山東省人民政府關於加快電子商務發展的意見

電子商務是基於網際網路的新興業態，對於創造新的消費需求、開闢新的就業增收渠道、加速製造業跨界融合、推動服務業轉型升級、培育經濟發展新動力具有十分重要的作用。根據國務院關於大力發展電子商務系列檔案精神，現就加快我省電子商務發展提出以下意見

基本介紹

• 中文名：山東省人民政府關於加快電子商務發展的意見
• 文號：魯政發〔2016〕13號

意見全文

山東省人民政府關於加快電子商務發展的意見

魯政發〔2016〕13號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

電子商務是基於網際網路的新興業態，對於創造新的消費需求、開闢新的就業增收渠道、加速製造業跨界融合、推動服務業轉型升級、培育經濟發展新動力具有十分重要的作用。根據國務院關於大力發展電子商務系列檔案精神，現就加快我省電子商務發展提出以下意見：

一、總體要求

1.指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以建設電子商務強省為目標，以普及和深化電子商務套用為重點，培育壯大電子商務經營主體，完善支撐體系，強化政策支持，加強監督管理，最佳化發展環境，推動電子商務跨越發展，激發創業創新動力和活力，促進經濟成長方式轉變，實現全省經濟提質增效升級。

2.發展目標。到2017年，全省電子商務交易額達到3萬億元，跨境電子商務年交易額達到200億美元。基本建成競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務市場環境。電子商務與其他行業深度融合，成為促進創業、穩定就業、改善民生服務的重要平台。電子商務套用的廣度和深度進一步提升，規模以上工業企業和限額以上商貿流通企業的電子商務套用達到70%。電子商務發展水平在全國處於前列，對全省經濟成長的貢獻度明顯提高。

二、培育電子商務發展主體

3.打造一批在全國有影響力的電子商務平台。創新工業品市場行銷模式，支持“好品山東”建設成為國內知名的名優工業品網路行銷綜合服務平台；依託大型商貿流通企業的線下資源優勢，打造10個年交易額10億元以上的網路零售平台；依託塊狀經濟、產業集群和專業市場，重點在煤炭、鋼鐵、橡膠、糧食、棉花、石化、紡織服裝、家電、農產品、裝備製造等領域，打造10個年交易額100億元以上的專業性B2B電子商務平台。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳）

4.建設一批集聚度高的電子商務產業園區。結合區域產業特色，統籌規劃建設多層次的電子商務產業基地，形成包括電子商務產業園、跨境電商園區、電商創業園、孵化中心、創客工場和電商樓宇等電子商務產業集聚發展平台。最佳化配套設施，加大招商引資力度，吸引境內外電子商務企業及相關服務企業入駐。創建一批國家級、省級電子商務示範城市，建設國家級、省級電子商務示範基地（園區）50家。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳）

5.培育一批商業模式成熟的電商龍頭企業。支持傳統零售企業套用電子商務拓展行銷渠道，促進線上、線下融合發展。支持電子商務企業通過兼併重組、戰略合作等方式做大做強。培育一批以網路交易為核心，以供應鏈管理為支撐，集金融服務、大數據套用於一體的平台企業。引進一批國內外知名電子商務企業、倉儲物流（快遞）企業，鼓勵在省內設立區域總部、技術創新中心、物流基地、快遞分撥中心、服務中心、營運中心和呼叫中心等。培育120家國家級、省級電子商務示範企業和10個網路服務知名品牌。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省農業廳、省供銷社、省郵政管理局）

6.發展一批特色鮮明的電子商務網店。鼓勵中小微企業、商品市場經營戶、創業青年在第三方電子商務平台開設網店，實現傳統零售與網路零售有機結合；推動一批品牌企業依託天貓、京東等第三方平台開設網路旗艦店（專賣店），開展全網行銷；支持傳統百貨、批發市場、連鎖超市等企業開辦網上商城，拓展網路批發零售業務；引導推動第三方電子商務平台開設“齊魯專區”，集中展示、宣傳、推廣山東企業和產品。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委）

三、深化電子商務套用

7.大力發展農村電子商務。實施電商進村工程，統籌建設農村電子商務服務體系，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。支持阿里、京東、蘇寧等知名電商企業開發農村市場，支持供銷社、郵政等商貿物流企業開展“網際網路+”，推進建立縣級電子商務服務中心、鄉村服務站。到2017年，全省縣域基本實現電子商務服務體系全覆蓋。積極培育農村電子商務經營主體，支持供銷社等涉農單位發展農業產業電商，支持商品配送中心、商場（超市）、鄉鎮商貿中心、農家店等發展線上和線下相融合的電子商務。支持農村青年、大學畢業生以及家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體開展農產品、手工藝品、鄉村旅遊服務等網上行銷。重點培育一批特色電商村、電商鎮，鼓勵發展農村淘寶項目。大力實施農產品上行計畫，促進農產品生產基地與電商平台的對接，依託名特優新、“三品一標”“一村一品”等地方產品資源發掘網銷產品，積極推進農產品規模化、標準化、品牌化建設，建設網上農產品質量安全可追溯體系。（責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省農業廳、省供銷社、省郵政管理局、省質監局）

8.引導製造業企業發展電子商務。進一步提高企業信息化水平，夯實企業電子商務套用基礎。推廣青島海爾和紅領集團的個性化、定製化“網際網路+製造”模式。支持製造業企業自建平台或通過第三方平台拓展網路行銷渠道。鼓勵大型企業利用電子商務強化供應鏈管理，整合上下遊資源，最佳化業務流程，提高專業化生產製造能力。積極培育發展面向製造業企業的電子商務外包服務。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳）

9.推進傳統商貿企業電子商務套用。支持有條件的大型商貿企業自建電子商務平台，實行線下體驗、線上交易一體化經營。鼓勵商貿企業依託原有實體網點、貨源、配送等商業資源，利用第三方平台開展電子商務，發展全渠道行銷模式。鼓勵有條件的大型交易市場發展電子商務，通過集聚商戶、商品、客戶和流量等資源，培育線上競爭優勢。鼓勵大中型批發市場的商戶依託第三方電子商務平台開展網上銷售。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省金融辦）

10.積極發展跨境電子商務。加快推進跨境電子商務通關、出入境檢驗檢疫、結匯、支付結算、繳稅退稅等關鍵環節綜合服務體系建設，提升跨境電子商務通關效率。依託省電子口岸專用網路及信息化數據交換平台，加快山東電子口岸公共服務平台和跨境電子商務通關服務平台建設，實現“單一視窗”，推動無紙化通關，實現關檢一次申報、一次查驗、一次放行。壯大跨境電子商務主體隊伍，引進、培育一批影響力較大的電子商務公共平台、外貿綜合服務企業、特色專業平台，支持省內企業與境外電商平台強強聯合，拓展境外行銷渠道。推動青島市加快國家級跨境電子商務綜合試驗區建設，支持煙臺、威海等市在中韓自貿區框架下發展跨境電子商務。引導有實力的企業通過租用或自建方式，到日本、韓國、歐美等重點市場建立跨境電子商務公共海外倉。支持跨境電子商務企業與外貿轉型升級基地、出口農產品質量安全示範區等產業集群對接，打造跨境電子商務優質供應商，提升國際市場行銷能力。支持有實力的企業利用電商平台開展國際採購業務。支持電商企業與跨境電子商務公共信息平台對接，開展網上直購進口試點。鼓勵各地按照“集約發展、規模效益”的原則，統籌規劃跨境電子商務園區建設。（責任單位：省商務廳、青島海關、濟南海關、省國稅局、山東出入境檢驗檢疫局、人民銀行濟南分行、省口岸辦、省郵政管理局）

11.拓展電子商務套用領域。推動電子商務向物流、會展、旅遊、教育、醫療、文化、拍賣、服務貿易、社區服務等領域拓展。搭建“好客山東”區域旅遊電商平台，為省內外遊客提供旅遊目的地查詢、旅遊指南服務、旅遊產品預訂以及旅遊服務保障一體化線上旅遊服務。大力發展網上展會、網路教育、網上醫院等電子商務套用，鼓勵電子商務企業整合購物、繳費、家政、就業、人力資源、社保、醫療保健等社區服務資源，構建便民服務電子商務平台，實現社區商業與城市便民服務、社區政務、物流配送的互聯互通。鼓勵電子商務在司法拍賣、招投標、藥品採購、車輛審驗等公共領域推廣套用；加大電子商務在政府採購中的套用力度，促進新技術、新業態與政府採購制度的融合。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、省旅遊局）

四、加強電子商務示範引領

12.推進電子商務示範創建。爭創國家級電子商務示範城市、示範基地和示範企業，組織開展省級電子商務示範城市、示範縣、示範基地、示範企業創建活動。鼓勵示範城市、示範縣政策先行先試，在營造發展環境、加強制度建設、完善服務體系等方面發揮示範作用。推動示範基地發揮產業集聚優勢，在中小企業孵化、服務模式創新、公共平台建設、產業鏈條搭建等方面發揮帶動作用。支持示範企業建設一批有特色的行業性專業性電商平台，在創新經營模式、整合市場資源、帶動關聯企業發展等方面發揮引領作用。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委）

13.實施跨境電子商務“635工程”。培育跨境電子商務經營主體，完善跨境電子商務服務平台，打造跨境電子商務產業聚集區，建設跨境電子商務公共海外倉。到2017年，培育600家跨境電子商務骨幹企業，建設30個省級跨境電子商務園區、50個跨境電子商務公共海外倉，開展“跨境電子商務進萬企”培訓活動，推動外貿企業開展跨境電子商務。（責任單位：省商務廳、青島海關、濟南海關、省國稅局、山東出入境檢驗檢疫局、人民銀行濟南分行）

14.開展“魯貨天下行”網路促銷。支持境內外電子商務平台、網上商城和網店展示推廣我省名優產品、特色農產品和旅遊文化產品，促進網上行銷，擴大山東品牌在國內外市場的知名度。以“魯貨天下行”為主題，圍繞“塑品牌、促消費”舉辦電商節、網博會等網路促銷活動。深化與阿里巴巴等電商平台合作，鼓勵各地開設運營“地方特色館”，擴大山東特色產品銷售。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省供銷社、省郵政管理局）

五、推動電子商務創新

15.鼓勵電子商務模式創新。支持電子商務領域核心關鍵技術的研究開發。加快雲計算、大數據、智慧型終端等技術在電子商務中的廣泛套用，研發、推廣下一代網際網路、移動網際網路、物聯網等關鍵技術。加快普及無線網路，以物聯網、基於位置的服務（LBS）、實時通信等技術為核心，實現服務流程智慧型化、精準化和實時化，推動電子商務服務模式創新。鼓勵發展“線上行銷、線下服務”“線下體驗、線上交易”等經營模式，支持發展製造業網路直銷、微行銷、網路團購等電子商務模式。（責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳、省郵政管理局、省通信管理局）

16.大力發展移動電子商務。加快移動電子商務服務平台建設，鼓勵生產製造企業、信息服務企業、電子商務企業、物流服務企業和電信運營商、接入服務供應商等加強合作，推動電子商務由電腦端向移動端延伸發展。支持電子商務企業運用網際網路即時通信工具、社交工具和移動套用軟體，提供個性化、實時化、社交化、精準化的移動電子商務服務。（責任單位：省經濟和信息化委、省通信管理局、省科技廳、省商務廳）

六、完善電子商務支撐

17.加快網路基礎建設。推進“三網融合”，統籌基礎通訊設施、光纖寬頻網和移動通信網、廣電有線網路建設，加快第四代移動通信技術（4G）網路布局和建設步伐，推進光纖到樓、入戶、進村，逐步實現公共部門、公共場所無線區域網路（WIFI）接入，構建覆蓋城鄉、有線無線相結合的寬頻接入網。統籌網際網路數據中心、公共信息服務中心等雲計算基礎設施布局。支持信息技術企業為電子商務企業提供大數據服務，發展大數據產業，促進大數據套用。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省通信管理局）

18.加強網路認證、信用和安全建設。完善電子認證體系，提供實名認證、數據保護、司法鑑定、審計取證等第三方電子商務安全服務，推動數字證書、電子印章、電子簽名在電子商務領域的套用。加強電子商務經營主體信用監管，建立健全電子商務企業客戶信用管理、交易信用評價制度，發展網路信用服務，培育信用調查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織，支持開展獨立的網路消費信用評價，促進電子商務信用信息與其他社會領域信息的對接和共享。加強信息安全防範，引導電子商務企業完善數字認證、密鑰管理、數字加密等安全服務功能，按照國際信息安全等級保護制度要求，採用安全可控的信息設備和網路安全產品，落實電子商務系統等級保護各項工作，建設完善網路安全防護體系、數據資源安全管理體系和網路安全應急處置體系。（責任單位：省公安廳、省發展改革委、省工商局、省商務廳）

19.強化網路支付結算能力。加快培育壯大網際網路支付機構，為電子商務發展提供便利支付。鼓勵銀行機構、非銀行支付機構完善線上支付平台，提供基於網際網路、手機電話、自助終端、智慧型電視等多終端的支付服務，形成多元化的電子支付體系。鼓勵電子商務平台與省內法人網際網路支付機構開展合作。支持銀行機構與取得網際網路支付業務許可的支付機構合作，整合資源，再造流程。規範和發展非銀行支付機構網際網路支付業務，支持發展電子票據、移動支付等各類電子支付和結算工具。（責任單位：人民銀行濟南分行、省金融辦、山東銀監局、省經濟和信息化委、省商務廳）

20.提升物流協同水平。加快構建與電子商務發展相適應的現代快遞物流配送體系，增強物流服務與電子商務協同能力。推動跨地區跨行業智慧物流信息平台建設，將物流（快遞）貨單資源、車輛資源、線路、裝卸搬運地點、配送網點和人員全方位整合，實現聯合運營，資源共享，共同配送。推進同城配送試點，支持各地整合城市快遞物流資源，建立快件處理中心、航空及陸運集散中心，構建低成本、廣覆蓋的系統化快遞配送網路。支持快遞企業、電子商務企業優勢互補，通過聯合經營、兼併重組等方式，培育一批協同發展骨幹企業。鼓勵物流（快遞）企業建設適應電子商務發展的快件配送體系，構建物流（快遞）企業與電子商務合作發展平台，探索“倉配一體化”等新型配送模式，為電子商務企業提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務。統籌利用好“萬村千鄉”、交通、郵政、供銷和商貿企業等現有農村渠道資源，推動電子商務在農村實現第三方配送、共同配送。支持城市社區建設快遞投送場所，推進末端自提網點建設，打通電子商務物流（快遞）配送農村“最後一公里”和城市社區“最後一百米”。將配套建設物流（快遞）配送站、智慧型終端設施納入城市社區發展規劃。圍繞支柱行業、農業和跨境電子商務等發展需要，科學建設區域性總部或轉運分撥中心。建立寄遞詳情單實物及電子數據檔案管理制度，保證寄遞安全。鼓勵電子商務企業和物流（快遞）企業對網路購物商品包裝物進行回收和循環利用。鼓勵電子商務企業和物流（快遞）企業購買物流責任險，為抵禦物流風險提供保障。（責任單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局）

21.培育電子商務服務商。培育和引進一批專業化電子商務服務商，為中小電子商務企業提供軟體開發、系統集成、業務培訓、專業諮詢、數據分析、會展推介、代運營、研發設計、廣告創意等專業服務。支持電子商務業務流程和信息技術外包服務。鼓勵國內外知名電子商務服務企業在山東設立區域總部。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳）

22.引進培養電商人才。將引進網際網路電子商務人才（團隊）納入全省人才隊伍建設重要內容，依託泰山產業領軍人才工程，吸引集聚一批電子商務領域高層次創業人才（團隊），為每個創業團隊實施的項目提供200—300萬元的經費資助。統籌現有資金，支持電子商務企業引進國內外複合型高端人才、領軍人物和優秀團隊，把電子商務技術研發和創新納入科研立項和獎勵範圍，引導更多專業人才從事技術開發和服務。推進電子商務領域專業技術人才知識更新工程，健全電子商務繼續教育、培養機制。推動高等院校、職業院校（含技工學校）加強電子商務領域的專業人才培養培訓，鼓勵國家級、省級電子商務示範企業與高等院校對接，推行教產研相結合的培養模式。鼓勵有條件的社會力量、民間組織等各類機構設立職業培訓學校，開展電商人才培訓。加強農村電子商務精準扶貧培訓，支持返鄉農民工、農村婦女、殘疾人開展電商創業。全面推行企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單的機制和方式，提升勞動者就業創業技能素質。建立電子商務專家智庫和後備人才資源庫，構建國內領先的電子商務人才集聚高地。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省商務廳、省財政廳）

七、加大政策支持

23.財政支持。利用省級服務業發展專項資金、工業提質增效升級資金等財政專項資金，重點對電子商務平台、示範試點、創新孵化、人才培訓等給予支持。發揮省現代商務發展引導基金等股權引導基金的作用，參股設立電子商務發展的相關子基金，通過財政資金撬動金融和社會資本，支持建設一批電子商務重點項目。各級政府要加大政策支持力度，促進電子商務加快發展。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、各市人民政府）

24.稅收支持。符合條件的電子商務及相關服務企業，可按規定認定為高新技術企業和技術先進型服務企業，享受有關稅收優惠政策。對符合小微企業減免稅條件的電子商務企業，落實減免稅優惠政策。對旅遊和生活服務類電子商務等相關行業，落實“營改增”政策。強化稅收政策執行落實，對電子商務企業發生的符合規定的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳）

25.融資支持。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控前提下，採用無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業貸款抵質押品範圍。引導商業銀行加強對電子商務企業信貸支持，對貸款金額較大的重點項目，通過發放銀團貸款、總行直貸等方式予以支持。對信用記錄良好、有市場、有潛力的電子商務企業適度提高授信額度。推動規模以上電子商務企業規範化公司制改制，為對接資本市場打好基礎。支持電子商務企業到境內外資本市場上市融資，推進電子商務企業到全國股轉系統、區域股權市場掛牌融資。引導電子商務企業引入風險投資、戰略投資，利用公司債、企業債、短期融資券等各類債務融資工具。引導和推動省級各類創業投資基金加大對電子商務初創期、早中期企業支持。鼓勵政府性（政策性）融資擔保機構優先支持電子商務企業發展。鼓勵開展供應鏈金融、商業保理服務。（責任單位：省金融辦、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局、省商務廳）

26.用地支持。統籌安排電子商務產業園用地，在符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃情況下，鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展電子商務產業。鼓勵利用工業和倉儲用房興辦電子商務產業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批准可採取協定出讓方式供應。對國家和省政府確定的重點電子商務項目，優先保障項目用地。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳）

八、營造良好發展環境

27.加強組織領導。發揮全省電子商務工作領導小組協調指導作用，統籌全省電子商務發展，研究部署重點工作，協調解決重大問題。成員單位要結合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力。（責任單位：省電子商務工作領導小組各成員單位）

28.降低準入門檻。進一步簡化註冊資本登記，全面實施“三證合一”登記制度，實現“一照一碼”登記模式，試推行全程電子化登記和電子營業執照。支持網路經營者辦理工商登記，放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，對從事無店鋪的電子商務企業允許“一址多照”。允許物理分割地址或集中辦公區登記為小微電子商務企業經營場所，允許小微電子商務企業將住宅、公寓登記註冊為營業場所。支持小微電子商務企業進入眾創空間經營，允許其經營場所“席位註冊”。放寬網路經營企業名稱登記和網路經營範圍登記，允許經營範圍中使用網路經營用語。簡化快遞業務經營許可程式，精簡企業分支機構、末端網點備案手續。積極推動公共事業服務和繳費納入電子商務平台，進行市場化運作。（責任單位：省工商局、省郵政管理局、各市人民政府）

29.鼓勵就業創業。把發展電子商務促進就業納入全省就業發展規劃和電子商務發展規劃。經工商登記註冊的網路商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記註冊的網路商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策。支持中小微企業套用電子商務拓展業務領域。推動建立電子商務就業和社會保障指標統計制度。完善現有電子商務創業園區，支持各類創業孵化基地為創業人員提供場地和創業孵化服務。加強電子商務企業用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。加快構建網際網路創業服務平台，促進創業者與市場充分對接，推動大眾創業、萬眾創新。鼓勵社區、街道辦舉辦電子商務創業指導培訓，聘請專業人員進行授課和創業指導，扶持轄區內的登記失業人員等通過第三方平台開設網店，並在創業場地方面給予支持。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省商務廳、各市人民政府）

30.建立統計評價機制。推進傳統統計方式與大數據套用分析相結合，建立全省電子商務統計制度，健全統計指標體系和發展評價體系，加強對各地各部門工作推進、政策配套及落實情況的督導。對各地企業電子商務套用水平、交易規模、平台建設、電商服務等方面作出客觀科學的評價。（責任單位：省商務廳、省統計局、省經濟和信息化委）

31.完善市場監督管理。建立電子商務監管協調機制，推動相關部門間信息共享和執法協作。推進電子商務誠信體系建設，依法辦理電子商務經營主體工商註冊登記，建立經銷商品進貨驗收制度、電子商務產品質量先行賠付制度、質量“黑名單”制度和電子商務監管信息共享制度，促進網路交易主體誠信守法。推動部門間、區域間監管信息共享，加強行政執法與公安部門的職能銜接。依法打擊和查處網路虛假宣傳、假冒偽劣、商標侵權、價格欺詐、不正當競爭等違法行為。加強電子商務領域智慧財產權保護。研究制定電子商務領域專利行政執法辦法，指導電商平台建立專利保護內部監管機制，實行線上線下互動，形成“網上發現、源頭追溯、落地查處”的工作機制，引導企業商標、字號和域名一體化註冊。（責任單位：省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省物價局、省知識產權局、省公安廳、省商務廳、各市人民政府）

32.強化輿論宣傳導向。充分發揮省內主流媒體輿論導向作用，開闢專題、專欄，推介電子商務優秀企業和典型案例，推廣電子商務示範城市、示範縣、示範基地（園區）和示範企業創建經驗，舉辦電子商務發展論壇、博覽會等活動，形成良好的政策導向和輿論氛圍。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省新聞出版廣電局）

山東省人民政府

2016年5月26日

意見解讀

近年來，全省上下深入貫徹落實國家關於促進“網際網路+”和電子商務發展的一系列政策措施，創新工作機制，最佳化發展環境，大力推進電子商務進農村工程和跨境電子商務發展，深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等企業戰略合作，全省電子商務實現快速發展，2015年電子商務交易額達到1.8萬億元，同比增長32%；網路零售額達到3500億元，同比增長35%。今年一季度，我省電子商務繼續保持強勁增長勢頭，網路交易額同比增長29.31%，高於全國5.12個百分點；網路零售額同比增長29.84%，高於全國2.1個百分點。
　　
一是電子商務經營主體不斷壯大。全省各類電子商務經營主體達到120多萬家，電商平台超過3000家。一批行業垂直平台發展迅速，煙臺捷瑞“中國工程機械商貿網”年交易額達126.7億元，已發展成為中國最大的工程機械電商平台；區域性、本土化特色電商平台大量湧現，青島速普母嬰商城已躋身全國母嬰類垂直B2C平台前三強；全省在阿里平台上註冊商戶達62萬戶，濟南市韓都衣舍、三際電子等電商品牌企業連續多年保持淘寶、天貓平台手機類和女裝類銷量冠軍。電子商務園區建設穩步推進，各地積極推進電子商務產業園、創業園、孵化中心等各類園區建設，全省已建和在建園區達到200多個，其中有6個電商園區獲得商務部認定的“國家級電子商務示範基地”稱號。
二是農村電子商務蓬勃發展。全省各地依託當地資源和特色產業發展電子商務，網商數量快速增長，農特產品線上經營企業和商戶10萬多家，阿里零售平台上我省農產品網商數量列全國第五位。我省現有淘寶村64個、淘寶鎮6個，居全國前列。省商務廳積極對接阿里巴巴“千縣萬村”計畫，推動“農村淘寶”項目在我省落地，已有40個縣建成啟動縣級運營中心；省供銷社與京東集團簽署戰略合作協定，成立合資公司，共同構建農村流通網路體系，打造全省供銷“一張網”；省郵政公司發揮自身渠道優勢，農村電商服務網點建設不斷完善。

三是跨境電子商務取得新突破。積極發展外貿新業態，青島獲批國家跨境電子商務綜合試驗區，全省認定9個省級跨境電商綜合服務平台、8個省級跨境電商產業聚集區和5個省級跨境電商海外倉。去年省商務廳與阿里巴巴簽署跨境電子商務建設合作協定，引進“一達通”落戶山東，建立“網際網路+外貿”信用保障資金，為省內1.2萬戶中小外貿企業提供4.7億美元的信用保障。同時積極培育本土外貿綜合服務企業。2015年全省跨境電商交易額330億元，增長30%。今年一季度全省跨境電商出口102億元，增長27%，拉動全省出口增長1.2個百分點，其中“一達通”新增出口25.4億元，拉動全省出口增長1.3個百分點。
四是生活服務業電子商務加速發展。積極發展以生活服務業為核心的社區電子商務，推動家政、餐飲等生活服務業轉型。上線啟動“山東省家政網路信息公益平台”，搭建起功能完善、資源共享、省市兩級聯動的服務網路體系。一批社區電子商務服務企業快速發展，青島家潤科技“家潤同城網購”平台，為市民提供生鮮、酒水等生活必需品的線上分銷服務；棗莊市“來自購”O2O電商平台，以發展三、四線城市為目標，依託實體店鋪和移動網際網路打造社區購物生活服務平台；煙臺市“E-萬佳”平台對接220個社區電子商務服務店，為居民提供快速配送、生活日用品定製、代辦服務等一系列生活服務。
總體來看，我省電子商務發展取得了一定成績，但與浙江、廣東等先進省份相比還存在一定差距和不足。主要表現在市場主體發育不夠成熟、傳統企業轉型步伐較慢、園區創新發展能力相對較弱、物流配送等基礎設施建設滯後、人才缺乏等方面。
黨中央、國務院對電子商務發展高度重視，自去年以來，先後出台了《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》、《國務院辦公廳關於推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》、《商務部等19部門關於加快發展農村電子商務的意見》以及《國務院辦公廳關於深入實施“網際網路+流通”行動計畫的意見》等一系列促進電子商務發展的政策檔案，在這么短的時間內，對一個行業出台如此密集的政策，可以說前所未有，充分體現出對發展電子商務的重視程度。為貫徹落實中央、國務院的決策部署，完善我省現代市場體系，促進流通現代化，推動傳統產業轉型升級，省政府研究制定了《關於加快電子商務發展的意見》，這是近年來省政府在電子商務領域出台的第一個全面的、系統的政策檔案。《意見》明確了今後一段時期發展電子商務的指導思想和任務目標，確立了促進電子商務發展的七項舉措，從任務目標、培育主體、深化套用、示範創建、推動創新、完善支撐、政策支持、營造環境等多個層面明確了我省推動電子商務發展的具體措施，在我省電子商務發展的歷史上具有重要意義，必將極大地促進我省電子商務的發展。
一、《意見》的指導思想和任務目標
《意見》充分體現創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，在電子商務發展中，突出市場主體的培育，突出傳統企業的套用，突出商業模式的創新，強化公共平台的建設，強化政策環境的營造。以建設電子商務強省為目標，到2017年底，全省電子商務年交易額達到3萬億元，跨境電子商務年交易額達到200億美元，電子商務套用的廣度和深度進一步提升，規模以上工業企業和限額以上商貿流通企業的電子商務套用達到70%以上，電子商務發展水平在全國處於前列。
二、《意見》提出我省發展電子商務的七大舉措
《意見》基於我省電子商務的發展現狀、存在的問題以及發展趨勢，提出了七個方面重要舉措：一是培育電子商務發展主體，提出“四個一批”，即打造一批在全國有影響力的電子商務平台、建設一批集聚度高的電子商務產業園區、培育一批商業模式成熟的電商龍頭企業、發展一批特色鮮明的電子商務網店；二是深化電子商務套用，提出在農村、製造業、傳統商貿、跨境電商及服務民生等其它領域大力開展電子商務套用；三是加強電子商務示範引領，主要內容是推進電子商務示範創建，實施跨境電子商務“635”工程，開展“魯貨天下行”網路促銷；四是推動電子商務創新，主要鼓勵電商模式創新，大力發展移動電子商務；五是完善電子商務支撐，包括與電子商務相配套的網路基礎建設、網路安全、網路支付、物流協同、服務商培育和電商人才培養等方面開展工作；六是加大政策支持，提出了加強財政、稅收、融資和用地等方面的支持政策；七是營造良好發展環境，提出要加強組織領導，降低門檻、鼓勵創業、統計評價，市場監督，輿論宣傳等。
可以看出，這七個方面的措施完全是針對目前我省電子商務存在的主要問題，通過政策體系、支撐體系、套用體系、創新體系、示範引領體系的建設，形成一個全面推進電子商務套用發展的有機整體。在這七個方面的措施中，既要發揮好企業作為市場主體的主導作用，在主體培育、配套支撐、深化套用、創新發展等體系建設中突出各類企業的主動性，也要發揮政府的推動作用，在政策支持、示範引領、環境建設方面，做好政府的職責。
為促進大眾就業創業，培育更多的經營主體，進一步規範市場秩序，《意見》在簡化行政許可，降低準入門檻，推進市場誠信體系建設等方面也提出了一些新的措施。一是加快推進電子商務領域由“先證後照”向“先照後證”的改革。降低準入門檻，全面清理現有前置審批事項，進一步簡化註冊資本登記，放寬名稱核准條件，允許使用“電子商務”作為企業行業表述，放寬經營範圍核定條件，可靈活選擇體現行業特點的經營範圍表述，逐步推行電子營業執照，推進全程網上辦理、電子化登記管理方式。二是推動電子商務信用體系建設，提出了建立健全電子商務經營主體信用檔案制度及電子商務企業客戶信用管理、交易信用評價制度，發展網路信用服務，培育信用調查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織，支持開展獨立的網路消費信用評價，促進電子商務信用信息與其他社會領域信息的對接和共享。
《意見》堅持促進發展與加強監管並重的理念，為建立和維護良好的電子商務市場秩序提出了以下舉措：一是建立電子商務監管協調機制，推動相關部門間信息共享和執法協作。二是加快推進電子商務市場監管，建立電子商務商戶工商註冊登記備案實名制度、經銷商品進貨驗收制度、電子商務產品質量先行賠付制度、質量“黑名單”制度和電子商務監管信息共享制度，促進網路交易主體誠信守法。三是加大處罰力度，對假冒偽劣商品、“三無”商品以及無法溯源的商品由電子商戶、網路平台先行賠付，同時進行行政處罰。推動部門間、區域間監管信息共享和行政執法與公安部門職能銜接機制，依法嚴厲打擊和查處網路虛假宣傳、生產銷售不合格商品和假冒偽劣商品、商標侵權等違法行為，及時公布查處的網路行政處罰案件信息。四是加強電子商務領域智慧財產權保護，進一步加大網路領域發明專利保護力度，提倡企業商標、字號和域名一體化註冊保護。
三、當前貫徹落實《意見》，促進電子商務發展的幾項重點工作
一是發揮省電子商務工作領導小組的統籌協調作用，按照確定的責任分工，研究制定具體措施或配套的政策，將《意見》落到實處，形成部門工作合力，切實推動我省電子商務健康快速發展。
二是積極開展電子商務示範城市、示範縣、示範園區、示範企業創建，充分發揮典型的示範帶動作用，培育壯大電商主體，完善生態體系，促進全省電子商務健康發展。
三是推進農村、製造業、跨境貿易和社區生活服務業等重點領域電子商務發展，提升農村流通現代化水平，促進中小企業外貿出口和服務業線上線下融合發展。
四是加強網路市場監管，完善工作機制，落實有關制度，加大處罰力度，促進形成公平競爭、安全有序的網路市場環境。
結合《意見》內容，請簡要介紹一下當前發展電子商務的重點領域是什麼？
當前，電子商務已滲透到國民經濟一二三產業的各個領域和各個層面，得到了廣泛的套用。電子商務的發展不僅表現為套用的普遍性和基礎性特點，還體現出跨界融合的特點，與生產製造、商務活動、民生服務、金融服務、大數據等密切融合，不斷產生新的服務業態和新的運營模式，不斷的改變人們的觀念，給人們提供日益豐富的生活和商務體驗。作為電子商務的政府主管部門，重點做好三項工作。
（一）加快農村電子商務發展。網際網路與農業農村融合，發展農村電商，打通了信息阻隔，暢通流通渠道，激活了農村市場和農民的創業活力，是新常態下貫徹五大發展理念和推進供給側結構性改革的必然要求，對突破城鄉二元結構，推動農業升級、農村發展、農民增收意義深遠。要貫徹落實好省政府農村電商菏澤現場會的精神要求，重點在培育主體、打造體系、解決短板上開展工作。圍繞消費品和農資生產資料下行，建立便民、利民的新型流通渠道，促進農村市場消費；圍繞農副產品上行，構建農產品生產、供應鏈管理與電商平台對接的新型網路行銷體系。在“上行”與“下行”的取捨和施策上，我們將重點在“上行”上下功夫，著力解決制約上行的瓶頸因素。
（二）進跨境電子商務發展。我省將抓住青島市獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區的難得機遇，突出青島在口岸、中韓自貿區、“一帶一路”節點城市等方面的特色，以及產貿融合、多式聯運、金融創新等獨特優勢，將跨境電商作為推動外貿發展轉型的突破口，積極藉助大數據手段，推動建立跨境電商B2B交易外匯收支模式，創新跨境電商信用管理體系和統計監測制度，完善跨境電商交易“網際網路+物聯網”模式風險防控制度和監管體系，探索引領全球跨境電商發展的國際規則。同時推進濟南、煙臺、濰坊、威海、日照等市及現有8個省級跨境電商產業聚集區，探索具有本地特色的跨境電商發展途徑，推進跨境電商公共海外倉和海外運營中心建設，努力通過“網際網路+”，打造山東外貿發展的升級版，培育山東外貿發展新動能。
（三）實施惠民電商“三進”工程。一是智慧便利店進社區工程。在濟南、濰坊、濟寧先行試點，支持企業搭建網際網路共享平台，構建線下連鎖網路，打造“線上線下市場，商品服務並重，供需雙方互聯”的新型社區便利生活服務體系，切實解決社區生活“不方便、不安全、不實惠”的問題。此項工作省商務廳已於6月3日上午在濟南市中海國際社區正式啟動。二是智慧型快件箱進樓宇工程。通過政策支持，引導和鼓勵快遞企業、第三方企業、社區、校園、機關、寫字樓為重點，加快智慧型快件箱向配送終端布放，能有效解決城市物流“最後一百米”的瓶頸制約，促進電商與快遞業的協調發展，提高城市共同配送。此項工作省商務廳已於6月8日上午召開專題工作會議進行部署，將在全省10個城市共同配送試點城市推開。三是品牌農產品進超市工程。著眼品牌培育，擴銷促銷，支持超市連鎖企業設立品牌農產品銷售專區，建立品牌農產品特色館，通過名品進名店，擴大品牌影響力，提高品牌消費力。實施“三進”工程的最終目的是探索可複製的模式、可交流的經驗、可推廣的做法，按照“一年試點、兩年擴面、三年覆蓋”的總體思路，集中推進社區智慧便利店建設，完善城市末端共同配送體系，打造品牌農產品超市銷售網路，力爭到“十三五”末，全省社區智慧便利店達到1.5萬家，社區智慧型快件箱布點突破2萬個，並依託大型超市建設一批品牌農產品銷售專區、特色館，為居民構建一個“便利、安全、實惠”的社區便利生活服務體系。
工商部門在立足職能，促進電子商務發展上將採取哪些措施？

在促進電子商務發展上，工商部門的主要職能就是堅持兩手抓，一手抓發展，一抓監管，以監管促發展。具體地說，主要有兩個方面。
一方面，工商部門將認真落實商事制度改革有關政策措施，降低電子商務經營主體準入門檻，積極支持網路經營者辦理工商登記，著力營造寬鬆平等的網路市場準入環境。一是落實註冊資本認繳登記，全面實施“三證合一”登記制度，實現“一照一碼”登記模式，推行全程電子化登記和電子營業執照。二是放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，對從事無店鋪的電子商務企業允許“一址多照”。允許物理分割地址或集中辦公區登記為小微電子商務企業經營場所，允許小微電子商務企業將住宅、公寓登記註冊為營業場所。支持小微電子商務企業進入眾創空間經營，允許其經營場所“席位註冊”。三是放寬網路經營企業名稱登記和網路經營範圍登記，允許經營範圍中使用網路經營用語。
另一方面，工商部門將加強對電子商務市場的監督管理，著力營造公平競爭的網路市場秩序。一是加強監督檢查和行政指導，監督電子商務經營者履行法定義務，規範經營行為。二是積極推動建立電子商務監管協調機制，加強與相關部門間的信息共享和執法協作。三是加大監管執法力度，依法查處網路虛假宣傳、假冒偽劣、商標侵權、不正當競爭等違法行為。四是推進電子商務誠信體系建設，依法公示電子商務經營者信用信息，促進電子商務經營主體誠信守法。
目前農村電商快速發展，請問我省農村電商工作重點是什麼？

這是個非常好的問題。因為農村電商是我們電子商務工作當中的一個重中之重，剛才張廳長在回答大家問題的時候，實際上已經涉及到這方面的內容。我再具體補充一些更具體方面的內容。
我們在農村電商發展當中，我們從政府的角度來說，希望在農村建立新型的現代市場體系，這是我們的一個工作目標。現代的市場體系，它既有新建的企業，也有通過電商平台整合原有、傳統的商貿流通體系的內容，所以它是新和舊相互融合建立起來的。藉助網際網路，藉助電商平台，來整合各種資源，從而形成一個新的現代市場流通體系。
這項工作應該說從2014年底之前，農村電商的發展，基本上是一種自發的形式，政府對這方面的直接管理和指導還不是很多。但是隨著農村電商的快速發展，我們從2014年和阿里巴巴開始進行對接，主要是“千縣萬村”計畫，政府開始對農村電商進行有序、全面的指導。
應該說經過一年半的實踐，現在看，成效非常顯著。我們現在在全省130多個縣市區設立了有一百一二十個，將近一半的縣市區現在已經基本建立起農村電商的服務體系。其中有45個縣是和阿里巴巴村淘試點對接。另外還和蘇寧、京東，還有我們自己本土的一些電商企業在做農村縣域的電子商務的服務體系模式。所以說，我們現在有一半的縣已經基本建立起這樣一個服務體系，這是非常可喜的。
下一步，我們在農村電商方面抓的重點工作主要有四個方面：
一是繼續推行農村電商服務體系建設，我們的《意見》中提到，在2017年我們基本全省100多個縣要全部覆蓋，全部建立起，這是我們的工作目標。所以我們今後的這兩年當中，我們還有很多工作去做。這個服務體系就是從縣級的運營中心到鄉鎮服務站，最後到村裡的服務點，三級服務體系全部建立。這個服務體系的建立，主要是一個是實現消費品下行，讓農村像城裡人一樣，能夠享受網際網路帶來的便利，能夠方便地藉助電商平台來購買他需要的消費品、日常用品。另外，這個體系還要能夠實現初步的農產品上傳。
所以我們第二項任務，就是要推進農產品上行。推進農產品上行，是我們更希望，如果在下行和上行之間，我們既大力推進下行，更看重上行。因為上行代表著民生髮展的一個質量和水平，真正體現出農村的發展程度。所以如果我們的產品賣出去，這是一個根本的目的之一。
下行這方面，應該說有非常良好的基礎條件，我們農產品資源非常豐富，物流企業、交通也非常便利，產業應當說也很充足，所以在這方面我們具有很好的基礎條件。現在更關鍵的是在農產品上行方面，我們要從一般的農產品到網貨農產品，再到電商銷售，這個過程需要我們農業生產商、農產品物流企業、服務商，還有運營商，以及平台，實現非常好的對接，需要建立一個基於農產品供應鏈的完整的服務體系。這就需要我們對農產品在標準化、品牌化、規模化方面，要做很多工作，這是一個比較複雜的體系，這也是我們面臨的很大挑戰。我們今後的工作，將在這方面大力開展。
三是要解決農村的物流問題。大家知道，電商的問題一個最基本的條件，就是你的物流水平能部分通達。現在在廣大的農村地區，現在到村這一級的末端問題，就是我們說的“最後一公里”，現在還是不足，大多都是到縣，鄉鎮這一級甚至也不能完全覆蓋，所以到村就更困難了。所以這是我們今後要主力推進的一項工作。
第四方面，我們還是要繼續開展示範創建。通過示範縣的認定，引導更多的縣加快服務體系建設，包括下行、包括上行的服務體系建設。通過推廣“淘寶村”的示範經驗，推動更多地區，利用它的特色來發展電商，帶動當地產業的發展。
今年以來，我省電子商務發展趨勢如何？在全國的位次？
我繼續回答。這是個比較好的問題，也是比較難的問題。現在說排名次，還沒有一個比較公認的體系來進行全國各省名次的排名。但是商務這個方面，它有一個監測體系，我首先介紹一下，應該說這些年電子商務發展是非常快速的，從2010年以來，我們基本上保持了30%以上的增幅，30%到45%，現在已經接近50%的增幅，平均在35%到40%左右。
應該說，這樣快的速度發展，和我們的GDP比較來說，這個水平非常高的。我們也分析預測，在今後的幾年至少今後的三年，我們可以說依然保持一個很高的增長幅度。我們認為，主要有三個方面的原因：
第一，電子商務套用的領域在不斷擴展，由產品領域向更多的服務領域擴展。目前來說，從全國來看，包括我們山東，服務領域的電子商務，就是線上交易，大概能占到20%左右，我們認為在未來的幾年當中，這個比例有可能上升到40%到50%。大家知道，線上的服務交易這方面已經是非常快，甚至包括你的傳統的餐飲，你購買食物之外的服務方面，比如說餐飲、美容、家政這些傳統行業之外，包括金融、法律、會計服務等等方面，都在不斷擴展。
第二，從企業的主體來看，除了電商企業通過線上交易，一些傳統企業也在擴大它的線上交易的規模。我們的《意見》中，在目標中有一個數字，就是我們在限額以上和規模以上的企業，它的電子商務的套用水平要達到70%以上。由於傳統企業不斷擴大它的線上交易規模，電子商務的整體交易規模還會增加。
第三個原因，也是最重要的原因，就是隨著85後、90後逐步進入到消費的主體隊伍，因為這些人都是網際網路的原住民，他們更多的習慣於在網上，更習慣於使用手機購物、線上購物。所以說網民數量還會增加，網購的數量也會增加。所以說這三個因素，就會導致今後的電子商務發展，依然會是一個快速發展的趨勢。
為了更好的反映這樣的一個發展趨勢，我們在探討一些新型大數據的監測方式，我說兩個我們的數據情況。
從去年下半年，我省與四川大數據中心合作開展電商發展大數據分析，也希望藉助它來更好的是現在山東的落地，從而推動山東大數據的建設。通過這種合作，他們對全國3000多家電商平台上的交易數據進行監測，我們也委託它對山東省的一些電商企業，包括行業、領域，進行一些線上的監測，我們現在也可以得到他們的監測數據。
從今年一季度來看，我們網路交易額是5771.13億元，全國排名第3，同比增長29.31%；實現網路零售額602.44億元，全國排名第7，同比增長29.84%。應該說我們現在網路交易額和網路零售額排名均相對2015年來說，我們在全國提升了1個位次。而且他們的監測數據頁顯示，我們的農產品線上交易規模也在不斷擴大，而且發展很快。所以說我們今後還會在這方面繼續加強合作，與更多的第三方數據公司開展合作，使我們的數據監測更加準確。