資陽市人民政府關於進一步加強全市重點項目建設工作的意見

2014年6月25日，資陽市人民政府以資府發〔2014〕13號印發《關於進一步加強全市重點項目建設工作的意見》。該《意見》分進一步提高思想認識、加大重點項目謀劃力度、加強項目前期工作、加快項目推進工作、強化要素保障、加強組織保障、嚴格督查考核7部分。

基本介紹

• 中文名：資陽市人民政府關於進一步加強全市重點項目建設工作的意見
• 印發機關：資陽市人民政府
• 文號：資府發〔2014〕13號
• 印發時間：2014年6月25日
• 檔案種類：行政管理機構意見書

基本信息

2014年6月25日，資陽市人民政府印發《關於進一步加強全市重點項目建設工作的意見》。

意見

資陽市人民政府關於進一步加強全市重點項目建設工作的意見

資府發〔2014〕13號

各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，天府新區資陽管委會，市級各部門：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央、省委、市委經濟工作會議部署，突出重點項目對“五年總量翻番、再造一個資陽”發展目標的支撐和引領作用，現就加強全市重點項目建設工作提出如下意見。
一、進一步提高思想認識
重點項目建設事關我市經濟社會發展全局，具有引領、帶動、示範、支撐和統籌作用。加快推進重點項目建設工作，是全面落實千億平台再出發要求，力爭實現“五年總量翻番、再造一個資陽”重大突破的迫切需要；是最佳化資源配置，破解發展難題，保持經濟又好又快發展的迫切需要；是加快轉變發展方式，推進經濟結構調整，增強發展後勁，實現持續發展的迫切需要；是堅持以人為本，保障和改善民生，不斷提高民眾生活質量和水平的迫切需要；是統籌各方面力量，調動廣大民眾積極性，凝聚發展合力的迫切需要。各級各部門務必保持清醒的頭腦，始終扭住“投資拉動、產業支撐”著力重點，堅定不移大抓項目、抓大項目，把思想和行動統一到市委的決策部署上來，做到認識到位、工作到位、措施到位、責任到位，推動重點項目建設工作邁上新台階，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、加大重點項目謀劃力度
（一）突出項目謀劃重點。各級各有關部門要建立一支由領導、專家、業務骨幹組成的項目謀劃工作隊伍，創新思維、創新方式，加強重點項目的謀劃、規劃、儲備和培育工作。各級各部門要充分依據現有條件和資源，突出打造產業鏈、培育創新鏈、提升價值鏈，圍繞國家產業政策和投資導向謀劃項目；圍繞“1+4+2”主導產業、戰略性新興產業和現代服務業謀劃項目；圍繞“兩化”互動發展戰略和新型城鎮化建設謀劃項目；圍繞交通、水利、能源等重大基礎設施建設謀劃項目；圍繞開放合作與天府新區建設謀劃項目；圍繞生態文明和新農村建設謀劃項目。
（二）健全重點項目儲備庫。由市發展改革委（市重點辦）設立重點建設項目庫系統，各級各部門建立分庫。項目庫實行動態管理，重點儲備未來3年和未來5年兩個批次的擬開工項目。各級各有關部門要按照有關規定和要求將同意開展前期工作的項目及時申報入庫，原則上每年庫內項目的總投資要達到本年度計畫投資的3倍以上；要設立重大項目決策諮詢專家委員會，對入庫項目進行諮詢評估，提高項目成熟度。有關部門要將項目儲備庫建設管理工作作為全市重點項目建設工作的重要指標嚴格考核。
（三）規範重點項目年度管理。由市發展改革委（市重點辦）牽頭負責全市重點項目和爭列省重點項目年度計畫編制工作。納入重點項目管理的項目應是符合全市發展規劃和產業政策的重大型、引領型、基地型的項目；是技術含量高、產業關聯多、支撐作用強的項目；是投資規模大、產出效益好、要素成本低的項目。具體標準由市發展改革委（市重點辦）負責制定，由市重點項目領導小組審定後下發執行。每年1月，啟動次年重點項目編制工作。各縣（市、區）和市級有關部門要將續建和新開工的重大項目申報納入全市重點項目年度計畫，市發展改革委（市重點辦）要在項目入選標準和成熟度方面嚴格把關。每年11月，對次年重點項目年度投資計畫經市政府常務會議審查通過，報請市委常委會審定後下發執行。

三、加強項目前期工作
（一）加大爭資引資力度。各級各有關部門全力做好重大項目引進、爭取和培育工作。每年要有一批項目由國、省相關部門審批或安排投資計畫；要有一批項目與世界500強、國內500強或行業100強企業建立戰略合作關係；要有一批項目與高科技企業或高等院校開展合作。
（二）加快項目審批服務。各相關項目審批服務部門按照“程式不減、時間縮短、效率提高”的要求，實行內外並聯審批和審批手續代辦制。加快辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、水土保持方案、節能評估、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等前期工作。各項目推進責任部門要負責全程跟蹤服務，幫助業主解決具體困難和問題，維護項目業主的合法權益，促進項目儘快啟動建設。
（三）設立項目前期工作專項資金。市和各縣（市、區）設立重大項目前期工作專項資金，由市發展改革委（市重點辦）選擇重點項目中投資規模大、支撐作用強、社會關注度高的項目，市財政按照零基預算、項目化管理的要求負責安排專項工作經費予以保障。具體管理辦法由市發展改革委（市重點辦）另行制定，經市政府批准後執行。

四、加快項目推進工作
（一）實行項目分級管理。在項目業主具體負責的基礎上，市本級重點項目由市級有關部門負責；各縣（市、區）、開發區重點項目由各地負責。市發展改革委（市重點辦）負責把項目年度計畫投資、工程形象進度細化到季度，落實到責任部門和責任人，實行“量化目標任務、量化責任主體、量化時間進度”的“三個量化”管理。各級各有關部門按照“三個量化”的要求進一步細化分解工作目標，明確時間節點，實施掛圖作戰，建立自上而下、層層包乾的責任體系。
（二）實行項目分批次管理。加強開工項目管理，完善“倒排審批日期、倒排開工日期、倒排工程工期”的“三個倒排”推進機制；適時舉行項目開工儀式，在全市範圍內選擇具有重大影響力、震撼力的項目設為開工儀式現場。強化重點項目動態管理，對推進緩慢的項目督促有關責任部門限期整改，整改不到位的項目退出重點項目管理，並嚴格逗硬考核。加強竣工項目管理，適時舉行項目竣工儀式並參觀竣工項目。
（三）實行重中之重項目示範管理。每年在全市重點項目中選擇一批重中之重項目實行示範推進。對每一個重中之重項目實行“六個一”方式推進，即：由市政府分管領導作為聯繫領導，市級主管部門主要負責人為聯繫人，由項目推進相關部門負責同志組成工作小組，定期召開推進例會，建立一套推進機制。對重中之重項目要素需求，國土資源、財政、金融等部門要全力保障落實。探索建立項目竣工後評議制度，提高項目建設效益。重中之重項目具體推進方案另行制定並下發執行。

五、強化要素保障
（一）切實保障建設用地。市國土資源部門是重點項目土地要素保障的第一責任部門，在省下達的用地指標中，市和縣（市）人民政府安排40%以上的指標用於重點項目的用地。對現有土地資源利用情況進行全面清理，嚴控增量、盤活存量、最佳化結構、提升效率，加強節約集約用地，充分發揮土地的最大效益。探索建立招商引資項目用地雙向約束機制，努力解決土地難題。各級各有關部門要爭取更多項目納入國省盤子，獲得國省單列用地指標安排。
（二）強化資金保障。市財政、金融部門是重點項目資金要素保障的第一責任部門，在爭取國債、中央、省預算內建設資金和安排本級財政性資金使用時，要對重點項目進行傾斜和支持；建立健全政、銀、企經常性項目對接平台，積極協調落實貸款資金，確保信貸規模合理增長。各相關投融資平台要壯大自身實力，深化與金融機構合作，獲取資金支持，探索與民間資金合作的混合所有制模式；採取BT、ROT、TOT等方式招商引資，引進更多有實力的國企、民企參與資陽建設。支持和鼓勵項目業主通過上市、發行企業債券、短期融資券、中期票據、信託產品等拓寬直接融資渠道，積極發展融資租賃，大力促進股權與創業企業發展。
（三）保障項目建設條件。各有關單位和部門負責加強項目建設用能預警監測，提前預判能源供給形勢，打足提前量，優先保障重點項目煤電油氣等調配和供給。道路、交通管理部門負責重點項目物資運輸綜合協調，確保項目順利推進。

六、加強組織保障
（一）加強組織領導。市和各縣（市、區）要切實強化重點辦工作職能，配強工作人員，保障工作經費，制定和完善重點項目謀劃、儲備、協調、調度及監管等制度，定期召開重點項目工作例會，及時解決項目推進中的問題，確保項目建設順利實施。
（二）強化協調配合。各級各有關部門按照職能分工，切實履行職責，研究出台相關政策，細化工作措施，制定工作方案，加強對重點項目的指導與服務，積極配合，形成合力，進一步推動項目加快建設。要加大重大項目宣傳力度，引導社會各界關心、支持重點項目建設，為項目建設營造良好氛圍。

七、嚴格督查考核
（一）健全信息報送制度。完善重點項目形象進度和投資數據報送制度，重點項目推進責任部門每月負責數據收集報送，各級重點辦負責數據匯總，季度數據由市各行業部門和各級統計部門負責數據核查。各級各部門要定期向市發展改革委（市重點辦）報送項目推進的各類信息，並作為考核的重要內容。
（二）加大督查力度。市級各行業主管部門負責建立本行業重點項目建設推進情況台賬，加強跟蹤和督促檢查，定期監測分析行業投資運行情況，做實統計基礎工作。市發展改革委（市重點辦）每月對重點項目建設情況進行督查並通報；市政府督查室、市重點辦每季度對重點項目建設情況和要素保障情況進行全面綜合督查。
（三）強化目標考核。將重點項目建設的各項任務納入各級各有關部門的工作目標考核，由市發展改革委（市重點辦）負責將重點項目目標責任分解落實到各地、各有關部門和單位，並根據《資陽市固定資產投資和重點項目建設考核實施意見》（資委辦發〔2011〕28號）進行考核考評。

資陽市人民政府
2014年6月25日