海南省人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見，發文機關為海南省人民政府。
基本介紹
- 中文名：海南省人民政府關於進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見
- 發文機關：海南省人民政府
- 發文字號：瓊府〔2015〕49號
瓊府〔2015〕49號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹《國務院關於進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）精神，把愛國衛生工作深入持久地開展下去，不斷改善城鄉環境，全面提升我省愛國衛生工作水平，進一步提高民眾的健康意識和健康質量，推動經濟社會協調發展，現就加強我省新時期愛國衛生工作提出以下實施意見。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以建設國際旅遊島為總抓手，堅持政府領導、部門協作、民眾動手、社會參與、依法治理、科學指導，全面推進改革創新，充分發揮民眾運動的優勢，著力治理影響民眾健康的危害因素，不斷改善城鄉環境，切實維護人民民眾健康權益，為建設美麗海南、健康海南，為經濟社會協調發展提供有力保障。
（二）總體目標。通過廣泛開展愛國衛生運動，紮實推進城鄉環境衛生整潔行動、病媒生物預防控制、衛生創建等工作，使城鄉環境衛生條件明顯改善，影響健康的主要環境危害因素得到有效治理；人民民眾文明衛生素質顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利於健康的社會環境和政策環境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問題防控干預取得明顯成效，城鄉居民健康水平明顯提高。
二、主要任務和措施
（一）深入開展城鄉環境綜合整治活動。
以農村垃圾清理和城市環境衛生薄弱地區整治為重點，加大對城市農貿市場、城中村、城鄉結合部等重點地區的整治力度，重點解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、路邊洗車、占道經營、夜市攤點等民眾反映強烈的熱點問題，全面清理攤點亂擺、車輛亂放、廣告亂貼、垃圾亂扔、污水亂排、工地亂象等“六亂”現象。大力開展違章建築拆除工作，全面遏制違法建築行為。抓好“門前三包”制度和單位衛生達標制度的監督落實工作，保持市容市貌整潔美觀。加強車站、港口、景區、建築工地等重點場所的衛生管理，以及人員密集地區公共廁所的建設和維護。做好鐵路、高速公路、國道、省道、縣道和近岸海灘、水域和河道的環境衛生整治工作，確保整潔、無雜物。大力開展“清潔家園”行動，全面清理村邊、路邊、水邊、山邊、田間地頭垃圾，完善農村基礎設施，進一步完善村鎮垃圾收集清運體系，建立村鎮保潔機制，不斷提高生活垃圾處理的行政村比例，改善農村人居環境。推進垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。防治畜禽養殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規範農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，大力推廣秸稈綜合利用，強化秸稈禁燒監管，嚴禁秸稈隨意焚燒。加大農田滅鼠工作的力度，減少鼠害的發生。開展生態清潔型小流域治理，改善農村河道水環境。堅持源頭管控，加強建築工地、道路揚塵和機動車尾氣管理，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。（省住房城鄉建設廳牽頭，省愛衛會成員單位配合。）
（二）加強農貿市場的衛生管理。
抓好市場標準體系建設和監管，督促各市場建立健全各項規章制度，開展衛生檢查評比，建立獎懲制度，解決好市場及其周邊占道經營、亂擺攤、亂停放、排水不暢、熟食攤點無“三防”設施、過道與攤內衛生較差、保潔不落實、公廁管理不到位等問題。嚴格活禽市場準入，逐步推行“禽類定點屠宰，白條禽上市”制度，監督規範活禽經營市場秩序，推行活禽存放區域、活禽屠宰區域及銷售區域三區分離制度，完善污物（水）處置和消毒等設施。（省工商局牽頭，省商務廳、省食品藥品監管局配合。）
（三）加強飲用水源地保護和管理。
建立水源地突發事件預警和應急管理制度、水源地水質例行監測制度，定期發布水質監測數據，及時掌握集中式飲用水源地水質狀況。（省生態環境保護廳負責）
（四）加快城鄉供水設施改造和建設。
推廣城鄉供水一體化模式，大力發展規模化集中供水，提高農村集中式供水人口比例和農村飲用水水質衛生合格率，統籌解決農村學校的飲水安全問題。（省水務廳牽頭，省教育廳配合。）
（五）加快城鄉污水處理設施建設的步伐。
加強污水配套管網的建設和污水處理的運營監管，保障污水處理設施正常運行。因地制宜開展農村污水處理，積極推廣農村生活污水處理實用技術，不斷提高城鄉生活污水處理率和污水處理的行政村比例。（省水務廳、省生態環境保護廳負責）
（六）加強飲用水衛生監測能力建設。
抓緊建立覆蓋城鄉的飲用水衛生監測網路，實現地市級具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）規定的全部106項水質指標檢測能力，縣級具備水質常規指標的檢測能力。（省衛生計生委牽頭，省水務廳配合。）
（七）抓好農村改廁工作。
堅持因地制宜、集中連片、整村推進的原則，加快農村無害化衛生廁所建設進程，力爭到2020年農村衛生廁所普及率達到85%。要通過調查研究的方式，摸清底數，制訂規劃，落實地方財政補助資金。同時，要發揮財政資金的引導作用，調動民眾參與改廁的積極性，加強技術培訓和督導力度，確保改廁質量。加強改廁後續服務和管理，教育和引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用並重的長效管理機制。（省衛生計生委牽頭，省農業廳、省住房城鄉建設廳配合。） （八）科學預防控制病媒生物。
根據病媒生物季節消長變化特點和衛生防病需要，實施以環境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，降低病媒生物密度，防止登革熱等病媒生物傳播疾病的發生流行。各級疾控部門要完善監測體系，及時發布監測數據及相關信息，建立預測預警機制。明確政府負責公共外環境、業主承擔單位內部的預防控制責任。完善病媒生物預防控制隊伍的建設，鼓勵各地通過購買服務等方式引進病媒生物預防控制服務機構，提升預防控制效果。（省衛生計生委牽頭，省食品藥品監管局配合。）
（九）抓好食品安全綜合治理。
加強食用農產品源頭治理。深入開展農產品質量安全專項整治，加大對農產品主產區監管力度，著力解決農藥獸藥殘留問題。（省農業廳牽頭，省工商局配合。）
加強對學校食堂、旅遊景區、建築工地、集貿市場、城鄉結合部等人員密集場所的食品安全監管，防範食物中毒事故的發生。抓好食品生產、食品流通企業和餐飲服務單位的監督檢查，規範對食品小作坊、食品攤販的管理。（省食品藥品監管局牽頭，省工商局、省住房城鄉建設廳配合。）
（十）加強健康教育和健康促進。
加大新聞媒體無償開展衛生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結合各類健康主題日，組織開展經常性宣傳教育活動。加強健康教育的內容建設，組織發布科學防病知識，及時監測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告，打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。推進慢性病綜合防控示範區建設，繼續實施健康中國行、全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，打造一批健康教育的品牌活動。（省衛生計生委牽頭，省文化廣電出版體育廳、省工商局、省教育廳、省精神文明建設指導委員會辦公室配合。）
（十一）推進全民健身活動。
將全民健身活動中心建設作為構建我省公共文化服務體系的重要工作，建設一批具有海南特色的全民健身活動中心，改善城鄉居民運動健身場地設施條件，提高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，強化體育課和課外鍛鍊，確保學校開足開好體育課程，確保學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛鍊活動，努力提升學生體質健康水平。加強職工體育，推動機關、企事業單位落實工間操制度，開展符合單位特點的健身和競賽活動。開展形式多樣的社區健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵民眾經常、持久地參加健身活動。（省文化廣電出版體育廳牽頭，省教育廳、省總工會配合。）
（十二）落實控煙各項措施。
積極開展控煙宣傳教育，提高公眾對菸草危害的正確認識，促進形成不吸菸、不敬煙、不勸煙的社會風氣。全省各級領導幹部要主動發揮帶頭表率作用，模範遵守公共場所禁菸規定。將青少年作為吸菸預防干預的重點人群，努力減少新增吸菸人群。開展戒菸諮詢熱線和戒菸門診等服務，提高戒菸干預能力。認真履行《菸草控制框架公約》，全面推行公共場所禁菸，創建無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位，努力建設無菸環境。（省衛生計生委牽頭，省教育廳配合。）
（十三）加快衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村莊、衛生單位創建步伐。
深入推進衛生城市、衛生鎮（縣城）、衛生村和衛生先進單位創建。將衛生城市、衛生鄉鎮、衛生村莊、衛生單位創建作為提高衛生管理水平的有效載體，推動形成衛生計生、城建、環保、交通、農業、工商、食品藥品監管等部門齊抓共管、全社會廣泛參與的工作格局，加快衛生基礎設施建設，健全衛生管理長效機制，有效破解衛生管理難題。各地要根據實際情況，制定科學合理的創建目標和實施方案，量力而行開展創建工作，提高衛生創建質量，避免“形象工程”等問題。加強對衛生創建的技術指導和監督管理，改進評價標準和辦法，完善退出機制。到2015年，臨高縣、屯昌縣、陵水黎族自治縣和瓊中黎族苗族自治縣要完成省衛生縣城的創建任務；到2017年，海口市、儋州市、萬寧市、澄邁縣、樂東黎族自治縣、白沙黎族自治縣要力爭創建為國家衛生城市（縣城）；到2020年，文昌市、五指山市、東方市、定安縣、昌江黎族自治縣要力爭成為國家衛生城市（縣城），全省每個市縣要創建不少於2個以上的國家衛生鄉鎮。實行動態管理，做好衛生城鎮創建的鞏固提高工作，積極探索開展健康城市建設，從今年起，首先在我省的國家衛生城市（縣城）三亞市、瓊海市、保亭黎族苗族自治縣啟動健康城市試點工作，圍繞營造健康環境、構建健康社會、培育健康人群等，重點推進健康社區、健康學校、健康機關、健康企業等健康“細胞”工程建設，打造衛生城鎮升級版，促進城市建設與人的健康協調發展。（省衛生計生委牽頭，省愛衛會成員單位配合。）
三、強化保障措施
（一）切實加強對愛國衛生工作的領導。全省各級政府要將愛國衛生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發展規劃統籌推進，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛生工作中的重大問題，完善經費保障機制，合理安排預算。
全省各級愛國衛生運動委員會要研究制訂愛國衛生工作規劃，每年召開會議，制訂年度工作計畫，研究部署重要工作任務。各成員單位要把本實施意見所確定的職責分工，列入年度工作計畫加以落實。要進一步完善基層愛國衛生網路，鄉鎮政府、社區、街道、企事業單位、機關及村委會等要有專兼職領導和工作人員負責愛國衛生工作，確保事有人乾、責有人負。全省各級愛衛會辦事機構要加強自身能力建設，提高管理水平和工作能力。
（二）加強愛國衛生法制建設。適時修訂《海南省愛國衛生管理條例》，擬訂《海南省病媒生物預防控制管理規定》，完善標準體系，以適應新時期愛國衛生髮展的需要，使愛國衛生工作逐步走上法制化、規範化、科學化管理軌道。全省各級愛衛會要依法履行職責，通過建立委員會會議制度、成員單位聯絡員制度、工作報告制度、重大事項協調製度、督查制度和社會監督制度等，加強成員單位之間的信息交流與資源共享，形成合力，共同完成新時期愛國衛生工作任務。
（三）充分調動各方參與愛國衛生工作的積極性。各地要通過實行每周環境衛生義務勞動日制度和定期不定期組織志願者服務等方式，動員機關單位、學校、部隊、企事業單位、社會團體及廣大人民民眾參與到單位衛生、責任片區等的環境衛生整治工作，形成人人參與愛國衛生工作的氛圍。堅持開展愛國衛生月活動，每年確定一個主題，推動解決1-2個社會關注、民眾關心的突出衛生問題。
（四）加強督促檢查的力度。省愛國衛生運動委員會辦公室要會同有關部門定期對市縣政府開展愛國衛生運動工作情況進行檢查考核和專項督導，掌握工作進展，督促各項工作落到實處。對工作突出、成效明顯的，要給予表揚；對工作不力的，要責令限期整改；整改無明顯成效的，要給予通報批評。考核和督導結果作為綜合考核評價領導班子和有關領導幹部的重要依據。要建立健全民眾監督機制，暢通民眾監督渠道，探索利用微信等新媒體搭建民眾投訴平台，認真梳理、整改民眾反映的問題，不斷提高民眾對愛國衛生工作的滿意度。
海南省人民政府
2015年6月23日
