各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局： 為加快農業農村現代化進程，推動城鄉一體化發展，拓展農民創新創業平台，打贏扶貧開發攻堅戰，根據《國務院辦公廳關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號），經省人民政府同意，現就我省促進農村電子商務加快發展提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：山西省人民政府辦公廳關於促進農村電子商務加快發展的實施意見
- 發布單位：山西省人民政府辦公廳
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院及省委、省政府決策部署，堅持市場主導和政策推動相結合、示範引領和全面推動相結合、省級指導和地方推動相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引深電子商務進農村綜合示範工作，加強基礎設施建設，營造良好政策環境，深化流通體制改革，創新農村商業模式，培育壯大農村電子商務市場主體，構建線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商業流通和服務網路。
二、發展目標
到2020年，在全省培育30個具有典型帶動作用的農村電子商務示範縣，逐步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保、網路完善、寄遞快捷的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業深度融合，在促進農民創業就業和農產品銷售、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發、推動農村流通現代化等方面取得明顯成效，基本實現快遞服務“鄉鄉有網點、村村通快遞”。力爭全省農村電子商務交易規模年均增速達40%，其中農產品網路銷售額年均增長30%以上。
三、重點任務
（一）提升農村電子商務套用水平。
1.建設新型農村日用消費品流通網路。充分利用“萬村千鄉”、信息進村入戶、郵政快遞企業、供銷合作社和商貿企業等現有農村渠道資源，與電子商務平台實現優勢互補，加強服務資源整合。加強縣級電子商務運營中心和配送中心建設，鼓勵將具備條件的村級農家店、供銷社基層網點、農村郵政局（所）、農村快遞服務網點、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點，推動建立覆蓋縣、鄉、村的電子商務運營網路。力爭到2020年，實現全省縣級運營中心全覆蓋，適宜建店行政村電商服務點全覆蓋，拓展電子商務在農村的套用。（省商務廳、省農業廳、省供銷社、省郵政管理局負責）
2.加快構建農產品電子商務體系。指導和支持農產品流通企業、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和供銷合作社、扶貧龍頭企業、涉農殘疾人扶貧基地等，對接電商平台，重點推動電商平台開設農業電商專區、降低平台使用費用和提供網際網路金融服務等，推動名特優、“三品一標”“一村一品”農產品網路行銷。以“特色館”建設為主要載體，引導農業龍頭企業、品牌農產品經營企業開設第三方電商平台旗艦店，培育農產品網路銷售品牌。推動特色農產品生產和加工基地依託知名電商平台建設區域性電商銷售專區，鼓勵有條件的農產品批發市場和零售市場進行網上分銷，構建與傳統銷售渠道和實體市場互為支撐的電子商務交易平台。鼓勵發展生鮮農產品“網訂店取”業務，引導電商企業和社區便利店等傳統商貿企業合作，提升生鮮農產品網上銷售的客戶體驗度和服務水平。力爭到2017年，培育30個電商地方特色館，推動全省200個省級農業龍頭企業開展網上銷售，發展1000個以電子商務為主要行銷手段的農業專業大戶、家庭農場、農民合作社，全省擁有“三品一標”的農業經營主體基本實現電子商務套用全覆蓋。（省農業廳、省商務廳負責）
3.積極發展農業生產資料電子商務。依託“萬村千鄉”農資店、供銷合作社農資連鎖店、信息進村入戶村級信息服務站、農村郵政局（所）、農村電子商務快遞服務網點等，提供測土配方施肥服務，開展種子、農藥、化肥、農具等農資產品的電商服務，為農民提供優質、實惠、可追溯的農業生產資料。發揮農資企業的技術優勢，與電子商務緊密結合，通過網路、手機等提供及時、專業、貼心的農業專家服務，加強使用技術指導服務體系建設。（省商務廳、省供銷社、省農業廳、省郵政管理局負責）
4.大力發展農村服務業。鼓勵農村電子商務服務網點與服務業企業、金融機構等加強合作，健全完善網路購物、代收代發、農品網銷、小額取現、信用貸款、繳費充值、票務代購、家電維修、養老醫療、土地流轉、政策宣傳、信息諮詢等綜合服務功能，為農民提供“一站式”綜合服務，進一步提高農村生產、生活服務水平。（省商務廳、省農業廳、省金融辦、省通信管理局、省郵政管理局負責）
5.提高電商扶貧工作水平。按照精準扶貧、精準脫貧要求，創新扶貧工作機制，把電子商務納入扶貧工作體系。根據貧困縣產業特色和基礎條件，分類確定電子商務扶貧的重點任務，增強扶貧工作的針對性和有效性，推動電子商務扶貧工作深入開展。加強與大型電子商務平台合作，鼓勵引導電商企業開闢貧困老區特色產品網上銷售平台，與合作社、種養大戶建立直采直供關係，搭建特色農產品電商扶貧銷售服務平台。開展電商扶貧培訓計畫，將電商扶貧納入新型職業農民培育和“千村萬人”就業培訓的重點內容。實施農村電商扶貧網店創業示範工程，鼓勵引導貧困地區“新農人”廣泛開展電子商務創業。（省扶貧開發辦負責）
（二）培育農村電子商務流通主體。
1.鼓勵各類資本發展農村電子商務。充分發揮現有市場資源和第三方平台的作用，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，實現優勢資源的對接與整合，共同推進農村電子商務發展。（省商務廳、省金融辦、省供銷社、省郵政管理局負責）
2.發揮農村電子商務企業主體作用。培育本地電子商務企業，發揮地緣優勢，整合各類資源，不斷提高競爭實力。鼓勵省外電子商務企業在我省投資發展農村電子商務，為其註冊提供便利，藉助其平台資源優勢，完善、拓展、創新農村電子商務發展模式。支持本地農村電子商務企業與省外企業合作，共同推動區域農村電子商務發展。（省商務廳、省工商局負責）
3.培育農村電子商務服務企業。引導電子商務服務企業拓展農村業務，為農村電子商務發展提供諮詢、人員培訓、網店建設、品牌培育、品質控制、行銷推廣、倉儲物流、代理運營等專業化服務，培育一批紮根農村的電子商務服務企業，帶動更多企業參與農村電商發展，力爭到2020年培育200個農村電子商務龍頭企業。（省商務廳負責）
4.鼓勵農民依託電子商務進行創業。實施“千人千村”農村青年電商培育工程和創業創新巾幗行動。加強電子商務知識培訓和政策引導，以返鄉大學畢業生、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點，積極培育一批農村電子商務創業帶頭人和實用性人才，推動落實農村電子商務創業就業相關扶持政策，切實發揮其在農村電子商務發展中的引領示範作用。各類農村電子商務運營網點要積極吸收農村婦女、殘疾人員等就業。（省商務廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯、省殘聯負責）
（三）完善農村電子商務支撐服務體系。
1.完善農村電子商務基礎設施。全面推進光纖進村入戶，建設高速暢通、覆蓋鄉村、質優價廉、服務便捷的寬頻網路基礎設施，在農村地區大力推廣網上支付、手機支付等支付方式，依託助農取款服務點、農村金融綜合服務站，推動各類電子支付服務渠道與農村電子商務服務點、體驗店融合式或功能疊加式發展，研發、推廣各類特色非現金支付結算產品，為各類農村電商主體提供全程電子支付服務。到2017年，基本實現行政村光纖入村，農村寬頻家庭普及率大幅提升，4G網路全面覆蓋縣城、鄉鎮和重點農村。（省經信委、省通信管理局、人行太原中心支行負責）
加快農村公路建設，逐步完善路網結構，提供便利的交通運輸支撐。（省交通運輸廳負責）
2.提高農村電子商務物流配送能力。發揮政府作用，推動“快遞下鄉”工程，支持快遞企業“向西”“向下”發展。推動整合交通、郵政、供銷、物流、快遞企業、商貿流通等各類市場主體，發揮好郵政、快遞點多面廣、寄遞快捷和郵政普遍服務的優勢，逐步完善物流節點基礎設施網路，搭建城鄉倉儲物流平台，發展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定製配送等全冷鏈物流，打造“農產品進城、工業品下鄉”的雙向流通渠道，構建適應農村電商發展的物流配送體系，打通農村電子商務的“最後一公里”。（省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業廳、省供銷社、省郵政管理局負責）
3.構建農村電子商務服務體系。支持各類企業和社會力量參與農村電子商務公共服務中心建設，整合當地農村產品資源，提高產品標準化水平，培育特色品牌。鼓勵電商企業加強與“萬村千鄉”、郵政、快遞企業、供銷社、商貿等流通主體的合作，新建或改造農村電子商務服務站點，支持其拓展服務功能，提高農村電子商務套用水平。（省商務廳、省農業廳、省供銷社、省郵政管理局負責）
四、政策措施
（一）強化要素支撐。
1.加大培訓工作力度。各級政府要加強對農村電子商務培訓工作的組織指導，依託現有培訓項目和各類培訓資源，對機關、企業、農業經營主體、農民和有就業願望的殘疾人等進行電子商務政策、理論、運營服務、操作等方面的培訓。有條件的地區要建立專業的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，培養農村電子商務人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展，培養和帶動一批農村創業人員。（省商務廳、省人力資源社會保障廳、省農業廳、省供銷社、省郵政管理局、團省委、省婦聯負責）
2.加大財稅支持力度。加大對農村電子商務在基礎設施提升、人才引進培養、產品質量安全等方面的扶持力度，統籌安排服務業、商貿流通、電子商務、快遞服務等專項資金，推進農村電子商務配套設施建設。創新財政支持方式，積極探索建立基金、股權投資、PPP等模式，增強財政資金的支持效果。（省財政廳、省商務廳負責）
對認定為高新技術企業的農村電子商務企業，可按現行稅收政策規定享受相關稅收優惠。積極推廣網上辦稅服務和電子發票套用。（省國稅局、省地稅局、省科技廳、省財政廳負責）
3.加大金融支持力度。鼓勵有條件的市縣通過社會融資渠道設立農村電子商務發展基金。鼓勵各類金融機構研發適合農村特點、滿足農村電子商務發展需求的金融產品。創新金融服務，加大對電子商務創業的支持力度，結合“農村青年電商培育工程”，設計“青”字號電商創業金融服務項目，在授信額度、利率優惠等方面重點向電子商務創業青年傾斜。鼓勵保險機構開發適用於農村電子商務的產品，通過網際網路為客戶提供信息諮詢、網上投保、承保等保險業務。（省金融辦、省商務廳、人行太原中心支行、山西銀監局、山西保監局、山西證監局負責）
4.加大用地支持力度。鼓勵各市、縣在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，利用空置廠房、倉儲用房等存量房產集中規劃建設電子商務物流園區，幫助企業發展電子商務，優先保障電子商務龍頭企業擴大經營和重大電子商務項目的用地供應。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳負責）
（二）營造創新創業環境。
1.開展示範和宣傳推廣工作。開展電子商務進農村綜合示範工作，積極探索農村電子商務的發展模式，及時總結、提煉典型經驗與做法，梳理典型案例，對開展電商創業的農村青年、農村婦女、新型農業經營主體和農村商業模式等進行總結推廣，促進地區之間相互借鑑與交流。（省商務廳、省財政廳負責）
利用網際網路、電視台、電台、報刊等媒介，加大對農村電子商務的宣傳推廣力度，努力營造氛圍，推動社會各界關注和支持農村電子商務發展。（各有關部門負責）
2.加強創業引導。結合“千人千村”農村青年電商培育工程和創業創新巾幗行動，充分整合利用團委、婦聯等資源，開展農村青年電商創業培訓，營造農村電子商務創業創新氛圍。（團省委、省婦聯負責）
開展農村電子商務創新創業競賽，激發大眾創業熱情。引導具有特色商品生產基礎的鄉村開展電子商務、快遞服務，吸引農民工返鄉創業就業。（省商務廳、省農業廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省郵政管理局負責）
3.建設農村電商產業園。鼓勵電子商務基礎較好的地區建設農村電子商務產業園、創業園或創業孵化基地，為當地網商和電子商務創業者等提供創業孵化、辦公場地、創業服務、網路通信、倉儲配送、電商培訓等公共服務，推動網商在農村集聚發展，加快電子商務標準化建設，推進農村電子商務規範化、集約化發展。（省商務廳、省人力資源社會保障廳、省質監局負責）
（三）最佳化營商環境。
1.建立安全監督機制。加強網路市場監管，強化安全和質量要求，嚴厲打擊虛假宣傳、不正當競爭、侵犯智慧財產權和網上銷售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好的網路消費環境。推廣商品條碼在農村電子商務的套用，逐步納入全省農村產品電子商務溯源體系，從源頭防止假冒偽劣商品進入交易環節。（省工商局、省質監局負責）
2.完善質量保障體系。依託現有網際網路資源，加強農產品標準、檢驗檢測、安全監控、分級包裝、冷鏈倉儲、加工配送、追溯體系等技術、設施的研究、套用和建設，加快建立健全農產品包裝標準制（修）訂進程，推廣分級標準化、包裝規格化、產品編碼化，加強對產品生產、加工和銷售等環節的質量監督，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，逐步實現產品“從農田到餐桌”的全過程可追溯。（省質監局、省食品藥品監管局、省商務廳、省農業廳、省工商局負責）
3.推進誠信環境建設。構建農村電子商務誠信體系，建立健全誠信“黑名單”制度，提高失信成本，促進守法誠信經營。督促第三方平台加強內部管理，規範主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。支持建立第三方信用評價機制，鼓勵行業協會建立會員信用檔案，推動具有上下游產業關係的行業協會建立信用信息共享機制。（省商務廳、省發展改革委、省工商局負責）
五、組織實施
（一）提高認識，加強領導。
建立省級農村電子商務聯席會議制度，省商務廳作為推進農村電子商務的牽頭部門，會同聯席會議成員單位加強統籌協調、跟蹤督查，及時總結推廣經驗，協調解決問題，確保各項措施落實到位。各部門要按其職能分工，落實責任，加強協調，形成合力。各市、縣人民政府要提高認識，加強組織領導和統籌協調，積極履行職責，形成工作合力，把發展農村電子商務作為我省農村經濟新一輪發展的戰略舉措予以推進。
（二）因地制宜，加快發展。
各市、縣人民政府要結合本地實際，加強規劃引導，因地制宜制定實施方案，出台具體措施；充分發揮農村基層組織的帶頭作用，整合農村各類資源，積極推動農村電子商務發展。
（三）加大宣傳，營造氛圍。
各市、縣人民政府要加大宣傳力度，引導社會各界關注和支持農村電子商務發展。進一步梳理典型案例，將農村青年創業故事、企業發展經驗、產業基地運營模式等進行大力宣傳推廣。推進農村電商行業組織建設，加強行業內部溝通和互相學習，促進共贏發展。各級商務主管部門要會同有關部門加強統籌協調、跟蹤指導，及時總結和推廣經驗，確保各項任務措施落實到位。
山西省人民政府辦公廳
2016年3月21日
