2014年6月13日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2014〕38號印發《關於促進地理信息產業發展的實施意見》。該《意見》分發展目標、發展重點、夯實產業發展基礎、加強財稅金融支持、最佳化產業發展環境5部分17條。發展重點是：大力發展北斗衛星導航定位與位置服務；加快提升航天航空遙感數據獲取和處理能力；積極推動地理信息技術裝備製造業發展；拓寬地理信息套用服務領域；促進產業集群化發展。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府辦公廳關於促進地理信息產業發展的實施意見
- 發布時間：2014年6月13日
- 發布文號：川辦發〔2014〕38號
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
四川省人民政府辦公廳關於促進地理信息產業發展的實施意見
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為促進我省地理信息產業加快發展，根據《國務院辦公廳關於促進地理信息產業發展的意見》（國辦發〔2014〕2號），經省政府領導同志同意，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、發展目標
（一）健全地理信息管理體制，完善產業體系，突破關鍵核心技術，形成涵蓋裝備製造、軟體研發、系統集成和地理信息獲取、處理、套用、服務的完整產業鏈，建立地理信息交換共享機制，培育10—20家龍頭企業，建成1個國家級地理信息產業示範園區。到2020年，地理信息產業套用領域更為廣泛，成為地理信息產業強省，產業總產值達到300億元，帶動相關產業產值突破3000億元，成為我省新的經濟成長點。
二、發展重點
（二）大力發展北斗衛星導航定位與位置服務。完善現代測繪基準基礎設施，推進北斗衛星導航的社會化套用，以國家統一多模連續運行基準網站為基礎，建成我省衛星導航與位置服務基礎平台，提升衛星定位系統綜合服務能力。大力開發基於北斗衛星導航定位及位置服務的軟體平台和網路地圖等相關產品，增強位置服務能力。推動北斗導航定位及位置服務與通信網、網際網路、物聯網融合發展，促進北斗導航與位置服務在智慧旅遊、智慧型交通、物流監控、電子商務等涉及民生領域的廣泛套用，培育地理信息消費市場。
（三）加快提升航天航空遙感數據獲取和處理能力。建立全國領先的全天候新型多源航空航天遙感技術體系，加強雷達影像、微波遙感等技術研究，突破西南地區遙感影像獲取困難的瓶頸，提高遙感影像數據獲取、處理及開發套用能力與水平。研究建設以輕型飛機和無人機為平台的低空數碼影像獲取和處理系統、航空三維實景影像獲取和處理系統、地面靜態和移動三維可量測地面實景影像獲取和處理系統，推動建立省級遙感影像數據處理中心和技術開發套用產業示範基地。
（四）積極推動地理信息技術裝備製造業發展。加強產、學、研、用結合，引進和培育一批地理信息技術裝備製造企業，加強地理信息技術裝備研發。重點發展航攝低空飛行器、航攝相機、高性能感測器、北斗衛星接收機、雷達系統、導航儀、自動監測儀器等技術裝備，形成一批具有自主智慧財產權的先進技術裝備。
（五）拓寬地理信息套用服務領域。結合網際網路、物聯網、雲計算等新技術發展，推動傳統測繪服務業轉型升級，強化地理信息服務在空間規劃、資源調查、工程項目、經濟建設、防災減災、社會管理等方面的基礎保障作用。加快推進地理信息公共服務平台套用，面向政府管理、企業運營、民眾生活等不同層面，推進智慧城市、現代農業、城鄉統籌、新型城鎮化、產權管理、交通物流、地下空間規劃與管理等方面的廣泛套用。加快“天地圖·四川”推廣套用，創新地圖表現形式，繁榮地圖市場，開發以地理信息為核心內容的新型文化產品，刺激大眾消費增長。
（六）促進產業集群化發展。加強西部地理信息科技產業園建設，重點支持園區基礎設施，園區信息網路、質量檢測、儀器檢定、軟體測評、技術培訓等公共服務平台以及產學研合作和孵化器等科技創新平台，完善園區整體服務功能。打造具有較強競爭力的省級高新技術產業示範園區和國家級地理信息科技產業示範園區。引導地理信息企業加快集聚，推動產業集群化、集約化、規模化發展，充分發揮園區對全省地理信息產業發展的引領和帶動作用。
三、夯實產業發展基礎
（七）豐富地理信息數據資源。加強基礎測繪、地理國情監測等地理信息資源獲取，全面提升基礎地理信息數據覆蓋率，為地理信息產業發展提供基礎性數據資源保障。加快推進軍地測繪深度融合發展，保障國防建設需要。
（八）建立地理信息資源共享機制。加強全省航空航天遙感影像資源獲取、處理和分發服務統一管理，確保地理信息基礎數據的安全性、權威性和現勢性。建立適應產業發展的地理信息交換共享機制，明確共享內容、方式和責任，推進地理信息標準化建設，高效利用資源。搭建省、市地理空間信息交換和共享平台，研究完善四川省地理空間信息交換機制，有效整合各部門地理信息資源，促進地理信息網路化服務和社會化套用。進一步完善全省地理信息資源目錄系統建設和推廣套用，創新地理信息產品形態與交易模式，依法推動地理信息資源更大範圍的套用。
（九）推進地理信息技術創新。加大對地理信息技術創新的政策引導，全面提升企業自主創新能力，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的協同創新體系，著力發展具有自主智慧財產權的地理信息技術。組織實施產業重點領域創新發展工程，開展關鍵共性技術攻關。建立以企業為主體的地理信息產業技術創新聯盟和產業技術研究院，大力研發地理信息軟體平台和系統集成產品。支持和引導企業、高等院校、科研機構共建防災減災、國情監測、導航定位、應急保障、現代農村地理信息服務等重點實驗室、工程技術中心、技術研發中心等科技創新平台。加快科技創新成果孵化、轉化和產業化，提升產業核心競爭力。
（十）加強人才隊伍建設。建立政府、高校和企業聯合培養人才機制，實施地理信息產業人才培養和引進計畫。支持省內高校、職業技術學院根據地理信息產業人才需求完善專業學科設定，支持各類教育培訓機構加大地理信息及相關專業人才培養力度，鼓勵和支持高等院校在企業設立學生實習基地。加大地理信息高層次人才的引進培養選拔力度，培養一批學術和技術帶頭人、技術能手。全面落實高層次人才優惠政策，支持地理信息高級人才申報千人計畫、百人計畫、創新團隊等各類人才工程。推進職業資格證書制度，加強地理信息職業技能考評工作，完善專業技術職務評審制度，推進註冊測繪師制度實施。加強市縣級測繪地理信息管理人才隊伍建設。
四、加強財稅金融支持
（十一）加大財政支持力度。進一步加大對公益性地理信息產品生產的投入力度，鼓勵政府部門地理信息及其技術服務外包。將地理信息產業納入戰略性新興產業和高新技術產業等發展規劃，統籌科技研發、成果轉化等專項資金，大力支持企業技術自主創新和產業化。
（十二）實施稅收激勵政策。相關部門要結合地理信息產業特點，積極指導地理信息企業申報認定高新技術企業和軟體企業。針對地理信息企業的生產經營實際，採用符合行業特點的所得稅徵收方式。地理信息企業銷售自主開發、生產、出版的地理信息產品，符合軟體產品範圍和認定條件的，可按規定申請享受國家鼓勵軟體產業發展的增值稅優惠政策。園內企業營業稅改徵增值稅試點納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術諮詢、技術服務免徵增值稅。地理信息企業按規定享受西部大開發稅收優惠政策。
（十三）加大融資信貸支持。引導和鼓勵創投資金進入地理信息產業，支持創新型中小企業發展。引導金融投資機構設立地理信息產業基金或併購基金，投資地理信息企業。鼓勵民間資本投資地理信息產業，支持地理信息企業上市融資，培育具有競爭優勢的地理信息企業進入全省上市後備企業資源庫。支持符合條件的企業發行企業債、公司債、短期融資券等融資產品，多渠道籌措發展資金。銀行業金融機構對地理信息及相關企業，積極拓寬抵質押品範圍，加大對融資性擔保機構的扶持力度，鼓勵其為地理信息企業提供貸款擔保服務。
五、最佳化產業發展環境
（十四）完善政策法規體系。建立健全適應地理信息產業發展的數據獲取、數據處理、交換共享、套用服務、技術標準、產權保護、信息安全、質量管理、市場管理等政策法規。適時修訂《四川省測繪管理條例》等地方性法規規章，加快制定《四川省測繪地理信息市場管理辦法》和《四川省地理空間信息交換共享管理辦法》等規章，編制產業發展規劃。規範地理信息企業市場準入制度，嚴格規範公益性事業單位和經營性事業單位市場準入。完善地理信息安全保密政策，促進地理信息開發套用。
（十五）扶持地理信息企業發展。引進和培育一批擁有自主智慧財產權和品牌、掌握核心技術、引領作用強的地理信息產業龍頭骨幹企業，支持國內外知名地理信息企業在我省設立研發中心、地區總部等機構。鼓勵地理信息企業聯合、重組，最佳化資源配置。依託地理信息示範工程項目，建設具有國際影響力、特色鮮明的地理信息套用服務示範基地，扶持地理信息技術服務和產品研發企業。實施“走出去”戰略，鼓勵地理信息企業開拓國內外市場。
（十六）強化市場秩序和成果安全監管。相關部門要協調配合，完善監管機制，加強執法隊伍建設和聯合執法，加大執法力度，強化測繪地理信息市場和安全監管。依法加大測繪地理信息項目契約的履約監管，維護有關權益人的合法權益。依法查處非法獲取、處理、提供、套用地理信息數據和非法出版等行為，嚴厲打擊各種不正當競爭行為，加強信用評價體系建設，維護公平開放、競爭有序的市場秩序，營造良好的產業發展環境。
（十七）加強組織領導和工作協調。省測繪地理信息局要牽頭建立完善工作機制，加強服務管理，相關部門要形成整體合力，協調解決重大問題，落實產業發展政策措施。各級人民政府要進一步健全測繪地理信息行政管理體制，強化管理職責，支持和促進地理信息產業持續健康發展。
四川省人民政府辦公廳
2014年6月13日
