為進一步理順全市交通運輸行政執法體制，加強交通運輸行政執法管理，提升全市交通運輸行業管理和服務水平，根據《河南省人民政府關於全省交通運輸行政執法體制改革的意見》（豫政〔2014〕65號）精神，結合我市實際，現就全市交通運輸行政執法體制改革提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
各縣區人民政府，市人民政府有關部門：
為進一步理順全市交通運輸行政執法體制，加強交通運輸行政執法管理，提升全市交通運輸行業管理和服務水平，根據《河南省人民政府關於全省交通運輸行政執法體制改革的意見》（豫政〔2014〕65號）精神，結合我市實際，現就全市交通運輸行政執法體制改革提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，理順管理體制，規範機構設定，完善保障機制，最佳化執法隊伍結構，著力解決交通運輸行政執法中存在的體制不順、機構重疊、職能交叉、多頭執法、超員嚴重、治超不力等問題，建立權責明確、體系統一、監管有效、保障有力的交通運輸行政執法體制，為實現全市交通運輸現代化、交通執法規範化提供體制機制保障。
（二）基本原則。政府主導、精簡高效、執法重心下移、積極穩妥。
二、主要內容
（一）整合執法職能。將分散在各級交通運輸管理、公路管理、農村公路管理、道路運輸管理以及市交通路政管理處的行政處罰、行政強制、監督檢查、貨運源頭治超等職能進行整合，交由各級新組建的交通運輸行政執法機構承擔。公路管理機構繼續做好保留的行政許可等相關業務工作。道路運輸管理機構繼續做好路面執法和貨運源頭治超職責以外的其他相關業務工作。
執法重心下移到縣級。市級交通運輸行政執法機構的執法範圍為市域內的高速公路及城市建成區。經省政府批准設定的超限檢測站移交市、縣新組建的交通運輸行政執法機構管理。
（二）精簡執法機構。按照精簡、統一、效能的原則，將現有各級各類公路執法機構和道路運輸執法機構予以整合，組建市、縣兩級交通運輸行政執法機構，統一機構名稱，規範機構設定，明確職責任務。市轄區不設定交通運輸行政執法機構。
（三）從嚴核定編制。按照機構、人員編制不突破的原則，市、縣交通運輸行政執法機構的人員編制由市、縣機構編制部門在省機構編制部門下達的總量內，根據定編標準核定。
（四）完善財政保障機制。全市交通運輸行政執法機構經費實行分級負擔，由同級財政按照當地經費供給標準納入財政預算。依據豫政〔2014〕65號檔案精神，縣級交通運輸行政執法機構人員和公用經費，將由省財政按核定的縣級編制人數納入縣級基本財力保障機制予以保障。省級從成品油價格和稅費改革中央轉移支付中安排一定執法工作經費，作為基數一次性補助到市、縣。嚴禁將罰沒收入與交通運輸行政執法機構經費掛鈎。
（五）做好人員安置工作。我市市級交通運輸行政執法體制改革人員的安置工作由市交通運輸局牽頭，市編辦、人力資源和社會保障局、財政局參加，具體組織實施。各縣區政府是本級交通運輸行政執法體制改革人員安置工作的責任主體。對原在編在冊的路政、運政執法人員，依照公平、公正、公開的原則，採取考試考核的辦法，競爭上崗，擇優聘用；對未聘人員，本著以人為本、和諧穩定的原則妥善安置。原在執法崗位上的富餘人員由上述部門研究制定具體安置政策，採取靈活多樣的方式安置。對未經機構編制、人力資源社會保障部門辦理正式手續的人員予以解聘或清退。
三、轉崗安置的配套措施
（一）對幹線公路、農村公路路政執法機構及超限檢測站原在編在冊的未聘人員，參照《河南省人民政府關於幹線公路養護體制改革的實施意見》（豫政〔2004〕53號）和《鶴壁市人民政府關於幹線公路養護體制改革的實施意見》（鶴政〔2005〕24號）進行轉崗安置。
（二）道路運輸管理體制改革中未聘人員的轉崗工作，按照《河南省人民政府辦公廳關於道路運輸管理體制改革的意見》（豫政辦〔2011〕140號）和《鶴壁市人民政府辦公室關於道路運輸管理體制改革的實施意見》（鶴政辦〔2013〕53號）精神繼續推進。
（三）對契約制人員，契約期滿後根據《中華人民共和國勞動契約法》終止勞動契約；對臨時聘用人員予以清退。
（四）通過政府購買服務、拓展服務網路、推進體制創新等方式多渠道轉崗安置富餘人員。
（五）對原在編在冊人員，截止2015年12月31日，已達到法定退休年齡或因病經法定機構鑑定完全喪失勞動能力的，要及時辦理退休和病退手續；距法定退休年齡小於5年（含5年）且工作年限滿20年的，或工作年限滿30年的，本人自願申請，經批准可辦理提前退休手續，其中已經參加基本養老保險的，辦理提前退休手續至法定退休年齡期間應繳納的養老保險費和領取的養老保險金從成品油價格和稅費改革中央轉移支付給同級財政的資金中支付，劃撥給養老保險經辦機構。
（六）對原在編在冊人員，轉崗到企業工作或自謀職業的，納入企業職工基本養老保險範圍，2015年12月31日前的連續工齡視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費，退休時按照企業職工基本養老金計發辦法計發養老金；分流前參加機關事業單位養老保險的人員，在參加機關事業單位養老保險期間個人繳納的養老保險費併入本人企業養老保險個人賬戶。為保證分流人員退休後養老待遇水平平穩銜接，對在2015年12月31日前退休的人員，按企業職工基本養老金計發辦法計發的養老金如低於按事業單位職工計發的退休費，採取加發補貼的辦法解決，所需費用從企業基本養老保險統籌基金中支付。補貼基數為2013年12月當地企業職工基本養老金平均標準與本人2013年12月按事業單位計算的退休費差額。補貼基數一次核定後不再變動。補貼辦法按照《河南省人民政府辦公廳關於轉發省建設廳等部門河南省工程勘察設計單位體制改革實施意見的通知》（豫政辦〔2003〕110號）有關規定執行。
（七）對拖欠已離退休人員的養老保險金，參照豫政辦〔2011〕140號檔案，由同級財政統籌成品油價格和稅費改革中央轉移支付資金及本級財力一次性解決。
（八）改革中轉崗的原在編在冊的正式人員，其醫療、失業、工傷、生育等社會保險政策按國家和省、市有關規定執行。
（九）省、市、縣區政府已出台的有關交通運輸行業及其他行業有利於改革的相關政策和措施，適用於本次改革。
四、組織實施
（一）加強組織領導。全市交通運輸行政執法體制改革在市政府統一領導下進行，由市交通運輸局和各縣政府具體負責組織實施。各縣政府要充分認識交通運輸行政執法體制改革的重要性和緊迫性，切實加強領導，嚴格落實責任，確保改革工作平穩推進、取得實效。
（二）明確職責分工。市交通運輸部門要加強對全市交通運輸行政執法體制改革工作的督導，及時研究解決改革推進中遇到的各類問題，重大問題向市政府報告。各縣政府要抓緊制定本縣改革實施方案，積極推進改革。市、縣機構編制部門要會同本級交通運輸部門研究確定交通運輸行政執法機構、人員編制。財政部門要理順資金管理渠道，保障交通運輸行政執法經費，加強資金監管。人力資源社會保障部門要指導交通運輸行政執法機構加強人事管理，做好改革中定崗定員、離退休、轉崗安置人員社會保障政策措施落實工作。市、縣有關部門要密切協作，確保各項工作落到實處。
（三）嚴肅工作紀律。嚴肅機構編制紀律和財務、人事紀律，加強政策宣傳，正確引導社會輿論，採取多種形式切實做好改革涉及人員的思想政治工作，妥善安置轉崗富餘人員，正確處理改革發展穩定的關係，做到人心不散、工作不斷、秩序不亂，確保行業大局穩定。
（四）積極穩妥推進。市、縣兩級按照省政府統一部署，既積極推進，又穩妥有序，力爭早日完成改革並發揮應有效益。
2015年3月9日
