2009年7月2日，資陽市人民政府以資府發〔2009〕15號印發《關於加快中小企業發展的意見》。該《意見》分指導思想、工作重點、工作措施、工作要求4部分。
工作重點是：狠抓產業配套，促進中小企業產業集聚；實施成長工程，促進中小企業成長壯大；加快技術進步，推動產業最佳化結構升級；推進品牌建設，提升中小企業管理水平；加快園區建設，打造中小企業發展平台；堅持抓大育小，大力發展規模以下企業；加強隊伍建設，著力提升中小企業素質；強化機制創新，大力營造全民創業氛圍。
工作措施是：落實優惠政策，增強中小企業加快發展的動力；拓寬融資渠道，切實破解中小企業融資難題；實施開放合作，推進中小企業配套協作發展；強化服務體系建設，保障中小企業加快發展；最佳化發展環境，促進中小企業持續健康發展；加強組織協調，形成中小企業加快發展的合力。
基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府關於加快中小企業發展的意見
- 印發機關：資陽市人民政府
- 文號：資府發〔2009〕15號
- 印發時間：2009年7月2日
基本信息,意見,
基本信息
2009年7月2日，資陽市人民政府印發《關於加快中小企業發展的意見》。
意見
資陽市人民政府關於加快中小企業發展的意見
資府發〔2009〕15號
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市級各部門：
為充分發揮中小企業在推進工業強市、發展縣域經濟、統籌城鄉發展、改善民生與擴大就業等方面的重要作用，促進我市中小企業強勢推進、強力突破、強勁發展，現提出如下意見。
為充分發揮中小企業在推進工業強市、發展縣域經濟、統籌城鄉發展、改善民生與擴大就業等方面的重要作用，促進我市中小企業強勢推進、強力突破、強勁發展，現提出如下意見。
一、 指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵在項目”的要求，以產業集群化發展為方向，以項目投入為牽引，以培育優勢產業、骨幹企業、品牌產品為重點，以建設特色園區為載體，以創優發展環境為保障，推動全市中小企業加快發展、跨越發展、科學發展，力爭每年新增規模以上工業企業50戶、規模以下企業500戶，到2012年培育發展中小企業產業集群20個、小企業創業基地8個，促進中小企業數量、規模和效益邁上一個新台階。
深入貫徹落實科學發展觀，按照“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵在項目”的要求，以產業集群化發展為方向，以項目投入為牽引，以培育優勢產業、骨幹企業、品牌產品為重點，以建設特色園區為載體，以創優發展環境為保障，推動全市中小企業加快發展、跨越發展、科學發展，力爭每年新增規模以上工業企業50戶、規模以下企業500戶，到2012年培育發展中小企業產業集群20個、小企業創業基地8個，促進中小企業數量、規模和效益邁上一個新台階。
二、工作重點
（一）狠抓產業配套，促進中小企業產業集聚
大力實施特色產業提升計畫，搭建中小企業與大企業大集團交流合作平台，鼓勵中小企業與大企業大集團開展多種形式的經濟技術合作，促進中小企業圍繞優勢產業、龍頭企業延伸鏈條、協作配套，加快產業結構調整與升級。
（二）實施成長工程，促進中小企業成長壯大
大力實施企業培育計畫，推進中小企業“236”成長工程，著力培育一批結構合理、特色突出、核心競爭力強的“小巨人”成長型企業。確保“十一五”期間新增規模以上工業企業200戶，重點扶持300戶中小企業成長壯大，新培育60戶億元產值企業。
（三）加快技術進步，推動產業最佳化結構升級
加大技改投入，加強與高校、科研院（所）合作，積極採用先進工藝、技術和設備，走“專、精、特、新”發展之路，發展一批創新型中小企業，不斷提高中小企業核心競爭力。
（四）推進品牌建設，提升中小企業管理水平
堅持“質量興企、品牌強企”，深入開展品牌創建活動，推進品牌經營發展，增強中小企業的市場競爭力。引導中小企業強化管理、大力鞏固、開拓市場，深入開展增收節支、節能降耗活動，提高經濟效益和發展質量。鼓勵、引導家族式企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。
（五）加快園區建設，打造中小企業發展平台
提升園區發展規劃，突出園區產業特色，明晰園區產業布局。建立園區投融資平台，通過採取科學配置資源、“資源變資金”等市場化手段，加快園區基礎設施及公共服務平台建設，打造一批中小企業創業基地。
（六）堅持抓大育小，大力發展規模以下企業
把發展規模以下企業作為中小企業發展工作的重要內容，引導和鼓勵創辦一批勞動密集型、科技成長型、專業配套型、綜合服務型的規模以下企業，以創業帶動就業。支持通過有效整合，促進規模以下企業成長為規模以上企業。
（七）加強隊伍建設，著力提升中小企業素質
鼓勵支持中小企業建立一支符合現代企業管理要求的職業經理人隊伍。建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，支持中小企業與職業院校“訂單式”人才培養合作。支持中小企業開展在崗技能培訓、技術大比武，提升工人技術水平。
（八）強化機制創新，大力營造全民創業氛圍
大力推進“五方聯動+信用管理”融資機制提質擴面，拓寬中小企業融資渠道，積極破解資金瓶頸制約。推行政府扶持程度與企業經營目標直接掛鈎的“雙硬化、雙約束”機制，推動中小企業加快發展。加強服務體系建設，全面放開放寬放活，營造全民創業的良好氛圍。
（一）狠抓產業配套，促進中小企業產業集聚
大力實施特色產業提升計畫，搭建中小企業與大企業大集團交流合作平台，鼓勵中小企業與大企業大集團開展多種形式的經濟技術合作，促進中小企業圍繞優勢產業、龍頭企業延伸鏈條、協作配套，加快產業結構調整與升級。
（二）實施成長工程，促進中小企業成長壯大
大力實施企業培育計畫，推進中小企業“236”成長工程，著力培育一批結構合理、特色突出、核心競爭力強的“小巨人”成長型企業。確保“十一五”期間新增規模以上工業企業200戶，重點扶持300戶中小企業成長壯大，新培育60戶億元產值企業。
（三）加快技術進步，推動產業最佳化結構升級
加大技改投入，加強與高校、科研院（所）合作，積極採用先進工藝、技術和設備，走“專、精、特、新”發展之路，發展一批創新型中小企業，不斷提高中小企業核心競爭力。
（四）推進品牌建設，提升中小企業管理水平
堅持“質量興企、品牌強企”，深入開展品牌創建活動，推進品牌經營發展，增強中小企業的市場競爭力。引導中小企業強化管理、大力鞏固、開拓市場，深入開展增收節支、節能降耗活動，提高經濟效益和發展質量。鼓勵、引導家族式企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。
（五）加快園區建設，打造中小企業發展平台
提升園區發展規劃，突出園區產業特色，明晰園區產業布局。建立園區投融資平台，通過採取科學配置資源、“資源變資金”等市場化手段，加快園區基礎設施及公共服務平台建設，打造一批中小企業創業基地。
（六）堅持抓大育小，大力發展規模以下企業
把發展規模以下企業作為中小企業發展工作的重要內容，引導和鼓勵創辦一批勞動密集型、科技成長型、專業配套型、綜合服務型的規模以下企業，以創業帶動就業。支持通過有效整合，促進規模以下企業成長為規模以上企業。
（七）加強隊伍建設，著力提升中小企業素質
鼓勵支持中小企業建立一支符合現代企業管理要求的職業經理人隊伍。建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，支持中小企業與職業院校“訂單式”人才培養合作。支持中小企業開展在崗技能培訓、技術大比武，提升工人技術水平。
（八）強化機制創新，大力營造全民創業氛圍
大力推進“五方聯動+信用管理”融資機制提質擴面，拓寬中小企業融資渠道，積極破解資金瓶頸制約。推行政府扶持程度與企業經營目標直接掛鈎的“雙硬化、雙約束”機制，推動中小企業加快發展。加強服務體系建設，全面放開放寬放活，營造全民創業的良好氛圍。
三、工作措施
（一）落實優惠政策，增強中小企業加快發展的動力
認真落實《資陽市人民政府關於促進工業經濟提速增量提質增效加快發展的實施意見》（資府發〔2009〕9號），市級工業發展資金重點支持中小企業應急周轉、貸款貼息、項目補助、融資擔保等。全面貫徹《四川省人民政府關於加快中小企業發展的決定》（川府發〔2009〕11號）精神，認真落實支持中小企業發展的各項稅收優惠政策。非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，其收取擔保業務費標準按市級以上人民政府規定執行的，可向省地方稅務局申報免徵營業稅3年。
（二）拓寬融資渠道，切實破解中小企業融資難題
深化“五方聯動+信用管理”機制，加大政銀企互動合作力度，建立中小企業“信貸孵化園”，建立完善重點項目年度“項目超市”銀行自選、季度銀政企對接、月度行長聯席督辦制度，鼓勵金融機構簡化信貸審批流程，開設優質客戶“綠色通道”。加強中小企業信用體系建設和信用管理，支持會員制擔保機構發展，探索試辦小額貸款公司和融資租賃公司，積極破解中小企業融資難題。拓寬中小企業直接融資渠道，推進中小企業上市工作，加快四海股份公司、南格爾股份公司等企業上市步伐。探索發行中小企業集合債券、短期融資券，開展股權融資、項目融資和信託產品等直接融資。
（三）實施開放合作，推進中小企業配套協作發展
鼓勵中小企業利用國際國內兩個市場、兩種資源加快發展。積極組織中小企業開展對外投資貿易等活動，推進中小企業與大企業大集團配套發展，大力扶持機車、汽車和自主品牌產品出口。緊緊圍繞“2+3”主導產業，積極發揮企業招商主體作用，支持中小企業靠強聯大，抓住沿海地區、成渝產業調整轉移契機，採取“以園招商”、“以企招商”、“以商招商”方式，突出“聚核招大、整合招強、補鏈招缺”，有針對性地承接、引進龍頭企業和配套協作企業，拉長做粗產業鏈條。
（四）強化服務體系建設，保障中小企業加快發展
健全中小企業信用擔保體系，建立中小企業擔保補償機制，增強融資擔保能力。加快中小企業信息化建設，鼓勵支持為中小企業開展產品設計、技術研發、檢驗檢測、質量認證、行銷策劃等服務的公共服務平台建設。支持企業科技人員“柔性”流動，幫助中小企業加快科學技術成果轉化。積極組建中小企業行業協會，在行業自律、拓展市場、維護權益、協調關係等方面發揮作用。推動中小企業與職業院校建立人才培養機制，重點幫助培養引進專業技術、資本運作、現代管理等領域的專業人才。深入抓好煤、電、油、氣、地綜合協調，制定並落實電力、成品油、天然氣供應方案和年度供地計畫，確保中小企業發展需要。
（五）最佳化發展環境，促進中小企業持續健康發展
牢固樹立“環境是生產力、環境是安全閥、環境是優勢資源”理念，堅持“非禁即入”，放寬創業條件，降低準入門檻，打造中小企業投資“窪地”和發展“高地”，著力營造尊重、理解、支持企業家的良好環境。積極推行項目並聯審批、手續代辦制度，提高辦事效率。切實開展治亂減負工作，依法實行涉企檢查備案制和處罰報告制，嚴格控制對企業的各類評比達標表彰活動，降低涉企收費。通過引導、鼓勵、懲戒等多種措施，促進中小企業誠信守法、合法經營、安全生產、依法納稅，依法與職工簽訂勞動契約並參加社會保險，切實保障勞動者合法權益。
（六）加強組織協調，形成中小企業加快發展的合力
把加快中小企業發展作為重要工作內容，緊緊圍繞企業，全力服務企業，形成分工協作、責任明確、服務到位、效能顯著的工作格局。深入推進機關行政效能建設，實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，提高服務水平。依法查處各種侵害中小企業合法權益的違法行為，及時辦理中小企業投訴案件，加大對損害投資環境、干擾中小企業正常經營、侵犯企業合法權益的違紀違法案件查處力度。落實領導、部門聯繫企業、項目工作制度，深入推行“三個量化”和“六個一”工作法，切實開展幫扶工作。廣大中小企業要以加快發展為己任，努力搞好生產經營，實現良好的經濟效益和社會效益。
（一）落實優惠政策，增強中小企業加快發展的動力
認真落實《資陽市人民政府關於促進工業經濟提速增量提質增效加快發展的實施意見》（資府發〔2009〕9號），市級工業發展資金重點支持中小企業應急周轉、貸款貼息、項目補助、融資擔保等。全面貫徹《四川省人民政府關於加快中小企業發展的決定》（川府發〔2009〕11號）精神，認真落實支持中小企業發展的各項稅收優惠政策。非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，其收取擔保業務費標準按市級以上人民政府規定執行的，可向省地方稅務局申報免徵營業稅3年。
（二）拓寬融資渠道，切實破解中小企業融資難題
深化“五方聯動+信用管理”機制，加大政銀企互動合作力度，建立中小企業“信貸孵化園”，建立完善重點項目年度“項目超市”銀行自選、季度銀政企對接、月度行長聯席督辦制度，鼓勵金融機構簡化信貸審批流程，開設優質客戶“綠色通道”。加強中小企業信用體系建設和信用管理，支持會員制擔保機構發展，探索試辦小額貸款公司和融資租賃公司，積極破解中小企業融資難題。拓寬中小企業直接融資渠道，推進中小企業上市工作，加快四海股份公司、南格爾股份公司等企業上市步伐。探索發行中小企業集合債券、短期融資券，開展股權融資、項目融資和信託產品等直接融資。
（三）實施開放合作，推進中小企業配套協作發展
鼓勵中小企業利用國際國內兩個市場、兩種資源加快發展。積極組織中小企業開展對外投資貿易等活動，推進中小企業與大企業大集團配套發展，大力扶持機車、汽車和自主品牌產品出口。緊緊圍繞“2+3”主導產業，積極發揮企業招商主體作用，支持中小企業靠強聯大，抓住沿海地區、成渝產業調整轉移契機，採取“以園招商”、“以企招商”、“以商招商”方式，突出“聚核招大、整合招強、補鏈招缺”，有針對性地承接、引進龍頭企業和配套協作企業，拉長做粗產業鏈條。
（四）強化服務體系建設，保障中小企業加快發展
健全中小企業信用擔保體系，建立中小企業擔保補償機制，增強融資擔保能力。加快中小企業信息化建設，鼓勵支持為中小企業開展產品設計、技術研發、檢驗檢測、質量認證、行銷策劃等服務的公共服務平台建設。支持企業科技人員“柔性”流動，幫助中小企業加快科學技術成果轉化。積極組建中小企業行業協會，在行業自律、拓展市場、維護權益、協調關係等方面發揮作用。推動中小企業與職業院校建立人才培養機制，重點幫助培養引進專業技術、資本運作、現代管理等領域的專業人才。深入抓好煤、電、油、氣、地綜合協調，制定並落實電力、成品油、天然氣供應方案和年度供地計畫，確保中小企業發展需要。
（五）最佳化發展環境，促進中小企業持續健康發展
牢固樹立“環境是生產力、環境是安全閥、環境是優勢資源”理念，堅持“非禁即入”，放寬創業條件，降低準入門檻，打造中小企業投資“窪地”和發展“高地”，著力營造尊重、理解、支持企業家的良好環境。積極推行項目並聯審批、手續代辦制度，提高辦事效率。切實開展治亂減負工作，依法實行涉企檢查備案制和處罰報告制，嚴格控制對企業的各類評比達標表彰活動，降低涉企收費。通過引導、鼓勵、懲戒等多種措施，促進中小企業誠信守法、合法經營、安全生產、依法納稅，依法與職工簽訂勞動契約並參加社會保險，切實保障勞動者合法權益。
（六）加強組織協調，形成中小企業加快發展的合力
把加快中小企業發展作為重要工作內容，緊緊圍繞企業，全力服務企業，形成分工協作、責任明確、服務到位、效能顯著的工作格局。深入推進機關行政效能建設，實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，提高服務水平。依法查處各種侵害中小企業合法權益的違法行為，及時辦理中小企業投訴案件，加大對損害投資環境、干擾中小企業正常經營、侵犯企業合法權益的違紀違法案件查處力度。落實領導、部門聯繫企業、項目工作制度，深入推行“三個量化”和“六個一”工作法，切實開展幫扶工作。廣大中小企業要以加快發展為己任，努力搞好生產經營，實現良好的經濟效益和社會效益。
四、工作要求
各級各部門要站在全局的高度，充分認識加快中小企業發展的重要意義，把加快發展中小企業納入全市經濟發展總體規劃及年度計畫，加強組織領導，不斷創新工作思路和方法，加大工作的推進力度，推動中小企業不斷上規模、上水平。要堅持正確的輿論導向，大力宣傳中小企業發展取得的成就和又好又快發展的典型，廣泛宣傳扶持中小企業發展的各項政策措施，增強企業家應對國際金融危機、加快企業發展的信心。要加強中小企業經濟運行預警監測，完善中小企業統計核算體系，及時、準確、全面反映我市中小企業發展取得的成效。
各級各部門要站在全局的高度，充分認識加快中小企業發展的重要意義，把加快發展中小企業納入全市經濟發展總體規劃及年度計畫，加強組織領導，不斷創新工作思路和方法，加大工作的推進力度，推動中小企業不斷上規模、上水平。要堅持正確的輿論導向，大力宣傳中小企業發展取得的成就和又好又快發展的典型，廣泛宣傳扶持中小企業發展的各項政策措施，增強企業家應對國際金融危機、加快企業發展的信心。要加強中小企業經濟運行預警監測，完善中小企業統計核算體系，及時、準確、全面反映我市中小企業發展取得的成效。
資陽市人民政府
二○○九年七月二日
