《山西省人民政府辦公廳關於發展商貿流通擴大消費的若干意見》山西省人民政府辦公廳於2015年4月13日下發的檔案。
基本介紹
- 中文名：山西省人民政府辦公廳關於發展商貿流通擴大消費的若干意見
- 發文日期：2015年4月13日
- 發文部門：山西省人民政府辦公廳
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為引導生產、擴大消費、吸納就業、改善民生，進一步發揮流通對拉動經濟成長的基礎性和先導性作用，經省人民政府同意，現就發展商貿流通擴大消費提出如下意見。
一、夯實擴大消費產業基礎
（一）發展商貿物流配送。引導商貿物流配送資源的有效整合，出台《山西省促進商貿物流發展的意見》和《山西省商貿物流中長期發展規劃》。推進城鄉配送與城市商貿服務網點、農村便利店的有效銜接，建設城鄉一體化物流配送體系，支持電子商務與物流快遞協同發展。做好城市共同配送國家試點工作，支持太原城市公共物流信息平台建設，培育城市貨運的士、公共倉儲等第三方物流服務，推進以托盤為突破口的物流標準化建設。推動城市配送車輛車型選型標準化和統一標識管理，保障運送生鮮食品、主食製品、藥品等生活資料配送車輛便利通行和就近停靠，允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區配送。支持商貿物流園區、倉儲企業轉型升級，經認定為高新技術企業的第三方物流和物流信息平台企業，依法享受高新技術企業相關優惠政策。
（二）促進電子商務發展。支持各類經濟主體利用電子商務開展經濟活動，提升流通現代化水平。促進傳統商貿企業和電子商務企業實現網上網下融合，支持在社區、學校、機關、車站周邊設立自提貨櫃，推廣“網訂店取”“網訂店送”“網訂自提”等配送模式。支持電子商務向農村延伸，促進萬村千鄉市場工程農家店與電子商務企業融合。培育和引進一批在國內擁有較高知名度、較強服務能力的電子商務企業，鼓勵有條件的企業開展跨境電子商務業務。支持太原市創建國家電子商務示範城市，重點引導鮮活農產品、物流配送經營企業在電子商務套用方面取得突破性進展。推動侯馬經濟開發區國家電子商務示範基地建設，吸引更多優秀電商企業入駐，形成聚集和示範效應。對獲得全國電子商務示範基地的給予補貼。對在我省設立全國性、區域性或功能性總部的知名電子商務企業，給予一次性補貼。
（三）大力發展連鎖經營。鼓勵省外百強連鎖企業在我省設立區域總部、採購配送中心和連鎖店鋪，支持我省品牌連鎖企業開展跨區域連鎖經營。鼓勵連鎖經營向生活服務業延伸，培育一批餐飲、家政、美容美髮、洗浴、洗染、藥品等行業連鎖龍頭企業。鼓勵大型商貿流通企業與中小零售商合作，發展自願連鎖，提升自願連鎖服務機構聯合採購、統一分銷、共同配送能力。引導便利店等業態進社區、進農村，拓展便利店一店多能、一網多用的功能，支持農村便利店開展農資、圖書、服務費代收代繳、小件商品代存代送等服務。鼓勵超市、便利店、機場等相關場所經營便民餐點，並享受大眾餐飲優惠政策。落實跨地區經營企業總分支機構匯總納稅政策。
（四）做大做強流通主體。實施骨幹流通企業“515”工程，建立重點流通企業聯繫制度，幫助企業解決發展中遇到的實際問題。支持各類市場主體通過參股、控股、聯合、兼併、合資、合作等方式，跨行業、跨地區整合商業資源，形成核心競爭力強的大型流通企業。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業兼併重組的金融支持力度，支持商業銀行擴大對兼併重組商貿企業的授信額度。推進長治、朔州等市的中小商貿流通企業公共服務平台建設國家試點工作，為中小商貿流通企業提供質優價惠的信息諮詢、創業輔導、市場拓展、企業融資、品牌建設等服務。商貿企業在資產重組過程中，通過合併、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一併轉讓給其他單位和個人的行為，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不徵收營業稅。支持小微商貿企業開展商圈融資、供應鏈融資。
（五）推進農產品現代流通。培育一批全省性農產品骨幹市場、區域性農產品批發市場，支持產地小型農產品收集市場、集配中心和銷地農貿市場建設，形成布局合理、功能齊全的農產品流通網路。鼓勵鮮活農產品冷鏈物流建設，新建或改造一批產地預冷、銷地冷藏、保鮮加工和運輸等冷鏈物流基礎設施。鼓勵農超對接等直供直銷模式，減少流通環節，降低流通成本。探索採用國有資本投資、設立產業發展基金、公私合營等方式，推進全省公益性農產品流通體系建設。做好大晉中農產品流通和農產品跨區域流通基礎設施建設國家試點工作。對城區農產品批發市場異地搬遷改造，在政府收回原國有建設用地使用權後，經批准可採取協定出讓方式安排農產品批發市場用地。
（六）推進商貿基礎設施建設。最佳化社區商業網點、公共服務設施的規劃布局和業態配置，發揮商業聚集功能，建設一批社區綜合服務中心和鄉鎮商貿中心。將菜市場、便利店、快餐店、再生資源回收點及健康、養老、看護等大眾化服務網點納入社區綜合服務中心，將零售、餐飲、文化、生活、配送等功能納入鄉鎮商貿中心，使其成為能為居民提供綜合服務的重要平台。整合國家、省、市、縣各類商貿流通專項資金，重點支持社區綜合服務中心和鄉鎮商貿中心建設。落實好新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積比例不低於10%的政策。
二、引導擴大城鄉居民消費
（七）引導餐飲消費。引導餐飲企業向大眾化轉型，擴大低價套餐、家常菜、平民菜的經營比例，優先發展特色店、老字號、農家樂等面向大眾的餐飲企業，到2015年底，使大眾餐飲占餐飲消費的比例達到85%。鼓勵餐飲企業開展婚宴策劃、電話訂餐、預約送餐、送廚上門等多種形式的服務。促進電子商務與餐飲業的融合，推廣運用網路團購、微型展示、網上支付等現代行銷手段，為居民提供時尚便捷的餐飲服務。繼續實施早餐工程，支持中央廚房建設，完善冷鏈生產與配送系統，發展早餐店、早餐車、早餐亭等多樣化的早餐網點。集中宣傳山西“十大晉菜”、“十大冷盤”、山西麵食，打造晉菜品牌。培育本土大型餐飲品牌龍頭企業，支持建設山西餐飲文化產業園。鼓勵大型餐飲企業在全國建設以山西麵食為主的經營網路，引導有實力的餐飲企業開發美國、韓國等已開發國家和地區的餐飲市場。餐飲企業員工餐飲服務國家職業資格證、健康體檢證按申領地省、市、縣三級向下兼容使用。允許規範經營的早餐亭、早餐車在不影響交通和市容環境衛生的情況下在城市主幹道外指定地點布點經營。
（八）培育家庭服務消費。拓展家庭服務業服務範圍，引導家庭服務從傳統的保潔、維修、烹飪、搬家向文化教育、健康養老、嬰幼保育等方面延伸，培育家庭服務消費新熱點。在全省11個設區市建立公益性家庭服務網路中心，設定統一呼號，實行24小時全天候便民服務。培育一批員工制家庭服務企業，加大對從業人員的培訓，提升人員素質。加強標準化建設，落實居家養老、母嬰護理、清洗保潔、家庭餐飲製作等地方標準。加強行業自律，家庭服務企業遵守《山西省家庭服務行業服務公約》，工作人員履行《山西省家庭服務從業人員服務承諾》，推廣使用《山西省家庭服務行業契約示範文本》。積極探索採取多種模式，發展居家養老、社區養老等面向大眾的養老服務產業。
（九）擴大會展消費。整合全省會展資源，提高會展館（場）利用率，以低成本、高服務引進一批品牌展覽展會，帶動相關產業發展，推動會展消費增長。舉辦好中國（太原）國際能源產業博覽會，打造國際低碳論壇中心。完善太原市長風商務區商貿配套設施，將其打造成會展經濟集聚區。鼓勵網上辦展模式，把中國（太原）能源博覽會網上展會平台打造成全省企業免費的產品展示平台。對在我省舉辦2萬平方米以上的展會爭取列入國家重點支持的展會範圍。
（十）促進品牌消費。在全省規劃建設一批集商貿、文化、旅遊、休閒、餐飲為一體的品牌消費集聚區，集中發展工廠店、折扣店、體驗店、專賣店等新型業態，引進國際、國內品牌，引導品牌消費。在全國主要城市和我省旅遊景區建立山西省名優特產品展銷中心，在省內大型超市、商場、機場和火車站設立山西名優特產品展銷專區或專櫃，擴大省內品牌產品消費。組織開展山西品牌集中展示，繼續在全國主要城市舉辦“山西品牌中華行”，開展“山西品牌絲路行”和“山西品牌網上行”。鼓勵企業品牌創建，對獲得國家馳名商標的企業，可按照《山西省人民政府辦公廳印發關於進一步支持中小微企業發展的措施的通知》（晉政辦發〔2013〕48號）有關規定，對符合條件的企業給予獎勵。
（十一）推動綠色消費。支持創建國家綠色示範市場，在商品準入、經營環境、管理套用等方面起到示範效應，引導綠色低碳經營和消費理念。倡導綠色低碳採購，支持流通企業與綠色低碳生產企業對接，打造綠色低碳供應鏈。推進商務領域節能減排，支持流通企業使用低碳節能設施設備，實施照明、空調、電梯等設施設備節能改造。完善再生資源回收利用體系，建立集資源回收筒、分揀中心、交易市場、加工中心為一體的再生資源回收利用網路。鼓勵餐飲企業對餐廚垃圾進行無害化、資源化處理。促進報廢汽車回收拆解體系建設，推進報廢汽車資源綜合利用。加快新能源汽車推廣套用，推進甲醇加注站、天然氣加氣站、充電設施等基礎設施建設，鼓勵新能源汽車消費。落實國家、省內加快淘汰黃標車及老舊車的政策措施，推進淘汰工作，拉動新車銷售。推動清潔能源消費，全面完成國四標準車用柴油升級工作。
（十二）發展信用消費。加大宣傳力度，逐漸轉變居民消費觀念，努力提高信用消費意識。鼓勵銀行業金融機構完善消費信貸機制，積極擴大消費信貸規模。鼓勵涉農金融機構積極開發涉農消費信貸產品，統籌發展城鄉兩級信用消費市場。鼓勵有條件的企業開展直接面向消費者的信用消費業務試點。引導保險機構開發信用消費業務保險產品，創新信用風險防控手段。
三、營造擴大消費良好環境
（十三）深化流通領域改革創新。加快推進行政審批制度改革，系統評估和清理涉及流通領域的審批、登記、備案等行政事項，公開行政權力清單。推進流通企業股權多元化改革，鼓勵境內外各類投資者參與流通企業重組。推進內外貿融合發展，鼓勵具備條件的內貿企業“走出去”，建立國際行銷網路，鼓勵外貿企業建立國內行銷渠道，拓展國內市場。
（十四）強化市場監管。整頓和規範市場秩序，繼續推進商務領域市場監管公共服務體系試點工作。打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品行為，建立部門間、區域間信息共享和執法協作機制，加快行政執法和刑事司法銜接信息平台建設。完善流通追溯體系，抓好太原市、晉中市肉菜流通追溯體系和中藥材流通追溯體系建設國家試點工作。加快推進商務信用建設，建立完善流通企業信用信息記錄和披露制度，依法發布失信企業“黑名單”，營造誠信文化氛圍。
（十五）保障市場平穩運行。依託山西商務數據中心，構建全省商務領域大數據公共信息服務平台，為政府、企業、消費者提供信息服務。完善我省消費品市場運行監測體系，最佳化樣本企業結構，擴大區域覆蓋率，提高監測數據的質量和時效性，構建全方位、多層次市場信息發布渠道，提高信息對市場的引導。健全省、市兩級重要商品儲備調控機制和生活必需品市場應急管理制度，在太原、大同等100萬人口以上城市建立冬春蔬菜儲備制度，保障城市5-7天的需求量。
（十六）降低流通企業成本。對按照法律、行政法規及國家有關政策規定設立的涉企行政事業性收費、政府性基金，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規設立行政事業性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。進一步推進工商用電同價。支持符合條件的大型商貿企業參與電力直接交易。在有條件的地區開展試點，允許商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價。
（十七）加快推進政策落實。建立全省發展商貿流通擴大消費聯席會議機制，辦公室設在省商務廳，牽頭指導、協調解決發展商貿流通擴大消費的重大問題，提出相關政策措施，督促檢查政策的貫徹實施。各市、各部門要充分認識發展商貿流通擴大消費的重要性和緊迫性，把擴大消費工作納入年度目標責任考核體系。
山西省人民政府辦公廳
2015年4月13日
