基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府辦公室關於公路管理養護體制改革的實施意見
- 地區：資陽市
- 文號：資府辦發〔2007〕58號
- 發布單位：資陽市人民政府辦公室
資陽市人民政府辦公室關於公路管理養護體制改革的實施意見
資府辦發〔2007〕58號
各縣（市、區）人民政府，市級有關部門：
為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於農村公路管理養護體制改革的實施意見》（川辦發〔2006〕42號）精神，積極穩妥地推進農村公路管理養護體制改革，現結合我市就全市深化農村公路管理養護體制改革提出以下實施意見。
一、改革的重要性和必要性
公路是重要的公益性基礎設施，是國民經濟發展的命脈，對經濟社會發展起著先行和基礎性作用。“十五”以來，我市公路建設特別是農村公路建設快速持續發展，現公路總里程達9458公里，其中，國省道418公里，農村公路9040公里。隨著公路建設的快速推進，我市公路總里程還將不斷增加。但公路管理養護特別是農村公路的管理養護工作滯後問題十分突出，管理養護主體不明確，責任不落實，養護資金缺少穩定渠道，投入嚴重不足，養護機制不活，養護質量不高等問題，極大地影響了公路運輸、行車安全和交通的長遠發展。改革現行公路管理養護體制，進一步加大公路管理養護機制的創新力度，確保全市公路建設與管理養護工作全面持續發展，既非常必要又非常迫切，對於明確職責、精簡機構、降低成本、提高效益，實現公路管理養護制度化、規範化，鞏固公路建設成果，更好地服務於社會主義新農村建設，促進社會經濟全面發展，具有重大而深遠的意義。
二、指導思想和目標
指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持公路建設、管理、養護並重的原則，明確各級人民政府對公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進公路事業持續健康發展。
改革目標：力爭用三年左右的時間基本建立符合我市實際和市場經濟要求的公路管理養護體制和運行機制，從體制上實現事企分開，建立精幹高效的公路管理機構，從機制上實現管養分離，建立以養護工程費制為核心的公路養護市場化機制，切實保障公路養護資金穩定投入，實現農村公路管理養護正常化和規範化。
三、明確職責，規範職能
（一）市人民政府及其交通主管部門是全市國省幹線公路管理養護的責任主體，負責編制公路建設規劃和養護投資計畫，監督檢查養護計畫的執行情況和養護工程質量，監管農村公路養護資金，指導、監督全市公路管理工作。
（二）市公路管理機構統一負責全市國、省道的管理養護工作及農村公路管理養護的檢查指導工作，擬訂國、省道公路養護建議計畫報市交通主管理部門批准。負責國、省道養護工程的招投標工作，對養護工程質量檢查驗收，負責養護資金的撥付與監管。負責編制農村公路大中修和養護補助投資計畫，監督檢查養護計畫的執行情況。
（三）各縣（市、區）人民政府及其交通主管部門是本地區農村公路管理養護的責任主體。各縣（市、區）交通主管部門具體負責農村公路管理養護工作。負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計畫，籌集和管理農村公路養護資金，領導和監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護工程質量，監督指導鄉鎮人民政府做好鄉村公路日常管理養護及其設施的保護工作。
（四）縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護建議計畫並按照批准的計畫組織實施養護工作，負責養護工程的招投標工作，對養護工程質量檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護。
（五）各鄉鎮人民政府負責組織村民委員會實施本行政區村道的日常管理養護工作，建立和健全管理養護責任制，落實日常養護人員並協助做好上級補助項目的實施。按照村民自治的原則，採取“一事一議”的方式妥善解決好村道的養護問題。
四、建立穩定的籌資渠道，加強資金使用管理
（一）國省道的養護資金主要由養路費分成資金供給。
（二）拖拉機、機車養路費以縣（市、區）人民政府為單位，由交通主管部門依照有關規定負責徵收和稽查，按照“收支兩條線”的原則，全部用於本地農村公路養護管理。
（三）各縣（市、區）人民政府應根據農村公路管理養護的實際需要，籌集和安排資金用於農村公路正常養護，並將農村公路養護經費納入財政預算，加大財政專項資金轉移支付力度，提高財政保障水平。
（四）村道日常養護經費可根據村民自治的原則採取“一事一議”的方式或村規民約方式籌集，由村民實行民主監督管理。
（五）市、各縣（市、區）交通主管部門及其公路管理機構要加強對農村公路養護資金的使用管理和監督。省級農村公路養護補助資金主要用於補助農村公路養護大中修工程，由市交通局預算安排，專款專用;農村公路養護專項資金由各縣（市、區）交通局按養護計畫全額用於行政區內農村公路的養護工程。市交通局及其公路管理機構會同監察、審計、財政等部門定期對農村公路養護資金使用情況進行審計,以確保資金有效使用。
五、實行管養分離，推進公路養護市場化
（一）整合現有公路管理和養護單位。各縣（市、區）交通主管部門所屬的公路管理機構統一負責本行政區域內農村公路的建設、養護管理、路政管理、路產路權維護等工作，剝離現公路管理機構中擔負養護生產職能的人員，嚴格控制公路管理機構編制和人員總數，縣公路管理機構編制（控制數）按總量控制、分級管理的原則，由市編制部門會同交通部門下達並按機構編制管理程式辦理，將直接從事養護工程的人員和相關資產進行重組，改制組建養護公司，可先成立以縣（市、區）交通主管部門為投資主體的國有獨資公司，然後穩步改組為股份制公路養護公司（條件成熟的也可一步到位），從事養護生產和其他經營活動。公路養護公司實行自主經營，自負盈虧，與職工依法簽定勞動契約，按企業用工制度進行管理。在全市公路行業養護市場推行內部模擬招投標，建立競爭機制並逐步推進養護市場化。
（二）隨著養護體制改革的推進，自2008年起，用三年時間逐步取消交通主管部門對公路養護機構實行養護包乾費計畫管理辦法，全面實行養護工程預算管理制度，養護工程費由公路管理機構按照交通主管部門審定的年度養護投資計畫和養護定額及養護工程量核定，依照養護契約撥付，充分發揮資金使用效益。
1．國、省道由市公路管理機構在全市範圍內全面推行招標制度，擇優選定養護作業單位。小修工程、日常維護與保養工作實行一年一招，大中修及專項工程實行項目招標制度（即一項目一招標）。
2．農村公路養護工作由各縣（市、區）具體組織實施，縣鄉道的養護工作實行委託或招標、承包；村級道路的養護應充分體現村民意願，可採取建設養護一體化招標，也可採取個人分段承包等多種方式進行養護。
六、完善配套措施，確保改革平穩進行
（一）加強領導，確保改革順利進行。各縣（市、區）人民政府要高度重視和切實加強對本地公路管理養護體制改革的領導。縣（市、區）交通主管部門及其公路管理機構，要在當地黨委、政府的正確領導下，按照省政府辦公廳《關於農村公路管理養護體制改革的實施意見》（川辦發〔2006〕42號）和省交通廳《關於貫徹實施農村公路管理養護體制改革的通知》（川交發〔2006〕71號）的總體要求，成立公路管理養護體制改革領導小組，加強組織領導，結合本地實際、深入調研、廣泛聽取建議，制定農村公路養護體制改革方案。市交通局要加強對改革工作的指導。各地要本著積極穩步推進改革的原則，做好廣泛的宣傳發動工作和深入細緻的思想政治工作，確保改革的順利進行。
（二）完善公路管理養護的管理措施。市、各縣（市、區）交通主管部門及其公路管理機構應對農村公路養護成本進行測算，建立公路養護管理資料庫，摸清農村公路管理養護基本情況，結合本地實際建立健全農村公路管理養護的技術規範、具體制度和辦法。
（三）落實好體制改革的配套政策。積極從政策上支持養護生產單位由事業轉制為企業，在申請營業執照和辦理其他相關手續時，享受國有企業改制的優惠政策。積極為由養護事業單位改制的養護企業取得公路工程建設資質創造條件，對已取得建設資質並具備升級條件的養護企業要積極支持其申辦資質升級。
社會保險按照四川省勞動和社會保障廳、四川省財政廳《關於轉制科研機構和事業單位轉制為企業養老保險有關問題的處理意見》（川勞社辦〔2002〕114號）和有關規定辦理。
七、各縣（市、區）人民政府應結合本地區實際，制定公路管理養護體制改革的實施方案及有關配套辦法，周密安排，穩步實施。
資陽市人民政府
二○○七年九月二十六日
