《鶴壁市人民政府關於促進快遞服務業發展的實施意見》是一份由鶴壁市人民政府印發的檔案。
各縣區人民政府，市人民政府各部門：
為加快全市快遞服務業提升發展，根據《河南省人民政府關於促進快遞服務業發展的意見》（豫政〔2014〕47號）精神，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以服務產業結構調整、方便民眾生活、促進社會消費、推動經濟社會發展為出發點，以構建網路完善、技術先進、服務優質、便捷高效的現代快遞服務體系為目標，完善發展載體，激發企業活力，加強政策扶持，最佳化發展環境，全面提高我市快遞服務業發展水平，促進生態活力幸福之城建設。
（二）發展目標
到2020年，全市快遞服務業發展努力實現以下目標:
1．市場規模不斷擴大。全市快遞業務量達到3000萬件，年均增長44%以上；快遞業務收入達到3.6億元，年均增長43%以上；行業從業人員達到1500人以上。
2．服務能力持續增強。快遞終端服務網點遍布城鄉，網點布局更加合理，快遞網點進社區和“快遞下鄉”工程得到有效落實。重點網路型品牌快遞企業鄉鎮覆蓋率達到100%，全市行政村快遞服務基本覆蓋。快遞服務業“三化”（營業場所標準化、分撥中心規範化、作業流程制度化）建設達標率100%。全市快遞業務員持證上崗率不低於80%。
3．服務質量穩步提升。快遞服務公眾滿意度達到85分以上，申訴處理滿意率達到95%以上，快遞全程服務逾限率降低到5%以下，快件丟失損毀率降低到0.035‰以下。
4．科技水平顯著提高。快遞業信息化、標準化水平、運行維護能力大幅提高，自動化分揀技術、無線傳輸技術、車輛運輸跟蹤定位技術、影像監控技術等得到廣泛套用。
二、主要任務
（一）促進企業轉型升級。引導快遞企業完善公司治理結構，建立現代企業制度，著力培育一批服務水平高、競爭力強的現代快遞企業。鼓勵快遞企業之間資源共享，發揮整體優勢，相互融合、共同發展；推動快遞企業由價格競爭向服務品質競爭轉變，由依靠資金、低成本勞動力發展向依靠科學技術和高素質人才發展轉變，由單一快遞服務領域向多元化綜合服務領域拓展，積極向綜合快遞物流服務提供商轉型。
（二）促進產業聯動發展。推進快遞服務業與工業、商貿、電子商務、交通、倉儲、通信、信息、金融業密切聯繫和融合，充分利用綜合交通資源和通信、信息、倉儲、金融等服務工具，提高綜合服務能力。鼓勵快遞企業為工業生產企業、商貿企業等定製服務流程，為企業提供產品銷售寄遞配送服務、售後物流服務和反向物流服務，為電子商務平台服務商、銷售商提供分散式倉儲、分裝、分撥、配送、代收貨款等一體化服務。推動企業在服務質量、人員管理、設施設備、網點建設和操作流程方面全面落實國家相關標準。籌建電商平台，鼓勵快遞企業與電商聯合，實現快遞服務與電子商務上下游產業協同發展，支持電子商務銷售商進入快遞市場，為消費者提供電商快件寄遞、配送服務。發揮我市全國農業農村信息化示範基地優勢，支持面向特色產業的電子商務平台和服務體系建設，引導農業龍頭企業、專業合作組織、種養大戶等特色企業與快遞企業開展合作，形成互動雙贏的協作機制。
（三）構建優質高效的快遞服務體系。推進快遞服務規模化、品牌化、網路化經營，健全快遞網路覆蓋面。鼓勵企業豐富產品類型，合理規劃投遞路線，科學安排投遞時間和頻次，滿足用戶的多樣化需求。建立健全快遞運輸保障機制，規範寄遞操作行為，破解末端快遞服務難題，確保通行渠道暢通。推動快遞服務與綜合交通運輸體系資源優勢互補，完善城市快遞配送網路，支持利用機關、企事業單位傳達室和社區物業、超市、便利店、連鎖店等設定快件超市、快件代收代投點等快遞便民公共服務平台，鼓勵快遞企業推廣套用智慧型快遞包裹收投箱等自助設施。鼓勵企業建立高於快遞統一服務標準的企業服務標準，提供優質服務。
（四）強化科技套用。加大對快遞服務信息化建設及新技術套用的支持力度，推動重點品牌快遞企業加快技術進步，提升信息化管理與智慧型化運作水平。鼓勵快遞企業增加投入，採用先進技術和設備實現改造升級。推動企業提高自動傳輸和分揀設備及信息技術套用水平。推進企業信息系統改造升級換代，提高企業信息化水平。強化企業科技套用，加大對快遞服務信息化建設及新技術套用的支持力度，推動重點品牌快遞企業加快技術進步，提升信息化管理與智慧型化運作水平。鼓勵快遞企業增加投入，採用先進技術和設備實現企業改造升級。推動企業提高自動傳輸和分揀設備及信息技術套用水平。建成郵政業安全監控和應急處置系統，實現對全市主要品牌快遞企業分撥中心的可視、可測，提高郵政業應急處置能力。
（五）保障行業安全。加強寄遞渠道監管，及時妥善處理各類突發事件，確保快遞服務業穩定、安全、有序發展。建立常態化安全檢查制度，加強重點單位、重要部位、重點地區安全防範，做好重大活動期間寄遞渠道安全保障。加強寄遞安全規章建設，落實企業安全生產主體責任，堵塞監管漏洞。嚴格執行收寄驗視制度，完善應急管理機制，堅決防止禁寄物品進入寄遞渠道，依法維護國家利益和公共安全。
三、保障措施
（一）保障土地供給。將快遞服務業納入經濟社會發展規劃以及交通運輸、服務業等專項規劃,城鄉快遞服務網點和快件處理中心、集散中心等快遞服務基礎設施納入本級城鄉規劃、土地利用總體規劃，統籌考慮快遞服務網點建設布局。建設用地指標向快遞服務業項目傾斜，支持盤活的存量土地優先用於快遞服務業發展。建設電子商務—快遞物流園，推動實現產業集聚、功能集成和經營集約，積極打造快遞服務集聚示範區。
（二）加大金融扶持。對信譽良好、經營規範、效益明顯的快遞企業，金融機構要加大信貸投入，實行適應民營快遞企業特點的信用評估和授信制度，推進適應民營快遞企業需求的信貸產品創新和金融服務創新。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構積極面對快遞企業開展業務，擴大快遞企業貸款抵（質）押品範圍，拓寬融資渠道。鼓勵快遞企業引入第三方保險機制，增強保險意識，利用保險機制防範化解經營風險。引導保險公司開發快件保險產品，對快遞物品價值超過一定額度的，鼓勵寄件人自願購買快件保險或保價。
（三）落實財稅政策。結合營業稅改增值稅改革，規範快遞企業稅務發票的發放，落實公共服務業稅收優惠政策，減輕快遞企業稅負。對快遞企業投資購置並實際使用的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，按國家有關規定落實稅收抵免政策。快遞車輛提前報廢更新的，可按照國家老舊汽車報廢更新補貼辦法予以補貼。快遞車輛選用新能源汽車，可按照國家相關規定享受補貼政策。對符合條件的小微快遞企業，按照有關規定減免稅費。對入駐市物流快遞園區的快遞企業，除國家和省有關規定外，相關部門不得徵收行政事業性費用。支持符合條件的重點快遞建設項目申請省服務業發展引導資金和市產業發展專項資金。
（四）規範快遞車輛運營管理。快遞城市運輸車輛和收投服務車輛要按照貨運技術要求標準統一選型、統一標識,並依法取得道路貨物運輸經營許可。對快遞企業選擇使用新能源汽車和清潔能源汽車作為城市快件運輸和收投服務工具的,交通運輸部門和公安交通管理部門要儘量放寬投放數量限制。在不影響安全和暢通的前提下,公安交通管理部門和城市管理部門要為承擔快件運輸和投遞任務的車輛通行和臨時停車作業提供便利。快遞車輛發生輕微交通事故的,適用簡易程式處理後及時放行;發生一般以上交通事故的,不扣留事故車輛所載快件,及時通知相關快遞企業轉運處理。
（五）強化人才支撐。加快培養行業發展急需的高層次經營管理人才、專業技術人才和技能型人才。大力推進校企合作，探索建立職業教育、高等教育和在職培訓鑑定相銜接的教育培養模式。做好職業技能鑑定工作，積極開展初、中級職業技能的培訓，逐步實現快遞服務業從業人員全員持證上崗，加快開展中、高級和技師、高級技師快遞業務員鑑定考試。對進城務工、下崗人員、大學生就業參加快遞業務技能培訓、享受社會保障等方面給予政策支持，幫助企業妥善解決進城務工人員在住房、醫療、子女入學等方面遇到的問題。
（六）強化市場監管。加強對快遞市場的規範治理，堅決查處未經許可擅自經營快遞業務、野蠻分揀、泄露用戶信息、嚴重損害用戶利益、不執行收寄驗視制度、危害寄遞渠道安全等違法行為。強化事中執法檢查和事後違法追究，營造公平競爭的市場環境。加強行業安全監管和應急體系建設，有效應對各種突發事件和自然災害。暢通用戶申訴渠道，妥善解決用戶申訴的問題，保障消費者和經營者的合法權益。
2015年7月10日
