《鶴壁市人民政府關於印發促進經濟平穩健康發展若干措施的通知》是2015年鶴壁市人民政府印發的一份檔案。
基本信息,強化投資拉動,
基本信息
河南省鶴壁市人民政府與2015年5月29日發布了《關於印發促進經濟平穩健康發展若干措施的通知》，內容如下：
各縣區人民政府，市人民政府各部門：
現將《促進經濟平穩健康發展若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
2015年5月29日
促進經濟平穩健康發展若干措施
為貫徹落實《河南省人民政府關於印發促進經濟平穩健康發展若干政策措施的通知》（豫政〔2015〕24號）要求，促進投資拉動，穩定經濟運行，著力克難攻堅，保持經濟平穩發展，努力實現上半年時間過半、任務過半，圓滿完成全年各項目標任務，制定以下措施。
強化投資拉動
1．精簡項目審核程式。審批方面，對已納入全市規劃和行業發展規劃的交通、水利、社會事業等重大項目，除報國家審批的外，全部合併審批項目建議書和可研報告。核准方面，按照《河南省發展和改革委員會河南省機構編制委員會辦公室<關於轉發國家發展改革委中央編辦一律不得將企業經營自主權事項作為企業投資項目核准前置條件的通知>》（豫發改投資〔2015〕136號）要求，取消企業投資項目銀行貸款承諾等18項核准前置條件；對採用招拍掛方式供給土地的企業投資項目，在辦理核准手續時取消土地預審和選址意見書前置審批。備案方面，對企業投資類項目備案，不設定備案前置條件，項目備案後分別依法辦理相關審批手續。運用重大項目聯審聯批工作機制，沒有法律法規明確規定的不能隨意設定前置審批，切實提高行政效能。最佳化供地流程，進一步簡化國土資源部門用地審批程式，原承諾辦理時限壓縮三分之一。（責任單位：市行政服務與公共資源交易管理辦公室、發改委、城鄉規劃管理局、國土資源局、環保局、人防辦、住房和城鄉建設局、房產管理中心等市有關部門，各縣區政府，各產業集聚區管委）
2．提高招投標工作效率。行政審批部門審核招標方案的時限由5個工作日縮短至3個工作日，行政監督部門審核招標檔案的時限由2個工作日縮短為即辦。高效利用市公共資源交易中心招投標平台，及時安排符合招標條件的項目單位進入招投標程式。對於技術複雜或有特殊要求的大中型項目，可以採用綜合評估法進行評標，提高優質投標單位中標機率，確保項目質量。完善重點工程招標投標聯繫人制度，做好招標流程提前告知、節點限期完成等工作，做到各環節作業行為標準統一、業務流程無縫順暢銜接。（責任單位：市行政服務與公共資源交易管理辦公室、發改委、住房和城鄉建設局、財政局、交通運輸局、水利局等市有關部門）
3．加強重點項目督導。按照全市重點項目建設節點計畫，加強部門聯動、跟蹤督查和效能問責。抓龍頭，進一步完善以市領導為組長的重點項目督導機制，實行項目督導與領導分包相結合，圍繞65個重大項目，堅持每周深入項目單位解難題、促進度、保質量，確保重大項目順利推進。抓開工，5月底前舉行全市重點項目建設觀摩點評活動，麥收後組織重點項目集中開工，力爭上半年重點項目投資完成年度目標的50%以上、計畫新開工項目開工率達到60%以上、列入計畫新開工項目前期手續審批事項完成全年任務的50%以上。抓竣工，倒排工期、全力保障要素供應，力爭形成更多實物工程量。（責任單位：市發改委，各縣區政府）
4．科學謀劃儲備項目。結合“十三五”重大項目庫建設，瞄準國家、省重大工程包和投資導向，圍繞我市主導先導產業和新業態、新模式發展以及重大基礎設施、民生保障等方面，做好項目生成、包裝等工作，單體項目總投資不低於5億元、主導先導產業項目總投資不低於10億元，形成若干個具有不同側重的項目工程包，同時加強與上級對口部門的溝通銜接，在資金、政策等方面爭取更多支持。（責任單位：市發改委，各縣區政府）
5．鼓勵引導社會投資。做好政府和社會資本合作模式（PPP）項目示範工作，跟蹤管理我市向省推薦的示範項目；加強與項目單位的銜接，合理選擇、逐一確定操作模式。繼續謀劃徵集擬運用PPP模式的項目，擇優向省申報，積極爭取中央預算內資金和省基建資金、開發性基金支持。（責任單位：市財政局、發改委，各縣區政府）
6．加快產業集聚區建設。抓好產業集聚區建設年度專項工作方案的落實，加快發展壯大“百千”億級產業集群，抓好聆海家居等61個2015年先進制造業大省重大項目建設；大力推動智慧園區建設，提升集聚區信息化服務能力，降低企業信息化門檻和創新成本；加快提升配套服務支撐能力，完善集聚區內水電路氣等基礎設施，大力發展新型物流、信息金融、企業服務外包等生產性服務業。（責任單位：市發改委，各縣區政府，各產業集聚區管委）
7．啟動海綿城市建設試點工程。圍繞《鶴壁市海綿城市建設試點實施計畫》確定的6大類59項247個建設項目，明確工作時序和融資模式，儘快下達資金計畫；出台相關配套政策措施，確保試點建設有章可循。建立聯席辦公會議制度，加強督導、定期考核，確保試點工作紮實推進。（責任單位：市住房和城鄉建設局、財政局、水利局，淇濱區政府、山城區政府、開發區管委、城鄉一體化示範區管委）
8．推進低碳循環項目建設。紮實推進國家節能減排財政政策綜合示範城市建設，出台節能減排示範項目管理辦法及資金管理辦法，完成第一批25個節能減排示範項目的評審論證，6月份下達第一批項目投資計畫，適時啟動第二批節能減排示範項目的申報工作。落實循環經濟示範城市創建方案，加強對21個循環經濟續建項目的督導，確保飛天農業小麥精深加工廢棄物循環利用等3個項目竣工，力爭鶴淇熱電廠粉煤灰渣綜合利用等5個項目開工建設。（責任單位：市發改委、財政局，各縣區政府）
二、擴大開放招商
9．提升招商引資實效。落實《國務院關於稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）。完善市級領導牽頭的駐地招商工作機制，加強與行業龍頭、商會行會、投資顧問的戰略合作，突出整體規劃、集群引進，大力實施定向招商、精準招商、專業招商和以商招商，切實最佳化引資結構、提高簽約項目質量。健全招商引資項目跟蹤督查機制，圍繞項目儲備、簽約率、落地率、開工率、要素保障等方面，加強進度通報、實地察看、督導考核，切實提升有關部門服務在談項目、擬簽約項目的能力和水平。加快上海斐訊產業園、慧聰網汽車電子交易展示中心等一批重大項目落地和開工建設，抓好第七屆民俗文化節、首屆食博會、第九屆中國（河南）國際投資貿易洽談會、第九屆中國中部投資貿易博覽會等已簽約項目落地。（責任單位：市商務局，各縣區政府）
10．拓寬對外開放領域。加快出入境檢驗檢疫局綜合實驗中心、體檢中心建設，完善提升鶴壁海關和出入境檢驗檢疫局整體功能，積極服務市內企業開展自營進出口業務，做好相關退稅工作，努力培育外貿主體，促進對外貿易擴大規模和提質升級。繼續推進鶴壁綜合保稅區的申建工作，力爭省級電子信息出口基地上半年創建成功。（責任單位：市政府口岸辦、市商務局、鶴壁海關、出入境檢驗檢疫局、市國稅局，開發區管委）
三、抓實企業服務
11．保障重點行業運行。落實《鶴壁市企業服務活動聯席會議關於印發全市奮戰二季度確保工業經濟平穩較快增長工作方案的通知》（鶴企〔2015〕1號），堅持市級領導牽頭的產業服務工作機制，對困難問題統一協調解決。建立規模以上企業公共服務平台，利用政務網站等信息化手段，及時了解企業困難和訴求；健全部門分工合作、協同推進機制，及時辦結企業提出的問題。加大對困難行業的幫扶力度，定期開展水泥、陶瓷、家居等行業產銷對接活動，協調項目單位同等條件下優先採購本地企業優質產品；促進海綿城市、節能減排財政政策綜合示範城市、循環經濟示範市等打捆資金優先採購使用本地市政設備、節能產品；落實煤電互保措施，完成全市發電企業採購本地電煤任務。堅持渡難關與促轉型相結合，大力扶持食品龍頭企業向精深加工方向發展，充分利用電商平台擴大市場份額，打造綠色品牌；發揮汽車零部件龍頭企業帶動作用，大力整合資源，提升高端汽車零部件產品製造能力，積極引進汽車整車和關鍵零部件項目；鼓勵電子信息企業擴大產能，開發新產品，提升核心競爭力；支持金屬鎂企業引進新技術、調整最佳化產品結構。（責任單位：市工業和信息化委員會，各縣區政府，各發電企業、鶴煤集團）
12．切實減輕企業負擔。執行好小微企業減稅有關政策。全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，儘快制定全市涉企行政審批前置服務收費目錄清單；按照國家、省部署，開展市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費清理等工作，動態調整我市相關清單、目錄。對工業企業辦理房產證等手續需要繳納的各種規費，有關部門應在職權範圍內採取靈活方式酌情減免或予以緩繳。督促落實燃煤發電上網電價下調和城鄉用電同網同價等政策。（責任單位：市財政局、國稅局、地稅局、發改委、房產管理中心、城鄉規劃管理局、國土資源局、住房和城鄉建設局、人防辦等部門，鶴壁供電公司）
13．促進中小企業成長。全面落實國家、省有關支持小微企業發展、促進大眾創業萬眾創新有關政策，運用投資補助等方式，大力扶持成長型、創業型、創新型中小企業發展。大力實施科技創新創業人才工程，完善獎勵激勵機制，積極引導中介機構對創業項目開展政策輔導、項目謀劃、資金爭取、投融資對接等服務，加快科技企業孵化成長。實施中小企業成長工程，培育和壯大中小企業特色產業集群。6月底前建成投用中小企業發展服務中心。（責任單位：市工業和信息化委員會、科技局、財政局、工商局）
14．做好要素保障。完善銀行對企業抽貸報告制度，對抽貸額度超過1000萬元或占該企業未到期貸款50%以上的，要向市政府金融辦、人行鶴壁市中心支行、市銀監局和行業（項目）主管部門報告。加快設立過橋資金池，放大資金利用效應，帶動金融機構更多地支持企業發展。擴大“助保貸”業務量，力爭上半年達到5000萬元。積極爭取上級財政性涉企基金，支持我市“百千”億級產業集群和現代農業發展。加強與市內外金融機構聯繫，成立銀企合作服務團，分產業精準搭建銀企對接平台，切實提升融資幫扶成效。落實好企業上市獎勵政策，鼓勵企業利用主機板、“新三板”等多層次資本市場融資。支持企業發行戰略新興產業、城市基礎設施、養老產業等專項債券。（責任單位：市政府金融辦、市發改委、工業和信息化委員會、財政局、人行鶴壁市中心支行、市銀監局）
完善企業用工信息網路服務平台，組織開展民營企業招聘周、人才招聘進高校等活動，實現人員就業和企業用工無縫對接。大力推進全民技能振興工程，利用職業技術學院等平台，開展定向、定崗和訂單式培訓，推動技能培訓與產業發展對接。落實好吸引人才優惠政策，切實發揮院士工作站、博士後科研工作站作用。（責任單位：市人力資源和社會保障局、科技局）
通過爭取用地計畫指標、強化存量土地挖潛等措施，科學調配、優先滿足重點企業和重點項目建設用地。完善用地評價和考核體系，穩步提高供地率和節約集約用地水平。（責任單位：市國土資源局）
做好大用戶直供電前期工作，推進鶴煤熱電廠儘快實現直連直供，力爭6月底前完成工程改造初步設計。（責任單位：市發改委、工業和信息化委員會、城鄉規劃管理局、國土資源局，鶴壁供電公司、鶴煤集團）
四、穩定經濟運行
15．強化運行監測調節。健全旬例會、月研判、季分析制度，強化工業、投資、稅收監測和目標預警分析，提高預測預報的前瞻性、準確性，對發現的苗頭性、傾向性問題及時採取措施有效應對。加強調研，及時掌握縣區運行態勢，深入挖掘經濟成長點、動力點。（責任單位：市發改委、工業和信息化委員會、統計局、財政局、國稅局、地稅局）
16．努力穩定就業。建立企業裁員報告制度，企業確需裁員20人或10%以上的，其裁員方案要提前30日聽取工會或職工意見，並向人力資源社會保障部門報告。加快打造2個市級大學生創業孵化園區，用好用足各類補助政策。（責任單位：市人力資源和社會保障局、工業和信息化委員會、財政局）
17．促進房地產市場健康發展。落實《鶴壁市人民政府辦公室轉發市房產管理中心等部門關於促進房地產市場持續健康發展若干意見的通知》（鶴政辦〔2015〕35號），調整最低首付款比例和利率，放寬住房公積金貸款條件，執行好減免住房交易環節有關稅費的規定，支持房地產開發企業的合理融資需求，最佳化住房及用地供應結構，完善保障性住房供應方式，強化房地產市場監管，最佳化房地產市場發展環境。（責任單位：市房產管理中心、發改委、國土資源局、財政局、地稅局、住房和城鄉建設局、城鄉規劃管理局、人行鶴壁市中心支行、市銀監局，各縣區政府）
18．防範化解金融風險。加強信貸風險管理和監測，完善金融業風險預警機制，對存貸款結構變化較大的行業企業進行重點監控，確保不發生區域性系統性金融風險。防範打擊非法集資，嚴格高風險行業市場準入登記，嚴厲打擊無證經營、非法集資廣告等行為；強化部門聯合執法，針對重點高發領域全方位排查線索，做到分類處置、妥善化解風險。（責任單位：市政府金融辦、人行鶴壁市中心支行、市銀監局、工商局、工業和信息化委員會、發改委）
19．做好財稅工作。多措並舉提高稅源管理、稅收征管能力，切實堵塞稅收漏洞，做到應收盡收、不收過頭稅。梳理、整合財政存量資金，清理中央預算內投資沉澱資金，統籌用於發展急需的重點領域和薄弱環節，明確具體項目儘快安排下達，更好地發揮財政政策穩增長、調結構效用。創新財政資金支持方式，探索通過投資基金等市場化運作模式吸引社會資本，發揮財政資金引導和撬動作用。積極爭取省政府新增地方政府債券轉貸資金，優先用於重大公益性項目支出。（責任單位：市財政局、國稅局、地稅局，各縣區政府）
五、加快服務業發展
20．大力培育新業態。抓好省促進服務業發展相關扶持政策的落實，繼續做好省級高成長服務業專項引導資金儲備項目上報工作。抓好物流行動方案實施，開展省級示範物流園區創建，5月底前確定擬申報園區和相關資料，6月份報省評審；加快推進豫北煤炭物流儲配加工基地項目，力爭6月底前開工建設；強化與省郵政管理局等對接洽談，推動快遞服務業發展，積極引進阿里巴巴鶴壁產業帶等項目。（責任單位：市發改委、商務局，各縣區政府）
大力支持農業矽谷產業園發展，6月上旬開工建設農業科技展示與互動體驗中心項目。（責任單位：淇濱區政府）
修改完善淇縣電子商務進農村綜合示範縣工作實施方案，6月底前上報省。（責任單位：淇縣政府）
紮實推進旅遊綜合體建設，力爭6月底前完成正負零施工。加快濬縣古城、淇縣古靈山、淇河生態區等旅遊重點項目建設。（責任單位：濬縣政府、淇縣政府、淇濱區政府，鶴壁文化旅遊集團）
緊盯省“網際網路+”行動計畫，鞏固網際網路+農業、+家居、+服務、+物流、+城市的業態成果，積極推進網際網路+交通、+醫療、+健康、+商業、+行銷、+社區等，促進“網際網路+”與智慧型製造、精準農業、物流、旅遊、交通等融合發展。（責任單位：市工業和信息化委員會、發改委、商務局，各縣區政府）
21．提升服務業“兩區”發展水平。抓好商務中心區和特色商業區建設年度專項工作方案的落實，啟動“兩區”規劃範圍調整工作，最佳化功能布局和空間布局，6月底前上報省“兩區”聯席會議辦公室；儘快研究完善市商務中心區管理體制；加快推進升龍國際廣場、歐式商業街等38個投資千萬元以上項目，力爭上半年完成投資超過25億元。研究制定加快推進市商務中心區總部經濟發展的措施，重點吸引金融服務、研發平台、企業總部或職能總部等集中布局，培育商務服務業集群，力爭上半年商務中心區竣工項目簽約率達到70%。加快淇水灣商務休閒區建設，大力推進建業壹號城邦、文化風情街等6個主骨架項目，完善基礎設施和公共服務設施；啟動航盛企業總部、農商行總部等6個配套項目建設。（責任單位：市發改委，各縣區政府）
六、推動改革創新
22．深化重點領域改革。抓好8個方面25項重大改革事項。深化行政審批標準化改革，加大簡政放權力度，承接落實好中央和省下放的行政審批事項，全面清理市級非行政許可審批事項，研究制定清理規範行政審批中介服務的實施意見。加快商事制度改革，推動工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證實現“三證合一”。（責任單位：市行政服務與公共資源交易管理辦公室、編辦、發改委、工商局、國稅局、地稅局、質監局）
23．增強科技創新能力。儘快出台加快科技創新創業驅動產業發展的實施意見，創新財政科技資金投入方式，探索設立市科技創業投資引導基金；加快建設鶴壁科技金融創新創業服務中心，推動科技與金融深度融合。加快中科院上海有機化學研究所鶴壁研究院、中國農科院大用肉禽研究院、中國智慧農業研究院、中南大學（鶴壁）鎂合金套用研究院等研發平台建設，深化與中科院半導體所、重慶大學國家鎂合金材料研究中心、南京林業大學、國家行政學院、上海東方肝膽醫院、省科學院、省農科院、河南大學等科研院所和高等院校的合作。大力支持國立光電等創新型企業做大做強，建設以企業為主體的研發平台。推進河南肉禽產業技術創新戰略聯盟與鶴壁市汽車電器創新聯盟等建設。組織做好高新技術企業和國家創新基金項目申報工作。（責任單位：市科技局、財政局、發改委、工業和信息化委員會）
七、完善保障機制
24．抓好責任落實。各縣區政府、市有關部門要按照時間過半、任務過半以及圓滿完成全年各項目標任務的要求，實行領導分包制，明確責任人員，建立工作檯賬，全力抓好各項措施的細化落實，按照時間節點紮實有序完成各項任務。（責任單位：市有關部門，各縣區政府）
25．加強部門聯動。各責任單位要落實好部門協調聯動推進機制，圍繞各項措施的銜接配套，加強部門間信息共享、聯審會商、統籌推進，形成各負其責、齊抓共管、運轉高效的工作格局。（責任單位：市發改委、財政局、工業和信息化委員會、統計局、商務局、市政府金融辦等）
26．嚴格督查問效。加強對各項措施落實情況的跟蹤督查，對發現的問題限期整改。加強考核結果運用，對因工作不力未完成任務的單位和個人嚴肅問責。（責任單位：市監察局、市政府督查室、市發改委）
