各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為加快推進我市企業上市工作，增強企業發展活力，推動全市經濟又好又快發展，現提出如下意見。
一、充分認識加快推進企業上市工作的重要性和緊迫性
企業通過資本市場上市融資，是現代市場經濟的重要融資形式。加快推進企業上市，有利於企業建立規範的現代企業制度，實現規模快速擴張、跨越式發展；有利於企業實現制度創新、管理創新、技術創新，提高企業品牌價值和市場影響力；有利於拉動地方經濟快速發展，實現財稅增收、就業增加，提高區域經濟發展整體競爭力。今年以來，國內資本市場恢復發展，主機板中小板恢復新股發行，創業板也將擇時首發，推進企業上市工作正面臨大好機遇。但從我市實際情況看，還存在著對資本市場的重要地位和作用認識不到位，扶持企業上市的體制機制不完善，具體配套政策措施缺乏，國有和社會資本證券化率低，企業上市後備資源不足等問題，將嚴重影響我市在新一輪快速發展中的比較優勢和趕超動力。各級各部門要充分認識推進企業上市和發展資本市場的重要意義，增強工作緊迫感和責任感，認清形勢，搶抓機遇，努力開創我市企業上市工作新局面。
二、加快推進企業上市工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以壯大企業規模、提高核心競爭力為目標，以優勢骨幹企業和高新技術企業為重點，圍繞擴大直接融資，促進優勢企業做大做強，帶動相關產業發展；堅持政府引導，企業自主，市場化運作，紮實開展企業上市的指導協調和服務工作，鼓勵、引導、促成一批成長性好、發展潛力大的企業上市，推動全市經濟又好又快發展。
（二）目標任務。到2011年底，全市上市公司總數超過36家，從資本市場累計融資達到500億元以上。2009年至2011年，每年有4家以上企業在境內外掛牌或上市，大部分縣（市）區和各產業領域均有上市公司；各縣（市）區、高新區力爭各新增1家以上上市企業，其中，章丘市、歷城區力爭新增2家以上，高新區力爭新增5家以上；全市每年進入上市程式的企業力爭達到10家以上。
三、加大推進企業上市的政策扶持力度
（一）降低後備上市企業的上市成本。1.後備上市企業在進行資產置換、剝離、收購、轉讓及財產登記、過戶過程中涉及的土地、房屋契稅參照國家相關規定優惠執行，其他車船權證等過戶費按規定標準只收取工本費。2.後備上市企業在上市過程中，需辦理房屋所有權初始登記的，建設、國土資源、規劃、房管等有關部門應儘快辦理相關手續，並按規定免收相關行政事業性收費。3.後備上市企業在改制上市過程中，需辦理土地出讓手續的，土地出讓金問題採取一事一議的辦法按相關程式研究後解決。4.市屬國有企業改制的，經有批准權的上級主管部門批准後，土地使用權可採取作價出資（入股）方式處置，形成的國有股權，由市政府委託有資格的國有股權持股單位統一持有。5.後備上市企業上市之前5年內因享受國家和地方有關優惠政策（減免稅、財政貼息貸款等）而形成的扶持資金，財政、稅務部門在按上市要求對企業進行規範時，作為國家無償扶持資金處理。企業上市過程中，因財務規範需補交的有關稅收，市、縣兩級地方留成部分作為給予企業的等額補助，用於企業發展。
（二）為上市企業和後備上市企業提供政策性支持。1.後備上市企業在我市投資新建符合國家產業政策的項目，發改、國土資源等部門優先辦理立項預審、轉報或核准手續，優先安排土地使用指標。2.後備上市企業自建自用的生產性建設項目，自進入上市輔導之日起，3年內免繳城市綜合配套費（不含城市基礎設施管網配套費）、水土保持設施補償費、水土流失防治費。3.各級政府預算安排的各類技術改造、技術開發與創新、產業發展等專項資金，優先安排後備上市企業。4.發改、經委、財政、科技、農業、貿易等有關部門要在申報國家高新技術產業化基金和省高新技術成果轉化專項資金、國家高新技術產業項目配套資金、中小企業專項資金、科技型中小企業創新基金、國債項目財政貼息資金及其它上級各類政策性資金和發展項目方面，優先支持後備上市企業。各有關部門需進行評比的項目或扶持政策，應在評比規定中對後備上市企業設定明確的加分分值。
（三）建立推進企業上市融資的激勵機制。設立鼓勵企業上市專項資金。2009年該專項資金暫定為3000萬元，今後視財力情況逐步增加。該專項資金主要用於後備上市企業的培育、企業上市過程中的費用補貼和成功上市的獎勵。其中，企業在國內外正式獲準發行股票後（即成功上市，包括通過借殼、買殼、吸收合併等形式上市且註冊地在濟南），一次性獎勵200萬元；在美國場外交易電子報價板（簡稱OCTBB）、國內代辦股份轉讓系統等股權交易市場成功掛牌上市，一次性獎勵20萬元。凡在境內外首發上市成功的企業，融資額5億元及以下的，再獎勵50萬元；融資額5億元以上10億元（含10億元）以下的，再獎勵100萬元；融資額10億元以上的，再獎勵150萬元。
四、加強後備上市企業的培育服務工作
各級企業上市主管部門要按照一定標準建立後備上市企業資源庫，對後備上市企業實行動態管理，分類指導，重點突破，全面推進。建立完善專業高效的中介服務體系。市金融辦要建立中介機構信息庫和中介執業報告制度，重點對中介機構誠信情況、執業情況進行綜合評價，便於企業了解、選擇資質好、執業能力強的優秀中介機構，提高上市成功率。同時，建立涵蓋會計、審計、律師、券商、創投、財務顧問、上市公司高管、專家、主管部門領導等多方面的專家諮詢委員會，定期進行交流、調研、諮詢服務，幫助後備上市企業做好上市的各項準備工作。要加強與境內外證券市場的交流與合作，建立和完善聯繫協調推進機制。加強各類投資機構與後備上市企業的資本對接，促進後備上市企業迅速成長壯大。
五、切實加強對企業上市工作的組織領導
各級各有關部門要切實加強對企業上市工作的組織領導，主要領導親自抓，分管領導靠上抓。各級要明確專門工作機構，負責做好企業上市的組織、協調和推進工作。市推進企業上市工作領導小組成員單位，要根據各自職責和分工，加強對企業上市相關政策的調查研究，及時解決企業上市工作中遇到的困難問題，集中資源優先支持企業上市。市金融辦作為牽頭部門要切實加強對推進企業上市及融資任務目標的督促、指導，做好全市企業上市工作規劃、協調和調度工作。市國資委要把國有企業上市和資本經營、資產證券化程度作為企業發展的重要考核手段。各縣（市）區政府、濟南高新區管委會也要建立推進企業上市的綜合協調機制，並根據實際情況出台鼓勵企業改制上市的相關優惠措施。要建立完善上市工作定期報告制度，各縣（市）區、高新區每季度將轄區內後備上市資源培植情況和企業上市情況向市推進企業上市工作領導小組辦公室（設在市金融辦）報告。市推進企業上市工作領導小組要制定相應考核辦法，每年對各縣（市）區和濟南高新區管委會工作落實情況進行綜合考核，確保推進企業上市工作的各項任務順利完成。
為加快推進我市企業上市工作，增強企業發展活力，推動全市經濟又好又快發展，現提出如下意見。
一、充分認識加快推進企業上市工作的重要性和緊迫性
企業通過資本市場上市融資，是現代市場經濟的重要融資形式。加快推進企業上市，有利於企業建立規範的現代企業制度，實現規模快速擴張、跨越式發展；有利於企業實現制度創新、管理創新、技術創新，提高企業品牌價值和市場影響力；有利於拉動地方經濟快速發展，實現財稅增收、就業增加，提高區域經濟發展整體競爭力。今年以來，國內資本市場恢復發展，主機板中小板恢復新股發行，創業板也將擇時首發，推進企業上市工作正面臨大好機遇。但從我市實際情況看，還存在著對資本市場的重要地位和作用認識不到位，扶持企業上市的體制機制不完善，具體配套政策措施缺乏，國有和社會資本證券化率低，企業上市後備資源不足等問題，將嚴重影響我市在新一輪快速發展中的比較優勢和趕超動力。各級各部門要充分認識推進企業上市和發展資本市場的重要意義，增強工作緊迫感和責任感，認清形勢，搶抓機遇，努力開創我市企業上市工作新局面。
二、加快推進企業上市工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以壯大企業規模、提高核心競爭力為目標，以優勢骨幹企業和高新技術企業為重點，圍繞擴大直接融資，促進優勢企業做大做強，帶動相關產業發展；堅持政府引導，企業自主，市場化運作，紮實開展企業上市的指導協調和服務工作，鼓勵、引導、促成一批成長性好、發展潛力大的企業上市，推動全市經濟又好又快發展。
（二）目標任務。到2011年底，全市上市公司總數超過36家，從資本市場累計融資達到500億元以上。2009年至2011年，每年有4家以上企業在境內外掛牌或上市，大部分縣（市）區和各產業領域均有上市公司；各縣（市）區、高新區力爭各新增1家以上上市企業，其中，章丘市、歷城區力爭新增2家以上，高新區力爭新增5家以上；全市每年進入上市程式的企業力爭達到10家以上。
三、加大推進企業上市的政策扶持力度
（一）降低後備上市企業的上市成本。1.後備上市企業在進行資產置換、剝離、收購、轉讓及財產登記、過戶過程中涉及的土地、房屋契稅參照國家相關規定優惠執行，其他車船權證等過戶費按規定標準只收取工本費。2.後備上市企業在上市過程中，需辦理房屋所有權初始登記的，建設、國土資源、規劃、房管等有關部門應儘快辦理相關手續，並按規定免收相關行政事業性收費。3.後備上市企業在改制上市過程中，需辦理土地出讓手續的，土地出讓金問題採取一事一議的辦法按相關程式研究後解決。4.市屬國有企業改制的，經有批准權的上級主管部門批准後，土地使用權可採取作價出資（入股）方式處置，形成的國有股權，由市政府委託有資格的國有股權持股單位統一持有。5.後備上市企業上市之前5年內因享受國家和地方有關優惠政策（減免稅、財政貼息貸款等）而形成的扶持資金，財政、稅務部門在按上市要求對企業進行規範時，作為國家無償扶持資金處理。企業上市過程中，因財務規範需補交的有關稅收，市、縣兩級地方留成部分作為給予企業的等額補助，用於企業發展。
（二）為上市企業和後備上市企業提供政策性支持。1.後備上市企業在我市投資新建符合國家產業政策的項目，發改、國土資源等部門優先辦理立項預審、轉報或核准手續，優先安排土地使用指標。2.後備上市企業自建自用的生產性建設項目，自進入上市輔導之日起，3年內免繳城市綜合配套費（不含城市基礎設施管網配套費）、水土保持設施補償費、水土流失防治費。3.各級政府預算安排的各類技術改造、技術開發與創新、產業發展等專項資金，優先安排後備上市企業。4.發改、經委、財政、科技、農業、貿易等有關部門要在申報國家高新技術產業化基金和省高新技術成果轉化專項資金、國家高新技術產業項目配套資金、中小企業專項資金、科技型中小企業創新基金、國債項目財政貼息資金及其它上級各類政策性資金和發展項目方面，優先支持後備上市企業。各有關部門需進行評比的項目或扶持政策，應在評比規定中對後備上市企業設定明確的加分分值。
（三）建立推進企業上市融資的激勵機制。設立鼓勵企業上市專項資金。2009年該專項資金暫定為3000萬元，今後視財力情況逐步增加。該專項資金主要用於後備上市企業的培育、企業上市過程中的費用補貼和成功上市的獎勵。其中，企業在國內外正式獲準發行股票後（即成功上市，包括通過借殼、買殼、吸收合併等形式上市且註冊地在濟南），一次性獎勵200萬元；在美國場外交易電子報價板（簡稱OCTBB）、國內代辦股份轉讓系統等股權交易市場成功掛牌上市，一次性獎勵20萬元。凡在境內外首發上市成功的企業，融資額5億元及以下的，再獎勵50萬元；融資額5億元以上10億元（含10億元）以下的，再獎勵100萬元；融資額10億元以上的，再獎勵150萬元。
四、加強後備上市企業的培育服務工作
各級企業上市主管部門要按照一定標準建立後備上市企業資源庫，對後備上市企業實行動態管理，分類指導，重點突破，全面推進。建立完善專業高效的中介服務體系。市金融辦要建立中介機構信息庫和中介執業報告制度，重點對中介機構誠信情況、執業情況進行綜合評價，便於企業了解、選擇資質好、執業能力強的優秀中介機構，提高上市成功率。同時，建立涵蓋會計、審計、律師、券商、創投、財務顧問、上市公司高管、專家、主管部門領導等多方面的專家諮詢委員會，定期進行交流、調研、諮詢服務，幫助後備上市企業做好上市的各項準備工作。要加強與境內外證券市場的交流與合作，建立和完善聯繫協調推進機制。加強各類投資機構與後備上市企業的資本對接，促進後備上市企業迅速成長壯大。
五、切實加強對企業上市工作的組織領導
各級各有關部門要切實加強對企業上市工作的組織領導，主要領導親自抓，分管領導靠上抓。各級要明確專門工作機構，負責做好企業上市的組織、協調和推進工作。市推進企業上市工作領導小組成員單位，要根據各自職責和分工，加強對企業上市相關政策的調查研究，及時解決企業上市工作中遇到的困難問題，集中資源優先支持企業上市。市金融辦作為牽頭部門要切實加強對推進企業上市及融資任務目標的督促、指導，做好全市企業上市工作規劃、協調和調度工作。市國資委要把國有企業上市和資本經營、資產證券化程度作為企業發展的重要考核手段。各縣（市）區政府、濟南高新區管委會也要建立推進企業上市的綜合協調機制，並根據實際情況出台鼓勵企業改制上市的相關優惠措施。要建立完善上市工作定期報告制度，各縣（市）區、高新區每季度將轄區內後備上市資源培植情況和企業上市情況向市推進企業上市工作領導小組辦公室（設在市金融辦）報告。市推進企業上市工作領導小組要制定相應考核辦法，每年對各縣（市）區和濟南高新區管委會工作落實情況進行綜合考核，確保推進企業上市工作的各項任務順利完成。
