資陽市人民政府關於進一步加強工業節能降耗工作的實施意見

2007年8月13日，資陽市人民政府以資府發〔2007〕84號印發《關於進一步加強工業節能降耗工作的實施意見》。該《意見》分充分認識加強工業節能工作的重要性和緊迫感、目標任務、工作重點、保障措施3部分。

工作重點是；調整最佳化產業結構；狠抓重點行業和重點企業節能；加快節能降耗技術開發與推廣；大力發展工業循環經濟；形成有效的工業節能降耗激勵約束機制；加強工業節能監測與培訓。

基本介紹

• 中文名：資陽市人民政府關於進一步加強工業節能降耗工作的實施意見
• 印發機關：資陽市人民政府
• 文號：資府發〔2007〕84號
• 印發時間：2007年8月13日

基本信息

2007年8月13日，資陽市人民政府印發《關於進一步加強工業節能降耗工作的實施意見》。

意見

資陽市人民政府關於進一步加強工業節能降耗工作的實施意見

資府發〔2007〕84號

各縣（市、區）人民政府，市級有關部門：

為認真貫徹落實《國務院關於加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）精神和《四川省人民政府關於印發〈四川省加強工業節能降耗工作實施意見〉的通知》（川府發〔2007〕31號）精神，推動全市工業節能降耗工作。現就進一步加強我市工業節能工作提出如下意見：

一、充分認識加強工業節能工作的重要性和緊迫感

工業領域能源消耗占我市能源消費總量的70%以上，是節能減排的主戰場，加強工業節能降耗工作是從根本上緩解能源瓶頸制約，實現經濟成長方式轉變的有效途徑，是推動工業經濟結構調整、提高經濟質量和效益的重要抓手，是確保“工業強市”戰略和“千百億工程”順利實施、促進經濟又好又快發展的重要保障。各級政府和有關部門要把工業節能降耗工作作為當前的一項緊迫任務列入重要議事日程，按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的原則和思路，認真分析本地區、本行業能耗現狀與問題，採取強有力措施推動我市工業節能降耗工作邁上新台階。

二、目標任務

到“十一五”期末，全市單位工業增加值能耗比2005年下降33%以上，列入“千家企業節能行動”的1戶企業和列入省“百戶企業節能行動”的6戶企業分別實現節能17500噸標準煤和136143.5噸標準煤。基本建立工業節能標準體系、政策支持體系、技術創新體系、監督管理體系和評價考核體系；工業企業節能意識顯著增強，能源利用效率明顯提高；支柱產業能源利用水平接近或達到國內先進水平。

2007年全市規模以上企業單位工業增加值能耗比2006年下降6%。“千家企業節能行動”的1戶企業實現節能3500噸標準煤以上，“省百戶企業節能行動”的6戶企業實現節能15864.7噸標準煤以上。

三、工作重點

（一）調整最佳化產業結構

1．控制高耗能行業過快增長。通過管住增量、調整存量、上大壓下、扶優汰劣加快構建節能型產業體系。按照“卡住一批”的要求嚴把土地、信貸兩個閘門和節能市場準入標準，防止產能過剩的高耗能行業低水平重複建設；嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度和項目核准程式，建立相應的項目審批問責制，確保新建工業固定資產投資項目的能耗水平符合當期國家的產業政策和相關準入標準，達到同行業先進水平；充分利用我市現有的比較優勢，在符合國家產業政策的前提下，通過科學規劃、合理布局、延長產業鏈，提高產品附加值，實現產業升級和產品高端化，促進更好更快發展。

2．加快淘汰落後生產能力。根據國家和省有關標準規範和強制性政策措施，充分發揮市場機製作用，按照“關停一批”的要求重點淘汰鋼鐵、建材、化工、造紙、食品等行業中的落後產能，防止小鋼鐵、小造紙、小水泥等“十五小”和“新五小”死灰復燃。“十一五”期間全市將淘汰1萬噸以下再生紙、1萬噸以下酒精生產線，加快淘汰機立窯等落後水泥生產技術，完善落後產能退出機制，對淘汰落後產能過程中關、停、並、轉的企業，各級財政及相關部門要按規定給予政策支持，為先進生產力的發展騰出資源空間、市場空間和環境容量。

3．加強現有生產能力的調整和改造。根據國家產業政策和省產業結構調整總體安排，按照“調改一批”的要求，以鋼鐵、化工、建材等行業為重點，對現有生產能力進行調整和改造，找準行業節能的關鍵點，用高新技術、清潔生產技術改造和提升傳統生產工藝，提高現有生產能力的能源利用水平。

4．大力發展高新技術產業和裝備製造業。研究制定加快發展高新技術產業和裝備製造業的政策措施，創新高新技術發展機制，優先發展高技術、高效益、低能耗、低污染的節能環保型產業，逐步提高高新技術產業和裝備製造業在國民經濟中的比重。重點發展五大支柱產業以及電子信息、生物醫藥、新材料等。

（二）狠抓重點行業和重點企業節能

1．加強重點行業節能管理。突出抓好化工、鋼鐵、建材等重點耗能行業的節能降耗，制定重點行業主要產品單位能耗限額及管理辦法，加強單位產品能耗限額管理。瞄準國內外先進水平開展行業能耗水平“對標”活動，定期舉辦節能技術產品推介會和行業節能現場會，研究解決影響行業節能降耗的共性問題，提高行業總體節能水平。

2．強化重點企業節能管理。按照《重點用能單位節能管理辦法》對全市重點用能企業實施分級管理和分類指導。市上重點抓好年綜合能耗1萬噸標準煤以上企業的節能降耗工作；各縣（市、區）負責抓好本地區重點耗能大戶及年綜合能耗3千噸標準煤以上企業的節能降耗，實行台帳管理制度；深入推進國家“千家企業節能行動”和省“百戶企業節能行動”，實行嚴格的節能目標管理，對重點企業開展能源審計、制訂節能規劃，不斷提高企業能源管理水平和利用效率，帶動全市工業節能降耗工作全面、深入開展。

（三）加快節能降耗技術開發與推廣

1．加強節能技術開發。把技術創新作為推進工業節能降耗的重要手段，建立以企業為主體、產學研相結合的節能技術創新體系。組織實施節能科技開發專項，爭取一批節能重點項目，鼓勵企業和科研機構圍繞最佳化能源開發利用與合理配置、重點生產工藝節能降耗、生產過程餘熱余壓余能利用、高效節能設備、節能新技術和新材料等方面開發一批節能降耗關鍵和共性技術，研究開發具有自主智慧財產權和廣闊市場前景的工業節能新技術、新工藝、新產品、新設備和新材料。

2．加快節能技術推廣。完善節能技術成果轉化體系，搭建節能技術服務平台，以《中國節能技術政策大綱》為指導，加快節能科技成果向生產力轉化。

3．加大節能技術改造。制訂並實施重點行業、企業的節能技術改造計畫，強力實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、餘熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統最佳化等“十一五”重點節能工程，繼續加大對企業節能技術改造項目的支持力度，儘快形成穩定可靠的節能能力。

（四）大力發展工業循環經濟

1．抓好試點工作。深入推進全市工業循環經濟發展，在抓好安岳工業園和資陽機車公司試點的基礎上。“十一五”期間，全市選擇1—2個工業企業和1—2個工業園區試點，總結經驗和推廣。

2．推進資源綜合利用。繼續加強工業“三廢”綜合利用，依法開展資源綜合利用認定工作，落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策，不斷擴大工業“三廢”利用種類和數量，提高全市資源尤其是能源利用效率，確保到2010年全市工業固體廢棄物綜合利用率達到90%以上。

3．推行清潔生產。依法開展清潔生產審核，鼓勵企業開展自願清潔生產審核。對污染物排放濃度超標和排放總量超標、使用或產生有毒有害物質的企業依法實施強制性清潔生產審核，引導企業從生產的各個環節入手改造傳統工藝，最佳化用能結構，降低單位產品能源消耗和污染物排放強度。

（五）形成有效的工業節能降耗激勵約束機制

1．積極穩妥推進資源配置和價格改革。根據國家和省的要求，加強電力需求管理，把錯峰、避峰、限電措施細化為“定企業、定設備、定容量、定時段”，促進電能合理利用和資源節約。按照國家和省的統一部署，推進成品油價格改革和天然氣價格調整。加強和改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法加大對化工、鋼鐵、水泥等高載能行業實施差別電價的力度。

2．完善有利於工業節能的政策。貫徹落實國家促進節能降耗的財稅、金融、價格、準入等政策措施，研究制定地方配套政策，逐步推行超限額用能加價。大力推行契約能源管理、CDM（清潔發展機制）、自願節能協定等節能新機制，促進節能產業快速發展。積極探索建立能耗高、效益差的企業與能耗低、效益好的企業之間通過資源置換提高資源利用效率的有效機制。

3．建立支持工業企業節能的穩定投入機制。逐步形成政府引導、企業為主體、社會廣泛參與的節能投入機制。逐步建立工業節能專項資金，引導企業不斷加大對節能技術改造和技術創新的投入，鼓勵金融機構和民間資金對工業節能項目的資金支持。各縣（市、區）人民政府要加大對工業節能的投入力度，設立工業節能專項資金，用於工業節能宣傳、教育培訓、工業節能管理與監督檢查、節能技術研發和推廣以及支持重點企業重大節能示範項目等。

（六）加強工業節能監測與培訓

1．切實抓好工業節能統計和計量管理工作。統計部門要進一步完善統計制度，改進統計方法，落實能源統計機構，建立反映不同地區、行業和重點企業的能耗水平與節能目標責任的節能統計和評價體系，提高統計數據的準確性和及時性。質監部門要加強工業能源計量管理，督促企業合理配備能源計量器具。

2．建立全市工業節能監測和分析預警系統。加快重點行業和重點企業節能資料庫建設，將工業節能進展情況作為全市巨觀經濟運行分析的重要內容。對全市年耗能在3000噸標煤的重點企業節能降耗採取台帳管理，實施動態監控，建立健全重點企業節能情況定期報送和分析制度，及時幫助節能進展緩慢的企業分析查找原因，制訂整改措施。

3．加強工業節能培訓。建立工業節能定期培訓制度，重點對工業企業和各級節能監督管理人員組織開展節能管理與統計基礎培訓，切實提高基層節能管理水平和企業能源統計數據的可靠性。

四、保障措施

（一）加強工業節能工作的組織領導

1．協作推進工業節能降耗。各縣（市、區）、各部門要將工業節能作為經濟社會發展的重要工作，納入議事日程，強化組織領導，落實機構，充實隊伍，完善工業節能管理體系和監督體系，密切配合，形成合力。加強統籌協調，全面推動“十一五”重點節能工程，組織實施工業節能示範項目，積極爭取國家和對我市工業節能降耗的資金支持；發展改革、統計、質監、國資管理部門要按照職責分工做好相關工作，共同推進工業節能降耗。

2．落實工業節能降耗目標責任制。把工業節能降耗指標完成情況納入各級經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為衡量政府領導幹部貫徹落實科學發展觀的重要內容，落實責任，嚴格考核，一票否決。市經委要會同有關部門加大對企業節能降耗的監督管理，制定獎懲辦法，根據企業節能降耗目標任務完成情況依法節獎超罰。

（二）強化工業節能監督檢查

1．開展全市工業節能督查。政府目標辦要會同有關部門建立工業節能定期督查制度，對全市年耗標化3000噸標煤企業節能工作進展情況進行督促檢查，對節能態度消極、節能工作進展緩慢、節能目標完成情況差的地方和企業予以通報批評，情節嚴重的要依法追究相關人員的責任，確保按時完成工業節能目標任務。

2．開展重點用能企業工業節能監察。採取企業自查和執法人員現場監察相結合，對年綜合能耗3千噸標準煤以上的重點用能單位全面實施節能監察，對嚴重浪費能源和違反節能法律法規的行為依法予以處罰。

3．開展能效標識制度檢查。在全市範圍內組織開展冰櫃、空調、洗衣機等家電產品執行國家強制性能源效率標識制度情況檢查，建立定期檢查和突擊抽查相結合的檢查制度，擴大檢查範圍和產品品種，對能效標識使用不規範、廣告宣傳誤導消費者的行為依法予以處理，引導節能消費，促進節能型家電產品的推廣使用，提高終端能源利用效率。

（三）建立完善輿論監督與導向機制

充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，辦好“全國節能宣傳周活動”，宣傳能源嚴峻形勢、節能法律法規及方針政策以及節能先進典型；組織開展工業節能宣傳月活動和積極構建網路節能宣傳機制，堅持通過網路開展節能宣傳，促進節能技術信息傳播，營造良好的工業節能輿論氛圍。

資陽市人民政府

二○○七年八月十三日