2014年10月20日，資陽市人民政府以資府發〔2014〕21號印發《關於進一步做好義務教育均衡發展工作的實施意見》。該《意見》分深化認識，切實增強推進義務教育均衡發展責任感和緊迫感 ；明確目標，準確把握推進義務教育均衡發展的基本要求；突出重點，紮實有效推進義務教育均衡發展工作；加強領導，確保義務教育均衡發展工作有序推進4部分。
基本介紹
- 中文名：資陽市人民政府關於進一步做好義務教育均衡發展工作的實施意見
- 印發機關：資陽市人民政府
- 文號：資府發〔2014〕21號
- 印發時間：2014年10月20日
基本信息,意見,
基本信息
2014年10月20日，資陽市人民政府印發《關於進一步做好義務教育均衡發展工作的實施意見》。
意見
資陽市人民政府關於進一步做好義務教育均衡發展工作的實施意見
資府發〔2014〕21號
各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，天府新區資陽管委會，市級各部門：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，省政府已將全省實現縣域內義務教育基本均衡的時間提前至2018年，其中內地縣（市、區）實現義務教育基本均衡的時間為2017年，民族地區實現義務教育基本均衡的時間為2018年。為認真貫徹落實《四川省人民政府關於深入推進義務教育均衡發展的實施意見》（川府發〔2013〕46號）、《四川省人民政府辦公廳關於印發均衡配置義務教育資源促進教育公平專項改革方案的通知》（川辦發〔2014〕63號）等檔案精神，確保我市各縣（市、區）2017年實現義務教育基本均衡的目標，現就進一步做好義務教育均衡發展有關工作提出如下實施意見：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，省政府已將全省實現縣域內義務教育基本均衡的時間提前至2018年，其中內地縣（市、區）實現義務教育基本均衡的時間為2017年，民族地區實現義務教育基本均衡的時間為2018年。為認真貫徹落實《四川省人民政府關於深入推進義務教育均衡發展的實施意見》（川府發〔2013〕46號）、《四川省人民政府辦公廳關於印發均衡配置義務教育資源促進教育公平專項改革方案的通知》（川辦發〔2014〕63號）等檔案精神，確保我市各縣（市、區）2017年實現義務教育基本均衡的目標，現就進一步做好義務教育均衡發展有關工作提出如下實施意見：
一、深化認識，切實增強推進義務教育均衡發展責任感和緊迫感
推進義務教育均衡發展，是國家實現教育公平的重大舉措，是保障教育事業科學健康發展的根本要求，是確保廣大人民民眾共享改革和發展成果的必然選擇。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發展的重大意義，把推進義務教育均衡發展作為當前和今後一個時期的一項重要任務，切實增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實責任，加大教育投入，進一步完善政策措施，努力縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的發展差距，確保全市在2017年如期實現縣域內義務教育基本均衡的目標。
二、明確目標，準確把握推進義務教育均衡發展的基本要求
（一）目標任務
到2017年，全市所有縣（市、區）實現縣域內義務教育基本均衡的目標。
（二）基本要求
1．薄弱學校基本辦學條件全面改善。每一所學校符合國家和省辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家和省規定課程，學校班額符合國家和省規定標準，消除“大班額”現象。
2．城鄉校長教師配置更加合理。校長、教師整體素質明顯提高，校長、教師管理制度基本適應義務教育均衡發展需要。
3．優質教育資源實現城鄉共建共享。優質教育資源覆蓋面進一步擴大，優質學校的輻射帶動作用進一步發揮，教育信息化體系基本覆蓋城鄉各級各類學校。
4．城鎮“擇校熱”和特殊群體受教育問題基本解決。縣域內學校之間辦學條件和教育質量的差距明顯縮小，義務教育免試就近入學政策全面落實，家庭經濟困難學生、進城務工人員子女和殘疾兒童受教育的權益得到有效保障。
三、突出重點，紮實有效推進義務教育均衡發展工作
（一）進一步完善義務教育學校辦學條件
1．依法保障教育經費投入。各縣（市、區）政府要全面保障分項目按比例分擔的義務教育經費，切實做到教育經費“三個增長”，按規定足額徵收並及時劃撥教育附加，從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金，並全額安排用於教育。
2．加快推進義務教育學校標準化建設。全面啟動實施《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件規劃》，按照《四川省義務教育學校辦學條件基本標準（試行）》的規定要求，保障教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等基本教學條件，改善宿舍、床位、食堂等生活設施，辦好必要的村小和教學點，統籌安排好中央和省的項目，用好項目資金。到2017年，全面完成義務教育薄弱學校改造任務，城鄉學校辦學條件基本實現標準化。
3．基本消除城鎮學校“大班額”現象。按城鎮化建設規劃和就近入學原則，規範制定並嚴格落實城鎮和農村義務教育學校布局規劃，切實保障適齡兒童、少年就近接受良好義務教育的權利，到2017年基本解決城鎮學校“大班額”問題。
（二）進一步促進城鄉師資的合理配置
1．配齊配足義務教育學校的教師和必需的管理人員。義務教育學校教師的配置必須保證各學校教學的需要，尤其要保證藝體等學科專業教師的配置和農村寄宿制學校管理人員的配置。多措並舉，吸引更多的優秀人才到農村學校或薄弱學校任教。
2．大力加強農村教師的培訓。各縣（市、區）政府要將教師培訓經費納入年度財政預算，進一步完善農村教師的培訓機制和網路，農村中國小校長、教師及管理人員實行每5年一周期的全員培訓。
3．促進縣域內公辦學校校長教師定期交流。積極鼓勵優秀校長和骨幹教師到農村學校和薄弱學校任職、任教。在同一所學校工作一定年限的教師和校長按規定輪崗交流。2014年交流5%左右，到2017年交流達到10%左右。要落實好校長、教師交流的保障條件，加大農村教師周轉房建設的力度，切實解決好制約交流的瓶頸問題，重點解決好交流任職、任教的校長、教師的困難，確保2017年全市縣域內教師資源實現基本均衡配置。
（三）進一步擴大優質教育資源的覆蓋面
1．完善優質教育資源交流共享機制。鼓勵建立學校聯盟，提倡對口幫扶，採取開設遠程互動式網路課堂等方式，將優質教育資源同步推送到邊遠農村鄉鎮學校和村小。
推進義務教育均衡發展，是國家實現教育公平的重大舉措，是保障教育事業科學健康發展的根本要求，是確保廣大人民民眾共享改革和發展成果的必然選擇。各級政府要充分認識推進義務教育均衡發展的重大意義，把推進義務教育均衡發展作為當前和今後一個時期的一項重要任務，切實增強責任感、使命感和緊迫感，全面落實責任，加大教育投入，進一步完善政策措施，努力縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的發展差距，確保全市在2017年如期實現縣域內義務教育基本均衡的目標。
二、明確目標，準確把握推進義務教育均衡發展的基本要求
（一）目標任務
到2017年，全市所有縣（市、區）實現縣域內義務教育基本均衡的目標。
（二）基本要求
1．薄弱學校基本辦學條件全面改善。每一所學校符合國家和省辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家和省規定課程，學校班額符合國家和省規定標準，消除“大班額”現象。
2．城鄉校長教師配置更加合理。校長、教師整體素質明顯提高，校長、教師管理制度基本適應義務教育均衡發展需要。
3．優質教育資源實現城鄉共建共享。優質教育資源覆蓋面進一步擴大，優質學校的輻射帶動作用進一步發揮，教育信息化體系基本覆蓋城鄉各級各類學校。
4．城鎮“擇校熱”和特殊群體受教育問題基本解決。縣域內學校之間辦學條件和教育質量的差距明顯縮小，義務教育免試就近入學政策全面落實，家庭經濟困難學生、進城務工人員子女和殘疾兒童受教育的權益得到有效保障。
三、突出重點，紮實有效推進義務教育均衡發展工作
（一）進一步完善義務教育學校辦學條件
1．依法保障教育經費投入。各縣（市、區）政府要全面保障分項目按比例分擔的義務教育經費，切實做到教育經費“三個增長”，按規定足額徵收並及時劃撥教育附加，從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金，並全額安排用於教育。
2．加快推進義務教育學校標準化建設。全面啟動實施《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件規劃》，按照《四川省義務教育學校辦學條件基本標準（試行）》的規定要求，保障教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等基本教學條件，改善宿舍、床位、食堂等生活設施，辦好必要的村小和教學點，統籌安排好中央和省的項目，用好項目資金。到2017年，全面完成義務教育薄弱學校改造任務，城鄉學校辦學條件基本實現標準化。
3．基本消除城鎮學校“大班額”現象。按城鎮化建設規劃和就近入學原則，規範制定並嚴格落實城鎮和農村義務教育學校布局規劃，切實保障適齡兒童、少年就近接受良好義務教育的權利，到2017年基本解決城鎮學校“大班額”問題。
（二）進一步促進城鄉師資的合理配置
1．配齊配足義務教育學校的教師和必需的管理人員。義務教育學校教師的配置必須保證各學校教學的需要，尤其要保證藝體等學科專業教師的配置和農村寄宿制學校管理人員的配置。多措並舉，吸引更多的優秀人才到農村學校或薄弱學校任教。
2．大力加強農村教師的培訓。各縣（市、區）政府要將教師培訓經費納入年度財政預算，進一步完善農村教師的培訓機制和網路，農村中國小校長、教師及管理人員實行每5年一周期的全員培訓。
3．促進縣域內公辦學校校長教師定期交流。積極鼓勵優秀校長和骨幹教師到農村學校和薄弱學校任職、任教。在同一所學校工作一定年限的教師和校長按規定輪崗交流。2014年交流5%左右，到2017年交流達到10%左右。要落實好校長、教師交流的保障條件，加大農村教師周轉房建設的力度，切實解決好制約交流的瓶頸問題，重點解決好交流任職、任教的校長、教師的困難，確保2017年全市縣域內教師資源實現基本均衡配置。
（三）進一步擴大優質教育資源的覆蓋面
1．完善優質教育資源交流共享機制。鼓勵建立學校聯盟，提倡對口幫扶，採取開設遠程互動式網路課堂等方式，將優質教育資源同步推送到邊遠農村鄉鎮學校和村小。
2．大力推進教育信息化建設。實施教育信息化“3211”建設計畫（即“三通工程”：寬頻網路校校通、優質資源班班通、網路學習空間人人通；“兩個平台”：教育管理公共服務平台、教育資源公共服務平台；“一批試點”：一批教育信息化示範區域和試點學校；“一批基地”：一批教育信息化師資人員培訓培養基地）；積極開發、整合優質教育資源，並加強向農村學校和薄弱學校的配送；到2015年在有條件的地方解決學校寬頻接入問題，逐步為農村學校每個班級配備多媒體教學設備，基本建成市、縣（市、區）、校三級教育信息化網路。
（四）進一步保障公平接受教育的機會
1．落實好家庭經濟困難學生資助政策。紮實推進教育民生工程，切實落實義務教育“三免一補”政策（免除學雜費，免費提供教科書、學生字典，免除學生作業本費，發放生活補助），免除普通高中家庭經濟困難學生學費政策，減免家庭經濟困難在園幼兒保教費政策。實施好農村義務教育學生營養改善計畫試點工作。
2．保障進城務工人員隨遷子女和殘疾少年、兒童接受義務教育。嚴格按規定落實進城務工人員隨遷子女在就讀地參加國中、高中畢業升學考試政策。實施《特殊教育提升計畫（2014—2016年》，按照不低於同級普通學校生均公用經費標準3倍的原則，落實特殊教育學校生均公用經費。
3．切實破解城鎮“擇校熱”等難題。嚴格落實義務教育學校免試就近入學的要求。嚴格實行招生政策、招生計畫、招生範圍、招生程式及招生結果公示制度，接受社會監督，確保招生工作公開、公平、公正。繼續實行優質高中招生名額均衡分配到區域內各國中的比例不低於50%的辦法。打破校際間管理界限，實行區域內課程、師資、設施設備教育資源共享。
（五）進一步提高義務教育質量
1．深入實施素質教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系貫穿學校教育全過程。深化課程改革，完善符合素質教育要求的教育教學質量和學生學業質量綜合評價體系。嚴禁單純以考試成績和升學率評價義務教育學校教育質量水平和工作優劣。探索建立中國小教育質量綜合評價改革實驗區，發揮示範帶動作用。市、縣（市、區）政府教育督導室要定期對轄區內中國小校實施素質教育的情況開展督導評估，對實施不力的學校校長進行問責。
2．切實減輕學生過重課業負擔。各中國小校必須按國家和省的規定開齊課程、開足課時，建立課程安排公示、學生體質健康狀況通報、家長聯動等制度，及時糾正加重學生課業負擔的行為。義務教育學校不得舉辦任何形式的選拔生源考試，不得將學生參加“奧數”等培訓與入學掛鈎，不得將各類競賽、考級、獎勵結果作為入學依據，不得以任何名目占用雙休日、節假日和寒暑假組織學生集體補課或上新課。禁止學校教師有償補課。
3．規範義務教育辦學行為。各地要進一步加強和改進學校管理，完善統一的電子學籍管理系統，規範學校辦學行為。義務教育學校不得分重點、非重點學校和重點、非重點班；不得擅自舉辦各種名目的實驗班。要強化學校收費行為的監管，嚴禁學校巧立名目搭車收費，嚴厲查處公辦學校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進行招生並收費的行為。
四、加強領導，確保義務教育均衡發展工作有序推進
（一）加強組織領導。各縣（市、區）要切實加強對推進義務教育均衡發展工作的領導，成立領導小組，建立聯席會議制度，統籌推進區域內義務教育均衡發展工作。縣（市、區）政府是實現縣域內義務教育基本均衡的責任主體，縣（市、區）長為推進義務教育均衡發展的第一責任人。
（二）細化目標任務。在2017年之前實現縣域內義務教育均衡發展，時間緊、任務重，務必要提早行動，科學規劃，分步落實，有序推進。各縣（市、區）政府要根據省政府確定的時間表，及時制定區域內推進義務教育均衡發展的具體實施方案，把目標任務分解落實到每個年度和每個部門。
（三）完善工作機制。各縣（市、區）政府要切實承擔起推進義務教育均衡發展的主體責任，建立健全組織協調機制和推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的責任機制。發展改革、教育、財政、編制、人力資源社會保障、公安、住房城鄉建設、工商、食品藥品監管、衛生等相關職能部門，要把義務教育均衡發展作為當前和今後一個時期工作的重中之重，各負其責，密切配合，形成協調推進的工作機制。市政府對工作不力、未按期完成年度任務的地方給予通報批評，並對當地政府主要負責人和分管負責人進行行政問責。
（四）加強督導檢查。市教育局要加強對縣（市、區）推進義務教育均衡發展工作的檢查指導。市政府教育督導室要對縣（市、區）推進義務教育均衡發展情況開展過程性督導評估。市政府每年對縣（市、區）推進義務教育均衡發展工作中存在的問題予以通報，並責成縣（市、區）政府及時整改，以確保各縣（市、區）如期完成義務教育均衡發展目標任務。
（四）進一步保障公平接受教育的機會
1．落實好家庭經濟困難學生資助政策。紮實推進教育民生工程，切實落實義務教育“三免一補”政策（免除學雜費，免費提供教科書、學生字典，免除學生作業本費，發放生活補助），免除普通高中家庭經濟困難學生學費政策，減免家庭經濟困難在園幼兒保教費政策。實施好農村義務教育學生營養改善計畫試點工作。
2．保障進城務工人員隨遷子女和殘疾少年、兒童接受義務教育。嚴格按規定落實進城務工人員隨遷子女在就讀地參加國中、高中畢業升學考試政策。實施《特殊教育提升計畫（2014—2016年》，按照不低於同級普通學校生均公用經費標準3倍的原則，落實特殊教育學校生均公用經費。
3．切實破解城鎮“擇校熱”等難題。嚴格落實義務教育學校免試就近入學的要求。嚴格實行招生政策、招生計畫、招生範圍、招生程式及招生結果公示制度，接受社會監督，確保招生工作公開、公平、公正。繼續實行優質高中招生名額均衡分配到區域內各國中的比例不低於50%的辦法。打破校際間管理界限，實行區域內課程、師資、設施設備教育資源共享。
（五）進一步提高義務教育質量
1．深入實施素質教育。堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系貫穿學校教育全過程。深化課程改革，完善符合素質教育要求的教育教學質量和學生學業質量綜合評價體系。嚴禁單純以考試成績和升學率評價義務教育學校教育質量水平和工作優劣。探索建立中國小教育質量綜合評價改革實驗區，發揮示範帶動作用。市、縣（市、區）政府教育督導室要定期對轄區內中國小校實施素質教育的情況開展督導評估，對實施不力的學校校長進行問責。
2．切實減輕學生過重課業負擔。各中國小校必須按國家和省的規定開齊課程、開足課時，建立課程安排公示、學生體質健康狀況通報、家長聯動等制度，及時糾正加重學生課業負擔的行為。義務教育學校不得舉辦任何形式的選拔生源考試，不得將學生參加“奧數”等培訓與入學掛鈎，不得將各類競賽、考級、獎勵結果作為入學依據，不得以任何名目占用雙休日、節假日和寒暑假組織學生集體補課或上新課。禁止學校教師有償補課。
3．規範義務教育辦學行為。各地要進一步加強和改進學校管理，完善統一的電子學籍管理系統，規範學校辦學行為。義務教育學校不得分重點、非重點學校和重點、非重點班；不得擅自舉辦各種名目的實驗班。要強化學校收費行為的監管，嚴禁學校巧立名目搭車收費，嚴厲查處公辦學校以任何名義和方式通過辦班、競賽、考試進行招生並收費的行為。
四、加強領導，確保義務教育均衡發展工作有序推進
（一）加強組織領導。各縣（市、區）要切實加強對推進義務教育均衡發展工作的領導，成立領導小組，建立聯席會議制度，統籌推進區域內義務教育均衡發展工作。縣（市、區）政府是實現縣域內義務教育基本均衡的責任主體，縣（市、區）長為推進義務教育均衡發展的第一責任人。
（二）細化目標任務。在2017年之前實現縣域內義務教育均衡發展，時間緊、任務重，務必要提早行動，科學規劃，分步落實，有序推進。各縣（市、區）政府要根據省政府確定的時間表，及時制定區域內推進義務教育均衡發展的具體實施方案，把目標任務分解落實到每個年度和每個部門。
（三）完善工作機制。各縣（市、區）政府要切實承擔起推進義務教育均衡發展的主體責任，建立健全組織協調機制和推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的責任機制。發展改革、教育、財政、編制、人力資源社會保障、公安、住房城鄉建設、工商、食品藥品監管、衛生等相關職能部門，要把義務教育均衡發展作為當前和今後一個時期工作的重中之重，各負其責，密切配合，形成協調推進的工作機制。市政府對工作不力、未按期完成年度任務的地方給予通報批評，並對當地政府主要負責人和分管負責人進行行政問責。
（四）加強督導檢查。市教育局要加強對縣（市、區）推進義務教育均衡發展工作的檢查指導。市政府教育督導室要對縣（市、區）推進義務教育均衡發展情況開展過程性督導評估。市政府每年對縣（市、區）推進義務教育均衡發展工作中存在的問題予以通報，並責成縣（市、區）政府及時整改，以確保各縣（市、區）如期完成義務教育均衡發展目標任務。
資陽市人民政府
2014年10月20日
