會體育指導員制度，引導和鼓勵民眾經常、科學地參加健身活動，每個社區（村、居）至少配備1名社會體育指導員，全市社會體育指導員達到總人口的2‰以上。發揮各行業和體育協會的作用，組織開展多層次、多元化、多項目的民眾性比賽活動，倡導民眾終身鍛鍊，穩步提高參加體育鍛鍊人口比例，到2020年經常參加體育鍛鍊的人口比例穩定在40%以上。推進體衛結合，開展基層國民體質監測站點與鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）結合試點，實施“運動處方”“營養處方”“健康處方”“康復處方”，推廣和規範太極拳、健身氣功、廣場健身操（舞）等運動。
（八）全面落實控煙各項措施。大力開展菸草防控知識宣傳，提高公眾對菸草危害的正確認識，營造全社會控煙的良好氛圍。依法全面推行公共場所禁菸，各級領導幹部要帶頭控煙、戒菸，遵守公共場所禁菸規定。鞏固醫療衛生機構無煙單位創建成果，積極推動無煙學校、無煙單位創建，努力營造無菸環境。嚴格落實國家禁止向未成年人售煙有關規定，加大對重點地區、重點人群（特別是青少年）的干預力度。開展戒菸諮詢、戒菸門診等服務，提高戒菸干預能力。
（九）積極發揮愛國衛生運動在疾病防控中的作用。堅持預防為主、群防群控，將愛國衛生工作與加強公共衛生、疾病預防控制體系建設結合起來，發揮民眾運動的獨特優勢，推動社會各方面積極參與，共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及、社會心理支持等綜合防控措施，切實做好傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控工作。建立健全傳染病監測網路，加強重點地區、場所、人群的疾病監控，加大監測頻度，擴大監測範圍，及時發現並處置疫情苗頭，防止疫情擴散。重點加強農貿（集貿）市場、背街小巷、老舊小區、學校、醫療衛生機構、視窗單位及小餐飲店、小美容美髮店、小旅館、小歌舞廳、小浴室、小網咖等衛生管理。根據疾病流行規律，組織開展季節性愛國衛生運動，積極宣傳衛生防病知識，控制疾病傳染源，切斷傳播途徑，降低發病率。強化聯防聯控機制，完善防控工作預案，協調做好突發公共衛生事件處置、重大疫情防控、重大自然災害及大型活動衛生防疫保障等工作。在重大自然災害應對中組織開展環境清理、飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制、垃圾污水糞便收集處理、健康教育等工作，確保大災之後無大疫。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要將愛國衛生工作作為一項重要民生工程納入經濟社會發展規劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決工作中的重大問題。要按照“只能加強、不能削弱”的要求，加強愛國衛生運動委員會及辦事機構建設，健全愛國衛生組織網路體系，強化愛國衛生基層功能，配備專職或者兼職人員。要加強愛國衛生工作人員培訓和隊伍建設，推進目標管理和責任制考核。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和各單位愛國衛生運動委員會要制訂愛國衛生工作規劃和年度計畫，各司其職，不斷增強工作合力。
（二）創新工作機制。改進愛國衛生活動形式和內容，積極動員各單位、社會組織和個人通過捐贈、設立服務項目、創辦服務機構、提供志願服務、參加義務勞動等方式參與愛國衛生公益活動。探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區健康講堂等形式，發揮民眾組織在自我教育、自我管理、自我服務等方面的積極作用，為廣大民眾開展自我健康管理搭建平台、提供便利。堅持開展“愛國衛生月”活動，每年確定一個主題，推動解決社會關注、民眾關心的突出衛生問題。
（三）依法履行職責。市愛國衛生運動委員會各成員單位要按照各自職責分工，各司其職，密切配合，紮實做好愛國衛生工作。加大開展愛國衛生相關法律法規普法教育，進一步建立健全委員會會議制度、部門聯絡員制度、工作報告制度、重大事項協調製度、督察制度和社會監督制度等，提高依法治理水平。加強信息化建設，推進部門間信息交流與資源共享，促進年度任務落實。各有關部門要將愛國衛生工作納入本部門重要議事日程，明確任務、落實職責、齊抓共管，切實形成推進工作的整體合力。深入開展政策研究，注重經驗總結，提煉工作規律，學習借鑑健康管理、健康促進等方面的先進理念和技術，促進愛國衛生工作持續、深入開展。
（四）加大宣傳引導。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和各單位要高度重視愛國衛生宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊以及網站、微信、微博等各類媒介做好宣傳報導工作，引導全社會參與和聚焦愛國衛生運動。市衛生和計生局要將愛國衛生宣傳納入健康知識巡講內容。新聞媒體要加大愛國衛生公益廣告刊播力度，大力宣傳典型事跡，介紹先進經驗，營造良好社會氛圍。要充分發揮共青團員和志願者的作用，開展學生專題實踐活動，積極建設整潔優美的城鄉環境。
（五）強化經費保障。建立完善“政府為主、多渠道籌資”的投入機制，積極爭取各類項目資金，通過政府轉移職能和購買服務等方式，鼓勵和吸引社會力量參與環境整治、改水改廁、病媒生物防制等工作。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要合理安排預算，設立城鄉環境整治、農村改廁、病媒生物預防控制、飲用水監測、健康教育與健康促進、衛生城鎮（鄉、街道）創建等工作專項經費，並根據需要逐年加大投入。市愛國衛生運動委員會各成員單位要根據實際情況，安排愛國衛生工作經費。
（六）落實督導考核。加強對愛國衛生工作的考核，考核結果作為考核評價各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和各單位領導班子和領導幹部的重要依據。市愛國衛生運動委員會要切實加強督導檢查，及時掌握工作進展。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和各單位要定期督查愛國衛生工作開展情況，及時發現和解決問題，確保政策措施落到實處。對工作突出、成效明顯的，要按照有關規定對其進行表彰獎勵；對措施不力、工作消極應付的，要對其進行督促整改、通報批評。要建立健全民眾監督機制，暢通民眾監督渠道，探索利用微信公眾號等新媒體搭建民眾投訴平台，認真整改，以實際成效取信於民、造福於民，不斷提高民眾對愛國衛生工作的滿意度。
樂清市人民政府
2016年5月9日
