基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府辦公室關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的實施意見
- 發布單位：資陽市人民政府辦公室
- 檔案編號：資府辦發〔2007〕4號
- 檔案類型：政策法規
資陽市人民政府辦公室關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的實施意見
資府辦發〔2007〕4號
各縣（市、區）人民政府，市級有關部門：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）和省政府辦公廳《關於調整住房供應結構穩定住房價格的通知》（川辦發〔2006〕37號）精神，進一步加強我市房地產市場的巨觀調控，切實穩定住房價格，促進房地產市場持續健康發展，提出以下實施意見：
一、統一認識，明確責任，積極穩妥地貫徹落實國家巨觀調控政策
房地產業是我市重要支柱產業之一，引導和促進房地產業持續健康發展，對於保持我市國民經濟的穩定增長，滿足廣大居民的基本住房消費要求，全面實現建設小康社會的奮鬥目標具有重要意義。
各縣（市、區）人民政府要對本地調整住房供應結構,穩定住房價格工作負主要責任。市級有關部門要加強對各地貫徹落實國家巨觀調控政策的監督檢查和指導。對落實不到位的縣（市、區），市政府將予以通報批評。
二、加大規劃調控力度，重點推動普通商品住房和經濟適用住房建設
各縣（市）政府要制定和落實各地住房建設的“十一五”規劃。要充分利用規劃的巨觀調控作用，重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，制定出普通商品住房、經濟適用住房、安置用房和廉租住房的建設目標，並加大建設力度。特別是對套型建築面積90平方米以下的普通商品住房和經濟適用住房建設項目，要優先定點選址，加快審批速度。
規劃管理部門要加強項目規劃審查，確保我市每年新審批、新開工的商品住房建設，其套型建築面積90平方米以下的住房（含經濟適用住房）要占當地當年住房開發建設總面積的70%以上。房地產開發用地在出讓前,應由規劃會同國土、建設、房地產管理部門提出建設條件，對每宗土地開發建設的套型面積標準做出明確規定；對擅自改變套型面積標準的，不予辦理建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證和商品房預售許可證並依照相關法律法規予以嚴肅處理，該依法沒收的要堅決予以沒收。
三、認真解決好舊城改造拆遷安置問題
城市舊城的拆遷改造要本著科學規劃的原則，合理控制拆遷規模，嚴格執行城鎮房屋拆遷中長期規劃和年度拆遷計畫，杜絕不切實際的大拆大建行為。要根據城市拆遷規模，在城市新區的規劃中劃定一定的拆遷安置區域，由政府組織實施安置用住房建設，重點解決好城市拆遷戶的安置問題。
四、嚴格土地管理，充分發揮土地政策的調控作用
要嚴格執行我市的土地利用總體規劃，科學合理的編制年度用地計畫，調整住房用地供應結構、供應方式及供應時間，增加中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用住房、廉租住房的土地供應，其年度供應量不低於居住用地供應總量的70%；加大土地儲備力度，房地產開發用地主要用於普通商品住房建設，嚴禁改變用途建設別墅等高檔住宅；經濟適用房用地應在限套型、限房價的基礎上，採用競地價、競房價的辦法，以招標方式確定開發建設單位；嚴格控制低密度、大套型住房的土地供應。
要從嚴控制土地的轉讓，對不符合法律規定條件的房地產開發項目用地，嚴禁轉讓，依法制止“炒買炒賣”土地行為。同時，加大對閒置土地的清理工作，防止囤積土地行為。凡土地閒置1年以上2年以下的，依法從高徵收土地閒置費，並責令限期開工、竣工，凡滿2年未動工開發的，依法收回其土地使用權。對已動工但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批准擅自中止開發建設連續1年以上的，按閒置土地處置。
五、加強房地產信貸管理，嚴格稅收征管，防止投機性炒房行為
各商業銀行要嚴格房地產信貸管理，對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產開發企業，不得發放貸款；要重點支持中低價格、中小套型普通商品住房和經濟適用住房建設項目；對空置商品住房較多的開發企業，商業銀行要按照審慎原則，從嚴控制。對空置3年以上的商品住房，商業銀行不得接受其作為貸款的抵押物。要積極推進住房公積金貸款，提高住房公積金使用率，儘量簡化手續、降低費用、縮短時限。
要充分運用稅收等經濟手段調控房地產市場，加大對高檔商品住房建設和投機性、投資性購房等房地產交易行為的調控力度。對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額徵收營業稅；個人購買普通商品住房超過5年轉手交易的，銷售時免徵營業稅；對個人購買非普通商品住房超過5年轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款後的差額徵收營業稅。
六、著力解決中低收入和最低收入家庭住房問題
各縣（市、區）人民政府要根據經濟發展和中低收入家庭住房水平，在做好市場需求分析和預測的基礎上，編制經濟適用住房年度投資計畫和用地計畫。經濟適用住房建設用地應當納入當年度土地供應計畫。規劃和建設主管部門根據經濟適用住房投資計畫和用地計畫，確定選址方案，報同級政府審批。土地管理部門根據政府批准的選址方案，確定經濟適用住房建設項目用地。各縣（市、區）經濟適用住房主管部門應充分進行調查研究，制定適合本地的經濟適用住房配套規定並積極組織實施。
發改、國土、規劃建設、房地產管理、價格、稅務等單位按照各自職責，負責經濟適用住房的相關工作。
建立和完善城鎮廉租住房制度，強化政府住房保障職能，保障城鎮最低收入家庭的基本住房需要，制定廉租住房保障的中長期規劃及年度計畫，科學測算資金需求總量，明確資金籌集方式，建立以財政預算安排為主，穩定規範的資金籌措渠道，廉租住房資金實行專戶管理、專款專用。要制定相關配套措施，建立健全目標考核，檔案管理，監督檢查等各項制度。
城鎮最低收入家庭廉租住房保障方式要以發放租賃住房補貼為主，實物配租，租金核減為輔。新建的城鎮最低收入家庭廉租住房建設用地，實行行政劃撥方式供給。新建城鎮最低收入家庭廉租住房免收配套費，各相關部門應收取的行政事業性收費只收工本費。
七、整頓和規範房地產市場秩序，強化房地產市場的監管
要認真落實項目資本金制度，對項目資本金達不到要求的項目，不予辦理項目核准手續；認真落實項目手冊核驗制度，嚴格審核項目配套設施建設到位情況，對項目開發建設全過程實施監管；要加強房地產企業信用檔案建設，對存在不良經營行為的企業，要公開予以曝光，情節嚴重的不得參與土地“招、拍、掛”。
各地要嚴格按照商品房預售標準，加強商品房預售管理。嚴厲打擊售後包租、返本銷售等違法行為；實行實名制購房和商品房預銷售契約網上籤約和即時備案，禁止期房轉讓，防範私下交易行為。對虛構買賣契約，囤積房源，捂盤惜售，發布不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，誘騙消費者爭購的，房地產管理部門要會同工商、物價等管理部門依法嚴肅查處。對情節惡劣、性質嚴重的，要依法給予經濟處罰直至吊銷營業執照，並追究有關責任人的責任。
大力實施商品房銷售網上籤約備案工作。2007年，各縣（市）要統一利用資陽房地產信息網這個信息平台，全面實施商品房銷售網上籤約備案工作。
要強化對經濟適用住房建設標準、銷售價格和銷售對象的管理。嚴格禁止建設超標套型的經濟適用住房；銷售價格要嚴格執行政府指導價，開發企業不得私自謀取額外利潤；經濟適用住房的銷售對象必須是經過房地產管理部門審核並取得購買資格的，嚴禁以各種名義騙取經濟適用住房購買資格；嚴禁以經濟適用住房名義取得劃撥土地後改變土地用途，變相搞商品房開發。
嚴格規範單位自建房的審批。防止單位變相搞房地產開發，維護房地產市場有序發展。
規範房地產中介機構執業行為,嚴格房地產中介機構從業審批，未經房地產管理部門登記備案的房地產中介機構不得從業。房地產管理部門應建立房地產中介機構信用檔案，對不符合要求的房地產中介機構應會同工商、城管部門堅決予以取締。
八、建立健全房地產市場信息披露制度，完善市場監管信息系統，加強市場監測
加強房地產市場的統計數據蒐集，各地規劃和建設、土地、房地產管理、統計等主管部門要加強協作，實現專業數據共享，確保統計數據的真實性、準確性。建立健全房地產市場信息披露制度，要按季度公布項目許可、建設用地供應、土地價格、商品住房開竣工量、批准預售、銷售價格和銷售量、商品房空置等信息。加強對房地產市場的監控，科學預測商品住房市場的變化。要加強對房地產市場調控政策的宣傳，客觀、公正報導房地產市場情況，引導廣大民眾樹立正確的住房消費觀念。
資陽市人民政府辦公室
二〇〇七年一月四日
