霍邱縣人民政府辦公室關於印發霍邱縣推進電子商務進農村全覆蓋實施方案的通知
各鄉鎮人民政府、開發區管委，縣政府各部門、各直屬機構：
《霍邱縣推進電子商務進農村全覆蓋實施方案》已經縣政府研究通過，現印發給你們，請按照方案部署的工作任務認真抓好貫徹落實。
2017年4月27日
霍邱縣推進電子商務進農村全覆蓋實施方案
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關於推進“電商安徽”建設的指導意見》（皖發〔2016〕33號）和《安徽省人民政府辦公廳關於印發推進電子商務進農村全覆蓋工作方案的通知》（皖政辦〔2017〕29號）等檔案精神，以電子商務進農村全覆蓋促進農業升級、農村發展、農民增收，助力打贏扶貧開發攻堅戰，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以“電商安徽”建設和國家電子商務進農村綜合示範工作為契機，以推進電子商務進農村全覆蓋為抓手，以“農產品進城”和“網路商品下鄉”為核心，按照“資源整合、體系健全、功能完善、服務規範”工作思路，全力推進全縣農村電子商務“三個全覆蓋”（公共服務全覆蓋、物流配套全覆蓋、鄉村網點全覆蓋），加快建成全縣農村電子商務“一中心、五體系”（縣級電子商務公共服務中心，鄉村電商網點體系、農村電子商務物流配送體系、農產品網路銷售體系、農村電商產業發展平台體系、農村電子商務綜合保障體系），推動城鄉一體化發展，打通農村電子商務雙向流通渠道，共建農村電子商務生態體系，為建設幸福美好霍邱提供重要支撐。
二、總體目標
到2017年底，建成1個縣農村電子商務公共服務中心、1個縣級電子商務物流配送中心、398個鄉村電子商務服務網點，新增農村電子商務經營主體150個以上，農產品網路零售額增長30%以上，建設3個以上電商特色小鎮、10個以上電商示範村，做大做強農村電子商務。
三、重點任務
（一）健全完善農村電子商務公共服務中心。完善縣農村電子商務公共服務中心功能布局，為縣域電子商務發展提供綜合信息、業務諮詢、行業統計、行銷策劃、人員培訓、創業孵化、視覺文創、金融信貸等綜合服務，輻射帶動鄉村服務網點建設發展。
（二）規範建設農村電子商務服務站。依據鄉村服務網點全覆蓋要求和《霍邱縣農村電子商務服務站建設標準》（霍電農辦〔2017〕1號），整合、規範現有農村淘寶、郵樂購、京東鄉村網點，加快建設可提供宣傳、代購、代銷、便民、金融、農資、創業、統計、增值等服務功能、“線上線下”融合、“一網多用”的農村電子商務服務網點，統一形象標識，統一服務標準，逐步拓展為集商務、政務、服務等一體化網點。
（三）建立健全縣鄉村三級物流配送體系。整合縣域現有物流、快遞資源，組建物流配送聯盟，建立由縣郵政分公司牽頭，“四通一達”、順捷物流等第三方物流快遞企業參與的縣鄉村物流配送體系，搭建信息平台，實現資源共享共用，節約成本，提高效率。健全完善縣農村電商物流倉儲分揀處理中心、長集（縣域）物流配送運營中心功能；充分利用鄉鎮（開發區）郵政營業網點，規範建設鄉鎮物流配送站；整合郵樂購、農村淘寶村站等現有資源，擇優建設村級物流配送點。依託縣級物流中心加快建設適應農村產品網路銷售的冷鏈倉儲物流等基礎設施，發展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定製配送等全冷鏈物流。
（四）著力構建農產品網路銷售體系。支持企業整合農產品、林果產品、農村製品等農村產品資源，按照網路消費需求打造個性化的特色農村產品；鼓勵大型生產基地和流通企業探索建立高效銜接的農產品O2O交易模式；鼓勵新型農業經營主體與鄉村服務網點對接，開展生鮮農產品“基地+網點直供”電子商務業務；開發“智慧旅遊”項目，對接第三方旅遊電子商務平台，結合縣域特色旅遊資源，發展休閒農業和鄉村旅遊等個性化、體驗式的農村電子商務。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶+電商”模式，積極推進標準化、規模化生產，加快構建現代農業生產經營體系。通過建設“特色館”和“旗艦店”等，促進農產品網路銷售，依託知名電商平台建設區域性電商專區，促進農產品產銷對接。
（五）全力打造農村電商產業發展平台體系。充分發揮城北電商科技創業園、馮井萬安電商創業園、潘集徽薯新農人電商創業園等電商集聚區孵化、集聚、引導等作用，促進區域電商企業抱團快速發展。加大招商引資力度，支持建設農村特色電商產業基地、創業園，鼓勵傳統企業積極套用電子商務，著力發展電商特色小鎮和電商示範村。
（六）切實強化農村電子商務綜合保障體系。推進交通順暢、網路覆蓋。加快推進縣域農村道路暢通工程，進一步完善縣、鄉、村三級農村公路網路，滿足電子商務物流需要。加快農村信息基礎設施建設和寬頻普及，推動移動互聯、大數據、雲計算、物聯網等廣泛套用，2017年底前確保行政村100%通光纖寬頻，滿足農村電子商務發展需要。加強人才培訓、政策支持。引導貧困民眾、農村高校畢業生、返鄉農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務，發揮引領和示範作用。整合利用相關培訓資源，進一步加強農村電子商務政策、運營、實務等方面培訓和指導，擴大農村電子商務主體，培育一批農村電子商務專業人才。加強貧困村人才培育，力爭為每個貧困村培養1名電商扶貧能手。舉辦農村電子商務技能賽事。充分發揮各級財政政策資金引導作用，整合電子商務發展專項資金，採取後獎補方式予以支持，對電商特色小鎮、電商示範村、貧困村予以適當傾斜。構建電子商務進農村品牌培育和質量安全保障體系。依託現有網際網路資源，對接質量安全追溯公共服務平台，為縣域農特產品開展追溯和質量認證提供服務，實現縣域農特產品上網、二維條碼掃描等方式追溯，促進本土農產品標準化、規模化的生產，加強對農產品生產、加工和流通等環節的質量監督，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，培育網路特色品牌，推動“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農產品上網銷售。實現農產品“從農田到餐桌”的全過程可追溯。
（七）傾力培育電商特色小鎮和電商示範村。以地方的特色產業、自然資源稟賦和人文環境特點為依託，以市場為導向，建設一批產業特色明顯、服務支撐完備、配套設施健全、綜合效益良好的電商特色小鎮和電商示範村。
（八）推動電子商務進農村在扶貧開發中的套用。結合《霍邱縣人民政府辦公室關於印發推進電子商務精準扶貧的實施方案的通知》（霍政辦〔2016〕30號），不斷創新扶貧開發工作機制，將電子商務和扶貧開發工作緊密結合。根據我縣產業特色和基礎條件，確定電子商務扶貧的重點任務，增強扶貧工作的針對性和有效性，推動電子商務扶貧工程深入開展。加強與大型電子商務平台合作，拓寬合作領域，探索創新電子商務扶貧模式，提高建檔立卡貧困戶收入。
四、工作步驟
（一）動員部署階段(2017年4月底前)。召開全縣電子商務進農村全覆蓋推進會。建立統籌協調機制，制定有節點、有路徑、有措施、有保障的推進電子商務進農村全覆蓋實施方案。對全縣農村電商現狀、產業基礎等進行調查摸底，為全覆蓋做好前期工作。利用各類媒體渠道，全方位、多角度宣傳電子商務進農村相關扶持政策、發展前景等，營造全社會支持、參與農村電子商務發展的輿論環境。
（二）全面建設階段(2017年12月底前)。完成縣級農村電子商務服務中心、網路平台和配套系統建設，並有序運營；完成縣、鄉、村三級物流配送體系建設，並有效運作；實現鄉村電子商務服務網點覆蓋全縣所有行政村，並高效服務；完成農村寬頻、移動寬頻普及工作，全縣行政村寬頻覆蓋率達到100%。圍繞省市分解的目標任務，加快推進項目建設，建立項目台帳，及時填報項目建設相關數據和工作推進情況，強化督查考核，適時通報工作進展情況。
（三）總結提升階段（2018年4月底前）。依據項目建設標準，對電子商務進農村全覆蓋項目建設、運營情況、指標完成情況等進行全面的梳理和總結，查找不足，總結經驗，提升服務功能，迎接上級檢查驗收。
（四）鞏固提高階段（2018年5月以後）。鞏固擴大電子商務進農村全覆蓋工作成果，建立健全農村電子商務發展長效機制，促進電子商務進農村工作常態化、規範化，推進全縣農村電子商務持續健康較快發展。
五、保障措施
（一）加強指導協調。縣促進電子商務發展工作領導小組統籌指導全縣電子商務進農村全覆蓋工作，協調解決工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室牽頭協調推進具體工作任務落實。各鄉鎮（開發區）要結合實際建立相應工作推進機制，制定具體實施方案，細化工作措施，落實主體責任，建立工作檯賬，倒排工期、掛圖作戰。
（二）強化政策支持。統籌財政、稅收、土地、金融、人才等方面政策資源，形成政策支持合力，加快推進電子商務進農村全覆蓋。整合安排服務業、商貿流通、電子商務等專項資金，推進農村電子商務配套設施建設。創新金融服務，加大對電子商務創業的支持力度。鼓勵各鄉鎮（開發區）利用空置廠房、倉儲用房等存量房產幫助企業發展電子商務。
（三）推進誠信建設。依法對網路食品經營者進行食品經營許可或備案管理，嚴厲打擊虛假宣傳、不正當競爭、侵犯智慧財產權和網上銷售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好網路消費環境。構建農村電子商務誠信體系，建立健全誠信“黑名單”制度，鼓勵行業協會建立會員信用檔案，推動具有上下游產業關係的行業協會建立信用信息共享機制，提高失信成本，促進守法誠信經營。
（四）嚴格督查考核。將電子商務進農村全覆蓋工作納入目標責任考核。縣促進電子商務發展工作領導小組辦公室要會同縣有關單位加強督促檢查，及時宣傳推廣成功經驗和做法。完善農村電子商務統計系統。建設信息發布平台，做好信息發布工作。
