基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於進一步加強企業管理工作的意見
- 發布時間：2009-01-20
各縣（市/區）人民政府，市政府各部門：
為全面落實科學發展觀，加快推進企業管理創新，根據《山東省人民政府關於進一步加強企業管理工作的意見》（魯政發〔2008〕71號）精神，現就新形勢下進一步加強企業管理工作提出如下意見：
為全面落實科學發展觀，加快推進企業管理創新，根據《山東省人民政府關於進一步加強企業管理工作的意見》（魯政發〔2008〕71號）精神，現就新形勢下進一步加強企業管理工作提出如下意見：
一、提高對加強企業管理工作必要性的認識
1.加強企業管理是落實科學發展觀、推動企業又好又快發展的客觀需要。加強和改善企業管理水平，實現內涵式擴大再生產，是提高企業和產業競爭力的客觀要求，也是堅持走新型工業化道路、實施工業強市戰略的必然要求，對於貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式、提高企業自主創新能力都具有重要意義。加強企業管理工作，就是在企業發展中確立科學發展觀，從而實現企業的全面、協調、可持續發展。
2.加強企業管理是促進企業節能減排、實現安全生產的重要舉措。隨著我市經濟快速發展，建設資源節約型和環境友好型社會的任務日益艱巨。只有進一步加強企業管理，才能促進企業由粗放經營轉變為集約經營，才能更加有效地節約能源，減少污染物排放，全面實現節能減排的任務和目標。同時，只有從企業的基礎管理入手，切實加強現場管理，嚴格執行工藝紀律、工藝標準和操作規範，才能從根本上消除生產不安全因素和隱患，確保全全生產的順利實施。
3.加強企業管理是應對當前新形勢、進一步解決企業發展問題的迫切要求。受全球性金融危機的影響，企業增支減利因素增多，部分企業生產經營難度加大，面對新的形勢，必須通過加強企業管理，不斷創新管理體制和機制，規範管理行為，提升管理水平，增加經濟效益，切實解決企業面臨的現實問題。
1.加強企業管理是落實科學發展觀、推動企業又好又快發展的客觀需要。加強和改善企業管理水平，實現內涵式擴大再生產，是提高企業和產業競爭力的客觀要求，也是堅持走新型工業化道路、實施工業強市戰略的必然要求，對於貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式、提高企業自主創新能力都具有重要意義。加強企業管理工作，就是在企業發展中確立科學發展觀，從而實現企業的全面、協調、可持續發展。
2.加強企業管理是促進企業節能減排、實現安全生產的重要舉措。隨著我市經濟快速發展，建設資源節約型和環境友好型社會的任務日益艱巨。只有進一步加強企業管理，才能促進企業由粗放經營轉變為集約經營，才能更加有效地節約能源，減少污染物排放，全面實現節能減排的任務和目標。同時，只有從企業的基礎管理入手，切實加強現場管理，嚴格執行工藝紀律、工藝標準和操作規範，才能從根本上消除生產不安全因素和隱患，確保全全生產的順利實施。
3.加強企業管理是應對當前新形勢、進一步解決企業發展問題的迫切要求。受全球性金融危機的影響，企業增支減利因素增多，部分企業生產經營難度加大，面對新的形勢，必須通過加強企業管理，不斷創新管理體制和機制，規範管理行為，提升管理水平，增加經濟效益，切實解決企業面臨的現實問題。
二、大力推進“雙信工程”，不斷提高企業市場競爭力
4.積極實施企業“雙信工程”。“雙信工程”是指以推動提高企業信用等級和信息化水平為主要內容的企業管理工作。當前和今後一個時期，市有關部門要充分發揮工作職能，積極推進企業實施“雙信工程”，引導企業走誠信經營、信息化管理的新型工業化道路，促進企業全面提高競爭能力。
5.加強企業信用體系建設。市經委牽頭負責完善我市企業信用建設與管理方案，對企業信用分類及標準、授信主體、信息收集及組織協調等工作作出具體規定，奠定全市企業信用體系建設基礎。以人民銀行企業徵信管理系統為依託，有關部門配合，完善全市規模以上工業企業信用信息資料庫，每年對資料庫內企業信用狀況進行評議。同時，制定信用信息披露公示制度，最大限度增強市場監管力度，發揮預警作用，增強消費者預防意識和經營者誠信意識。
6.積極培育高水平信用中介機構。建立健全企業信用評價體系，積極培育高水平信用中介機構。鼓勵建立企業信用管理協會，為企業提供規範的資信調查服務、信用評估和等級評價服務，引導企業守法自律、誠信經營。
7.加強企業信息化建設。按照走新型工業化道路的要求，大力推進工業化與信息化融合，逐步實現企業管理信息化，全面提升企業整體素質。引導企業加快發展電子商務，積極構建企業信息門戶和電子商務平台，促進業務流程和組織結構的重組與最佳化，實現資源最佳化配置和高效利用。
8.構建多層次的企業信息化服務和人才支撐體系。加強企業信息化基礎建設和人才培訓力度，逐步建立各類行業和企業信息化服務平台、區域產業集群信息化服務平台、企業信息化技術支持中心等服務體系，引導企業廣泛使用現代信息技術，充分發揮信息化技術對經濟的倍增作用；加大企業信息化人才培訓力度，建立一批企業信息化培訓基地，加快對計算機與管理類複合型人才的吸納、培養和使用。同時，鼓勵各縣（市）區、大型企業集團建立區域技術創新中心、信息化項目監理與評估中心等中介服務機構。充分發揮行業協會的橋樑作用和服務功能，由重點企業牽頭，搭建行業網站，開展信息發布，提高對行業信息資源的開發利用水平。
4.積極實施企業“雙信工程”。“雙信工程”是指以推動提高企業信用等級和信息化水平為主要內容的企業管理工作。當前和今後一個時期，市有關部門要充分發揮工作職能，積極推進企業實施“雙信工程”，引導企業走誠信經營、信息化管理的新型工業化道路，促進企業全面提高競爭能力。
5.加強企業信用體系建設。市經委牽頭負責完善我市企業信用建設與管理方案，對企業信用分類及標準、授信主體、信息收集及組織協調等工作作出具體規定，奠定全市企業信用體系建設基礎。以人民銀行企業徵信管理系統為依託，有關部門配合，完善全市規模以上工業企業信用信息資料庫，每年對資料庫內企業信用狀況進行評議。同時，制定信用信息披露公示制度，最大限度增強市場監管力度，發揮預警作用，增強消費者預防意識和經營者誠信意識。
6.積極培育高水平信用中介機構。建立健全企業信用評價體系，積極培育高水平信用中介機構。鼓勵建立企業信用管理協會，為企業提供規範的資信調查服務、信用評估和等級評價服務，引導企業守法自律、誠信經營。
7.加強企業信息化建設。按照走新型工業化道路的要求，大力推進工業化與信息化融合，逐步實現企業管理信息化，全面提升企業整體素質。引導企業加快發展電子商務，積極構建企業信息門戶和電子商務平台，促進業務流程和組織結構的重組與最佳化，實現資源最佳化配置和高效利用。
8.構建多層次的企業信息化服務和人才支撐體系。加強企業信息化基礎建設和人才培訓力度，逐步建立各類行業和企業信息化服務平台、區域產業集群信息化服務平台、企業信息化技術支持中心等服務體系，引導企業廣泛使用現代信息技術，充分發揮信息化技術對經濟的倍增作用；加大企業信息化人才培訓力度，建立一批企業信息化培訓基地，加快對計算機與管理類複合型人才的吸納、培養和使用。同時，鼓勵各縣（市）區、大型企業集團建立區域技術創新中心、信息化項目監理與評估中心等中介服務機構。充分發揮行業協會的橋樑作用和服務功能，由重點企業牽頭，搭建行業網站，開展信息發布，提高對行業信息資源的開發利用水平。
三、強化企業基礎管理工作，全面提高企業管理水平
9.加強現代企業制度建設。引導企業依法建立完善的法人治理結構，按照《公司法》和現代企業制度要求，規範股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，制定切實可行的“三會一層”議事規則，完善董事會選擇經營管理者，經營管理者行使經營管理權，監事會對董事、經理實施有效監督的自我約束機制，提高科學決策水平。
10.健全質量管理體系。支持企業強化全員質量觀念，建立健全各級質量責任制，嚴格實行質量否決制度，制定積極可行的質量發展目標。繼續引導企業堅持質量第一、用戶至上的方針，把技術進步和加強管理緊密結合起來，樹立最大限度滿足需要的質量觀念，積極開展質量體系和環保體系認證，加強經濟效益的“零缺陷”管理。
11.加快創新型企業建設。引導和鼓勵企業加快技術創新，切實提高自主創新能力，逐步掌握具有自主智慧財產權的核心技術，占領技術制高點。同時，圍繞調整結構、改進質量、防治污染、提高效益和擴大出口等目標，加大技術改造力度，積極採用新技術、新裝備、新工藝、新材料，不斷提高企業的技術裝備水平和工藝水平。
12.推進企業創名牌工作。引導企業大力實施品牌戰略，增強品牌意識，加強品牌管理，制定企業品牌發展目標和爭創優質名牌產品規劃，在品牌競爭中搶得先機。
13.強化企業成本管理。引導企業做好成本核算與成本管理的各項基礎工作，健全成本費用管理制度，科學合理地確定原材料、能源消耗定額，建立跟蹤市場價格的內部核算體系。積極推廣目標成本管理，把目標成本分解到產品開發和生產經營的各個環節，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標。
14.高度重視企業節能工作。大力實施節能降耗工程，把節能管理納入企業管理的重要內容，作為降本增效的重要途徑，採取多種措施，切實抓緊抓好。鼓勵企業主動淘汰原材料、能源消耗高的落後生產工藝和裝備，大力採用先進技術改造現有生產工藝和裝備，降低原材料、能源消耗，杜絕跑、冒、滴、漏等各種浪費現象。
15.切實加強企業安全生產管理。嚴格落實企業安全生產主體責任，建立企業安全生產預警機制，及時編制和修訂企業應急救援預案，並定期進行應急演練。認真排查整改各類事故隱患，防止重特大事故發生。制定切實可行的以崗位責任制為核心的安全生產管理規章制度和安全生產操作規程，並嚴格考核獎懲。要堅持“以人為本”，努力改善安全生產條件。新建、改建、擴建工程必須按規定進行安全評價，保障安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施建成後必須按規定進行驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得投入生產和使用。生產經營單位應加強員工安全生產教育，未經安全生產教育的員工不得上崗；特種作業人員必須按規定進行安全技術培訓，建立持證上崗制度。
16.增強抵禦和防範風險的能力。企業要牢固樹立風險管理意識，建立和完善風險管理體系。全面實施新《企業財務通則》和《會計準則》，規範企業財務會計行為，合理計提固定資產折舊，加快不實資產處置進度，健全各項風險準備制度，加強內部審計監督，強化事前預防、事中控制和責任追究，有效防範經營風險。加強企業內部信用管理，積極履行社會責任，建立健全資信、財務、勞工、環保、安全、產品服務等企業內部信用管理制度，堅持誠實守信經營。
9.加強現代企業制度建設。引導企業依法建立完善的法人治理結構，按照《公司法》和現代企業制度要求，規範股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，制定切實可行的“三會一層”議事規則，完善董事會選擇經營管理者，經營管理者行使經營管理權，監事會對董事、經理實施有效監督的自我約束機制，提高科學決策水平。
10.健全質量管理體系。支持企業強化全員質量觀念，建立健全各級質量責任制，嚴格實行質量否決制度，制定積極可行的質量發展目標。繼續引導企業堅持質量第一、用戶至上的方針，把技術進步和加強管理緊密結合起來，樹立最大限度滿足需要的質量觀念，積極開展質量體系和環保體系認證，加強經濟效益的“零缺陷”管理。
11.加快創新型企業建設。引導和鼓勵企業加快技術創新，切實提高自主創新能力，逐步掌握具有自主智慧財產權的核心技術，占領技術制高點。同時，圍繞調整結構、改進質量、防治污染、提高效益和擴大出口等目標，加大技術改造力度，積極採用新技術、新裝備、新工藝、新材料，不斷提高企業的技術裝備水平和工藝水平。
12.推進企業創名牌工作。引導企業大力實施品牌戰略，增強品牌意識，加強品牌管理，制定企業品牌發展目標和爭創優質名牌產品規劃，在品牌競爭中搶得先機。
13.強化企業成本管理。引導企業做好成本核算與成本管理的各項基礎工作，健全成本費用管理制度，科學合理地確定原材料、能源消耗定額，建立跟蹤市場價格的內部核算體系。積極推廣目標成本管理，把目標成本分解到產品開發和生產經營的各個環節，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標。
14.高度重視企業節能工作。大力實施節能降耗工程，把節能管理納入企業管理的重要內容，作為降本增效的重要途徑，採取多種措施，切實抓緊抓好。鼓勵企業主動淘汰原材料、能源消耗高的落後生產工藝和裝備，大力採用先進技術改造現有生產工藝和裝備，降低原材料、能源消耗，杜絕跑、冒、滴、漏等各種浪費現象。
15.切實加強企業安全生產管理。嚴格落實企業安全生產主體責任，建立企業安全生產預警機制，及時編制和修訂企業應急救援預案，並定期進行應急演練。認真排查整改各類事故隱患，防止重特大事故發生。制定切實可行的以崗位責任制為核心的安全生產管理規章制度和安全生產操作規程，並嚴格考核獎懲。要堅持“以人為本”，努力改善安全生產條件。新建、改建、擴建工程必須按規定進行安全評價，保障安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施建成後必須按規定進行驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得投入生產和使用。生產經營單位應加強員工安全生產教育，未經安全生產教育的員工不得上崗；特種作業人員必須按規定進行安全技術培訓，建立持證上崗制度。
16.增強抵禦和防範風險的能力。企業要牢固樹立風險管理意識，建立和完善風險管理體系。全面實施新《企業財務通則》和《會計準則》，規範企業財務會計行為，合理計提固定資產折舊，加快不實資產處置進度，健全各項風險準備制度，加強內部審計監督，強化事前預防、事中控制和責任追究，有效防範經營風險。加強企業內部信用管理，積極履行社會責任，建立健全資信、財務、勞工、環保、安全、產品服務等企業內部信用管理制度，堅持誠實守信經營。
四、積極支持企業開拓市場，拓寬企業發展空間
17.做好市場信息服務。積極為企業提供對外貿易、技術經濟合作、招商引資、風險投資等諮詢服務，為企業擴大市場占有率提供可靠信息。積極發展為企業提供形象設計、產品設計、產品推廣、展覽展銷等服務的社會中介機構，幫助中小企業制訂行銷策略、創新行銷方式、擴大行銷渠道，為企業提供展銷展示會、產品交易會、供貨會和國內外市場考察有關信息。
18.加強企業售後服務和行銷體系建設。引導企業建立健全售後服務質量體系，嚴格執行售後服務質量國家標準，充實售後服務人員隊伍，建立健全售後服務網路，牢固樹立質量第一、用戶至上的服務意識。強化企業行銷隊伍建設，把加強行銷員隊伍建設作為提升企業市場競爭力的一項重要戰略來抓，多形式、全方位開展專業技術培訓，提高行銷團隊的業務素質和市場開拓能力。
19.積極支持出口企業開拓市場。各級各有關部門要努力支持、幫助企業開拓市場，組織企業“走出去”參加國內、國際合作活動。積極支持各類出口企業努力適應當前的新形勢，變壓力為動力，化挑戰為機遇，發揮主動性、創造性，把調整結構與開拓市場結合起來，把利用國際市場與國內市場結合起來，面向國際市場提升水平，面向國內市場深挖潛力，增強適應市場變化和抵禦風險的能力。
20.加大對企業經貿活動的支持力度。中小企業參加市經貿部門組織的境外開拓國際市場活動和境內國家級重點貿易促進活動發生的費用，按照國家有關規定予以適當支持；利用國家和省、市在境外設立的經貿合作平台，引導企業到境外集群式投資，對境外投資企業的前期費用、貸款貼息、人員保險等給予一定資助。
17.做好市場信息服務。積極為企業提供對外貿易、技術經濟合作、招商引資、風險投資等諮詢服務，為企業擴大市場占有率提供可靠信息。積極發展為企業提供形象設計、產品設計、產品推廣、展覽展銷等服務的社會中介機構，幫助中小企業制訂行銷策略、創新行銷方式、擴大行銷渠道，為企業提供展銷展示會、產品交易會、供貨會和國內外市場考察有關信息。
18.加強企業售後服務和行銷體系建設。引導企業建立健全售後服務質量體系，嚴格執行售後服務質量國家標準，充實售後服務人員隊伍，建立健全售後服務網路，牢固樹立質量第一、用戶至上的服務意識。強化企業行銷隊伍建設，把加強行銷員隊伍建設作為提升企業市場競爭力的一項重要戰略來抓，多形式、全方位開展專業技術培訓，提高行銷團隊的業務素質和市場開拓能力。
19.積極支持出口企業開拓市場。各級各有關部門要努力支持、幫助企業開拓市場，組織企業“走出去”參加國內、國際合作活動。積極支持各類出口企業努力適應當前的新形勢，變壓力為動力，化挑戰為機遇，發揮主動性、創造性，把調整結構與開拓市場結合起來，把利用國際市場與國內市場結合起來，面向國際市場提升水平，面向國內市場深挖潛力，增強適應市場變化和抵禦風險的能力。
20.加大對企業經貿活動的支持力度。中小企業參加市經貿部門組織的境外開拓國際市場活動和境內國家級重點貿易促進活動發生的費用，按照國家有關規定予以適當支持；利用國家和省、市在境外設立的經貿合作平台，引導企業到境外集群式投資，對境外投資企業的前期費用、貸款貼息、人員保險等給予一定資助。
五、加強組織領導，深化改革創新
21.切實加強組織領導。各縣（市）區政府和經貿部門要高度重視企業管理工作，加強對企業管理的組織領導，做好指導和服務工作。要認真總結改革開放30年來企業改革的經驗和教訓，以科學發展觀為指導，學習借鑑先進經驗，以改革創新為動力，積極探索解決制約企業管理上水平的各種障礙，不斷開創企業管理新局面。
22.重視建立激勵機制。各級各部門要建立健全激勵機制，對在企業管理創新方面作出突出貢獻的單位、企業及企業經營管理者適時進行表彰，鼓勵企業對管理創新優秀成果的主創人員等進行獎勵；積極引進和推廣現代化管理方式方法；對管理信息化項目進行補助；支持企業管理諮詢機構和隊伍為中小企業搞好諮詢服務。
23.加強輿論宣傳和導向。新聞單位要加強輿論宣傳和導向，採取開闢專欄、組織系列報導等多種形式，加強對企業管理工作的宣傳，特別是要宣傳報導管理水平較高、具有示範效應企業的管理理念、經驗、模式、方法和手段。有關部門要結合實際，開展形式多樣的活動，在全社會營造重視企業管理、強化企業管理的良好氛圍。
21.切實加強組織領導。各縣（市）區政府和經貿部門要高度重視企業管理工作，加強對企業管理的組織領導，做好指導和服務工作。要認真總結改革開放30年來企業改革的經驗和教訓，以科學發展觀為指導，學習借鑑先進經驗，以改革創新為動力，積極探索解決制約企業管理上水平的各種障礙，不斷開創企業管理新局面。
22.重視建立激勵機制。各級各部門要建立健全激勵機制，對在企業管理創新方面作出突出貢獻的單位、企業及企業經營管理者適時進行表彰，鼓勵企業對管理創新優秀成果的主創人員等進行獎勵；積極引進和推廣現代化管理方式方法；對管理信息化項目進行補助；支持企業管理諮詢機構和隊伍為中小企業搞好諮詢服務。
23.加強輿論宣傳和導向。新聞單位要加強輿論宣傳和導向，採取開闢專欄、組織系列報導等多種形式，加強對企業管理工作的宣傳，特別是要宣傳報導管理水平較高、具有示範效應企業的管理理念、經驗、模式、方法和手段。有關部門要結合實際，開展形式多樣的活動，在全社會營造重視企業管理、強化企業管理的良好氛圍。
濟南市人民政府
二OO九年一月二十日
二OO九年一月二十日
公開方式： | 主動公開 | 公開時限： | 長期公開 |
公開範圍： | 面向社會 | 責任單位： | 市政府辦公廳 |
