各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:
為進一步加強我市測繪工作,全面提高測繪對經濟社會發展的保障能力和服務水平,根據省有關檔案精神,結合我市實際,現提出以下意見。
一、用科學發展觀統領測繪工作
(一)充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性。測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性、戰略性、長期性工作,是準確掌握國情國力、應對突發公共事件和防災減災、提高管理決策水平的重要手段。進一步加強測繪工作,全面提高測繪保障服務水平,對改善巨觀調控、促進區域經濟協調發展、構建資源節約型和環境友好型社會、建設創新型城市具有十分重要作用。近年來,我市測繪工作統一監管力度不斷加大,現代測繪基準體系基本形成,測繪保障能力逐步增強。但是,測繪事業發展中還存在基礎地理信息資源短缺、管理機構不完善、基礎測繪投入不足等問題,測繪滯後於經濟社會發展需求的矛盾還比較突出。各級各部門要從“維護省城穩定,發展省會經濟,建設美麗泉城”的高度,充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性,進一步增強做好測繪工作、服務全市經濟社會發展的使命感和責任感,切實加強組織領導,加大工作力度,推動測繪事業加快發展。
(二)加強測繪工作的指導思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以服務全市經濟平穩較快發展為核心,以貫徹落實《中華人民共和國測繪法》和《山東省測繪管理條例》為重點,堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨,進一步完善體制機制,加強統一監管,著力自主創新,加快信息化測繪體系建設,構建“數字泉城”地理空間框架,不斷拓寬測繪服務領域,提高公共服務水平。
二、加強基礎地理信息資源建設
(一)編制和實施基礎測繪規劃。根據《基礎測繪條例》和《山東省基礎測繪“十一五”規劃》,組織編制《濟南市基礎測繪五年發展規劃》,將規劃編制與實施作為加強基礎測繪工作的切入點,科學確定目標任務,落實保障措施。進一步規範基礎測繪計畫管理,搞好規劃與年度計畫、項目實施的銜接,保證規劃落到實處。
(二)實現基礎測繪成果全覆蓋。加大1∶500等基本比例尺地形圖的採集力度,市和縣(市)區完成城鎮及重點工礦區1∶500至1∶2000地形圖測繪、航空航天遙感影像定期獲取,實現建成區1∶500和外圍區域1∶2000地理信息數據的無縫拼接,為城鄉規劃、建設、管理和城市信息化建設提供基本保障。
(三)建立基礎測繪更新維護機制。在建立全市統一的高精度現代測繪基準體系基礎上,定期更新全市C級GPS網、三等水準網和似大地水準面精化成果,建立完善由D、E級GPS網、導線網和四等水準網構成的城市控制網。建立地形圖和影像圖動態更新機制,實現1∶500地形圖動態更新、市區1∶2000和南部山區1∶5000地形圖每2年更新1次,市、縣(市)區重點區域基礎航空攝影每5年、衛星影像每1年更新1次。
(四)做好新農村測繪保障工作。積極為新農村規劃建設提供測繪保障,加強農村公益性測繪服務工作,加大對經濟欠發達縣的基礎測繪幫扶力度。組織實施鄉村規劃建設用圖保障工程,編制街道辦事處、鎮、鄉行政區域圖,逐步實現“一縣一圖”、“一鎮一圖”、“一村一圖”,建設縣域基礎地理信息套用系統,建立統一的基礎地理信息服務平台。
三、進一步提高測繪服務保障水平
(一)構建基礎地理信息公共平台。緊密結合全市經濟發展和社會信息化需求,整合各種地理信息資源,突出地方、部門、行業特色,加快完善市、縣兩級基礎地理信息資料庫。針對電子政務、公共安全等方面需求,分類構建權威、標準的基礎地理信息公共服務平台,為構建“數字泉城”地理空間框架奠定基礎。
(二)建立地理信息資源共享機制。加快建立測繪部門與相關部門之間、軍地測繪部門之間的地理信息資源共建共享機制。加強地理信息共享法規、標準體系和市級空間地理信息設施建設,統一規劃和統籌協調地理信息數據採集分工、持續更新和共享服務工作,解決地理信息資源條塊分割、封閉管理和未有效利用等問題,實現共建共享、互聯互通,為跨部門和跨區域的套用整合提供基礎平台。
(三)拓寬測繪服務領域。大力提高測繪公共服務水平,加強測繪成果的開發套用,切實發揮測繪在社會公共事務管理、促進經濟社會發展、提高人民生活質量以及城鄉建設、防災減災等方面的重要作用。建立健全應急管理測繪保障機制,為防範處置地震、洪水等突發公共事件提供及時的地理信息和技術服務。開發測繪公共產品,積極穩妥地推出公眾版地圖和地圖集,編制行政區劃、交通旅遊、地名、機關工作用圖等專題地圖。以開發建設“十一屆全運會地理信息網站”為契機,加快公益性地圖網站建設,提供“一站式”線上地理信息服務。
(四)促進地理信息產業發展。堅持政策引導,妥善處理地理信息保密與社會化利用的關係,加強地理信息安全技術開發套用,鼓勵地理信息的增值開發,支持智慧型交通、車載導航、個人移動定位等服務業發展。以國家信息通信國際創新園、齊魯軟體園為主要載體,培育具有自主創新能力的地理信息骨幹企業,形成一批具有自主智慧財產權的地理信息軟硬體產品,增強我市地理信息產業的綜合實力。
(五)推動測繪科技進步。把測繪科技創新納入全市科技創新體系,建立健全以需求為導向,產學研相結合、分工協作的測繪科技創新體系。加強與科研院所的合作,引進先進測繪技術,搞好高精度快速定位、基礎地理信息快速獲取和更新、地理信息共享與交換等關鍵技術攻關,加強測繪科技推廣和成果轉化套用,全面提高我市測繪科技的整體水平。
四、加強測繪工作統一監管
(一)建立健全測繪管理體制。加強測繪行政管理與執法機構建設,落實機構職能,切實履行監督測繪市場、實施基礎測繪、保管測繪成果、查處違法測繪行為等職責,形成上下協調、運轉順暢的測繪行政管理體系。特別是縣(區)級測繪管理機構,要切實做到執法機構明確、管理職能到位,人員有編制、經費有保障。
(二)完善測繪法規和標準。堅持依法行政,完善基礎測繪、成果管理、測量標誌管理、市場監管、地圖管理等方面的配套規章制度。制定基礎地理信息公共平台、日照測量、竣工測量等一批急需的技術標準,建立健全地方性測繪法規和標準體系。
(三)加大測繪市場監督力度。加強對測繪資質、標準、質量的統一監督管理。進一步完善測繪項目測前登記制度,測繪行政主管部門要合理安排基礎測繪項目,統籌安排大比例尺地形圖和地籍圖、房產圖、城管部件圖、地下管線圖的測繪工作,避免重複測繪。加強測繪執法監督,嚴肅查處無資質測繪、毀壞測量標誌等違法測繪行為,強化對涉軍測繪、境外組織或者個人來濟測繪活動的監督檢查。加快建立測繪市場信用體系,健全測繪項目招投標管理制度,完善測繪市場準入和退出機制,依法依規建立測繪行業和從業人員不良行為記錄和公告制度。強化測繪產品質量監督檢查力度,加強對房產測量、日照測量等關係民生的測繪成果質量檢查,維護民眾的切身利益。
(四)加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度,測繪單位或項目出資人要依法匯交測繪成果。及時公布現有基礎測繪成果種類和覆蓋範圍,規範基礎測繪成果管理和分發應用程式。強化涉密測繪成果的保密管理和使用監管,嚴格審批對外提供的測繪成果,嚴防發生失泄密事件。加強永久性測量標誌的維護管理,進一步落實永久性測量標誌的託管責任,制定和完善測量標誌分類保護的具體措施。各類測繪項目應使用統一的基礎測繪控制基準,禁止違法擅自建立相對獨立的坐標系統。制定啟用新國家大地坐標系的方法和標準,做好我市範圍內原有獨立坐標系和國家大地坐標系轉換工作。
(五)加強地圖管理。強化對地圖市場日常監管,加大對地圖市場及網際網路地圖的監管力度。測繪、信息產業、國家安全、工商管理、新聞出版、保密等部門要按照職責分工,密切配合,協同聯動,形成地理信息市場聯合執法監管機制,嚴肅查處各類違法違規地圖,曝光典型案例,紮實有效地推動整頓和規範地理信息市場秩序工作。
五、加強測繪工作組織領導
(一)加強對測繪工作的統籌協調。各級各有關部門要把測繪工作擺上重要位置,健全工作機制,落實工作責任,加強溝通協調,分工負責,密切配合,切實解決測繪工作中存在的突出問題。發展改革、財政、人事、科技、新聞等有關部門要積極支持測繪部門履行職責,進一步加大工作力度,從立項、資金、機構、科研、宣傳等方面配合開展工作。測繪行政主管部門要進一步強化責任和服務意識,不斷加強自身建設,提高依法行政水平。
(二)加大政府投入力度。要把基礎測繪經費列入經濟社會發展年度計畫和年度財政預算,建立穩定的基礎測繪投入機制,不斷加大對基礎地理信息公共平台和測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化、測繪質量監督檢查等方面的投入力度,確保按時完成基礎測繪規劃確定的各項任務。要切實加強對財政經費使用的監管和績效評估,提高資金使用效率。
(三)加強測繪隊伍建設。大力實施“人才強測”戰略,健全人才引進、使用機制,加大人才培養力度,推進測繪事業單位結構調整,逐步建立高水平、高素質的生產、管理、質檢隊伍,為測繪事業發展奠定基礎。
(四)加大測繪宣傳力度。各級各有關部門要深入開展《中華人民共和國測繪法》等法律法規的宣傳普及工作和國家版圖意識教育活動,提高全社會的測繪法制意識和國家版圖意識。各級媒體要大力宣傳測繪在經濟社會發展中的重要作用,擴大宣傳的輻射面和影響力,加快形成有利於測繪事業科學發展的社會環境和輿論氛圍。
為進一步加強我市測繪工作,全面提高測繪對經濟社會發展的保障能力和服務水平,根據省有關檔案精神,結合我市實際,現提出以下意見。
一、用科學發展觀統領測繪工作
(一)充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性。測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性、戰略性、長期性工作,是準確掌握國情國力、應對突發公共事件和防災減災、提高管理決策水平的重要手段。進一步加強測繪工作,全面提高測繪保障服務水平,對改善巨觀調控、促進區域經濟協調發展、構建資源節約型和環境友好型社會、建設創新型城市具有十分重要作用。近年來,我市測繪工作統一監管力度不斷加大,現代測繪基準體系基本形成,測繪保障能力逐步增強。但是,測繪事業發展中還存在基礎地理信息資源短缺、管理機構不完善、基礎測繪投入不足等問題,測繪滯後於經濟社會發展需求的矛盾還比較突出。各級各部門要從“維護省城穩定,發展省會經濟,建設美麗泉城”的高度,充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性,進一步增強做好測繪工作、服務全市經濟社會發展的使命感和責任感,切實加強組織領導,加大工作力度,推動測繪事業加快發展。
(二)加強測繪工作的指導思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以服務全市經濟平穩較快發展為核心,以貫徹落實《中華人民共和國測繪法》和《山東省測繪管理條例》為重點,堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨,進一步完善體制機制,加強統一監管,著力自主創新,加快信息化測繪體系建設,構建“數字泉城”地理空間框架,不斷拓寬測繪服務領域,提高公共服務水平。
二、加強基礎地理信息資源建設
(一)編制和實施基礎測繪規劃。根據《基礎測繪條例》和《山東省基礎測繪“十一五”規劃》,組織編制《濟南市基礎測繪五年發展規劃》,將規劃編制與實施作為加強基礎測繪工作的切入點,科學確定目標任務,落實保障措施。進一步規範基礎測繪計畫管理,搞好規劃與年度計畫、項目實施的銜接,保證規劃落到實處。
(二)實現基礎測繪成果全覆蓋。加大1∶500等基本比例尺地形圖的採集力度,市和縣(市)區完成城鎮及重點工礦區1∶500至1∶2000地形圖測繪、航空航天遙感影像定期獲取,實現建成區1∶500和外圍區域1∶2000地理信息數據的無縫拼接,為城鄉規劃、建設、管理和城市信息化建設提供基本保障。
(三)建立基礎測繪更新維護機制。在建立全市統一的高精度現代測繪基準體系基礎上,定期更新全市C級GPS網、三等水準網和似大地水準面精化成果,建立完善由D、E級GPS網、導線網和四等水準網構成的城市控制網。建立地形圖和影像圖動態更新機制,實現1∶500地形圖動態更新、市區1∶2000和南部山區1∶5000地形圖每2年更新1次,市、縣(市)區重點區域基礎航空攝影每5年、衛星影像每1年更新1次。
(四)做好新農村測繪保障工作。積極為新農村規劃建設提供測繪保障,加強農村公益性測繪服務工作,加大對經濟欠發達縣的基礎測繪幫扶力度。組織實施鄉村規劃建設用圖保障工程,編制街道辦事處、鎮、鄉行政區域圖,逐步實現“一縣一圖”、“一鎮一圖”、“一村一圖”,建設縣域基礎地理信息套用系統,建立統一的基礎地理信息服務平台。
三、進一步提高測繪服務保障水平
(一)構建基礎地理信息公共平台。緊密結合全市經濟發展和社會信息化需求,整合各種地理信息資源,突出地方、部門、行業特色,加快完善市、縣兩級基礎地理信息資料庫。針對電子政務、公共安全等方面需求,分類構建權威、標準的基礎地理信息公共服務平台,為構建“數字泉城”地理空間框架奠定基礎。
(二)建立地理信息資源共享機制。加快建立測繪部門與相關部門之間、軍地測繪部門之間的地理信息資源共建共享機制。加強地理信息共享法規、標準體系和市級空間地理信息設施建設,統一規劃和統籌協調地理信息數據採集分工、持續更新和共享服務工作,解決地理信息資源條塊分割、封閉管理和未有效利用等問題,實現共建共享、互聯互通,為跨部門和跨區域的套用整合提供基礎平台。
(三)拓寬測繪服務領域。大力提高測繪公共服務水平,加強測繪成果的開發套用,切實發揮測繪在社會公共事務管理、促進經濟社會發展、提高人民生活質量以及城鄉建設、防災減災等方面的重要作用。建立健全應急管理測繪保障機制,為防範處置地震、洪水等突發公共事件提供及時的地理信息和技術服務。開發測繪公共產品,積極穩妥地推出公眾版地圖和地圖集,編制行政區劃、交通旅遊、地名、機關工作用圖等專題地圖。以開發建設“十一屆全運會地理信息網站”為契機,加快公益性地圖網站建設,提供“一站式”線上地理信息服務。
(四)促進地理信息產業發展。堅持政策引導,妥善處理地理信息保密與社會化利用的關係,加強地理信息安全技術開發套用,鼓勵地理信息的增值開發,支持智慧型交通、車載導航、個人移動定位等服務業發展。以國家信息通信國際創新園、齊魯軟體園為主要載體,培育具有自主創新能力的地理信息骨幹企業,形成一批具有自主智慧財產權的地理信息軟硬體產品,增強我市地理信息產業的綜合實力。
(五)推動測繪科技進步。把測繪科技創新納入全市科技創新體系,建立健全以需求為導向,產學研相結合、分工協作的測繪科技創新體系。加強與科研院所的合作,引進先進測繪技術,搞好高精度快速定位、基礎地理信息快速獲取和更新、地理信息共享與交換等關鍵技術攻關,加強測繪科技推廣和成果轉化套用,全面提高我市測繪科技的整體水平。
四、加強測繪工作統一監管
(一)建立健全測繪管理體制。加強測繪行政管理與執法機構建設,落實機構職能,切實履行監督測繪市場、實施基礎測繪、保管測繪成果、查處違法測繪行為等職責,形成上下協調、運轉順暢的測繪行政管理體系。特別是縣(區)級測繪管理機構,要切實做到執法機構明確、管理職能到位,人員有編制、經費有保障。
(二)完善測繪法規和標準。堅持依法行政,完善基礎測繪、成果管理、測量標誌管理、市場監管、地圖管理等方面的配套規章制度。制定基礎地理信息公共平台、日照測量、竣工測量等一批急需的技術標準,建立健全地方性測繪法規和標準體系。
(三)加大測繪市場監督力度。加強對測繪資質、標準、質量的統一監督管理。進一步完善測繪項目測前登記制度,測繪行政主管部門要合理安排基礎測繪項目,統籌安排大比例尺地形圖和地籍圖、房產圖、城管部件圖、地下管線圖的測繪工作,避免重複測繪。加強測繪執法監督,嚴肅查處無資質測繪、毀壞測量標誌等違法測繪行為,強化對涉軍測繪、境外組織或者個人來濟測繪活動的監督檢查。加快建立測繪市場信用體系,健全測繪項目招投標管理制度,完善測繪市場準入和退出機制,依法依規建立測繪行業和從業人員不良行為記錄和公告制度。強化測繪產品質量監督檢查力度,加強對房產測量、日照測量等關係民生的測繪成果質量檢查,維護民眾的切身利益。
(四)加強測繪成果管理。嚴格執行測繪成果匯交制度,測繪單位或項目出資人要依法匯交測繪成果。及時公布現有基礎測繪成果種類和覆蓋範圍,規範基礎測繪成果管理和分發應用程式。強化涉密測繪成果的保密管理和使用監管,嚴格審批對外提供的測繪成果,嚴防發生失泄密事件。加強永久性測量標誌的維護管理,進一步落實永久性測量標誌的託管責任,制定和完善測量標誌分類保護的具體措施。各類測繪項目應使用統一的基礎測繪控制基準,禁止違法擅自建立相對獨立的坐標系統。制定啟用新國家大地坐標系的方法和標準,做好我市範圍內原有獨立坐標系和國家大地坐標系轉換工作。
(五)加強地圖管理。強化對地圖市場日常監管,加大對地圖市場及網際網路地圖的監管力度。測繪、信息產業、國家安全、工商管理、新聞出版、保密等部門要按照職責分工,密切配合,協同聯動,形成地理信息市場聯合執法監管機制,嚴肅查處各類違法違規地圖,曝光典型案例,紮實有效地推動整頓和規範地理信息市場秩序工作。
五、加強測繪工作組織領導
(一)加強對測繪工作的統籌協調。各級各有關部門要把測繪工作擺上重要位置,健全工作機制,落實工作責任,加強溝通協調,分工負責,密切配合,切實解決測繪工作中存在的突出問題。發展改革、財政、人事、科技、新聞等有關部門要積極支持測繪部門履行職責,進一步加大工作力度,從立項、資金、機構、科研、宣傳等方面配合開展工作。測繪行政主管部門要進一步強化責任和服務意識,不斷加強自身建設,提高依法行政水平。
(二)加大政府投入力度。要把基礎測繪經費列入經濟社會發展年度計畫和年度財政預算,建立穩定的基礎測繪投入機制,不斷加大對基礎地理信息公共平台和測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創新、測繪與地理信息標準化、測繪質量監督檢查等方面的投入力度,確保按時完成基礎測繪規劃確定的各項任務。要切實加強對財政經費使用的監管和績效評估,提高資金使用效率。
(三)加強測繪隊伍建設。大力實施“人才強測”戰略,健全人才引進、使用機制,加大人才培養力度,推進測繪事業單位結構調整,逐步建立高水平、高素質的生產、管理、質檢隊伍,為測繪事業發展奠定基礎。
(四)加大測繪宣傳力度。各級各有關部門要深入開展《中華人民共和國測繪法》等法律法規的宣傳普及工作和國家版圖意識教育活動,提高全社會的測繪法制意識和國家版圖意識。各級媒體要大力宣傳測繪在經濟社會發展中的重要作用,擴大宣傳的輻射面和影響力,加快形成有利於測繪事業科學發展的社會環境和輿論氛圍。
