2009年7月15日，山東省人民政府以魯政發〔2009〕87號印發《關於加快發展生產性服務業的意見》。該《意見》分充分認識加快發展生產性服務業的重要意義；生產性服務業發展的總體要求、任務目標和重點發展領域；加快發展生產性服務業的政策措施；切實加強組織領導和協調工作4部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於加快發展生產性服務業的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2009〕87號
- 印發時間：2009年7月15日
檔案原文
山東省人民政府關於加快發展生產性服務業的意見
魯政發〔2009〕87號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為充分發揮生產性服務業在調整產業結構、轉變經濟發展方式和建立現代產業體系中的重要作用，把生產性服務業培育成為全省服務業的亮點，促進全省服務業又好又快發展，根據《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》(國辦發〔2008〕11號)精神，結合我省實際，現就加快發展生產性服務業提出以下意見：
一、充分認識加快發展生產性服務業的重要意義
生產性服務業主要是為生產提供中間服務的服務業。我省製造業、農業基礎較好，發展生產性服務業具有明顯的比較優勢。近年來，我省生產性服務業的增長速度都在15%以上，生產性服務業增加值約占全省服務業增加值的40%左右。從已開發國家和地區經濟發展的實踐看，發展生產性服務業能夠細化和深化專業化分工，降低社會成本，提高資源配置效率，是轉變經濟發展方式的重要途徑，是推動產業結構最佳化升級的必然選擇，是提高市場競爭力的有效手段。從我省經濟發展的實際看，加快發展生產性服務業，一是走新型工業化道路，建設製造業強省的需要。加快發展研發設計、信息服務、技術服務、商務服務、金融服務等生產性服務業，有利於更好地以信息化帶動工業化，有利於製造業企業通過外購專業化、有效率的中間服務，降低成本，提高效率，有利於製造業企業集中有限資源投向關鍵領域，推動企業技術進步與創新，增強產品和企業競爭力。二是承接國際服務業轉移，提升服務業產業層次和水平的需要。目前，國際生產性服務業正在加速向開發中國家轉移。我省經濟基礎好、發展環境優越，有利於承接跨國資本的轉移，通過引進國外先進的生產性服務業，有助於改造提升我省傳統生產性服務業的層次和水平，增強我省生產性服務業的發展實力。三是促進二、三產業融合互動發展的需要。隨著新型工業化的發展，物流與行銷、研發設計與人力資源開發、軟體與信息服務、金融與保險服務、財務與法律服務等專業化的生產性服務業，已經成為製造業產業鏈中不可或缺的部分，而且多處於價值鏈的高端，先進制造業與生產性服務業互為依託、共存共榮，呈現出融合互動發展趨勢。四是建設現代農業的需要。推進農業科技自主創新，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、生產服務社會化，是建設現代農業的關鍵，產前、產中、產後全過程的系列化服務，已成為現代農業的重要組成部分。目前，我省生產性服務業的發展，與新型工業化、農業現代化和經濟全球化還不相適應，我們必須從深入貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識生產性服務業在提高經濟社會運行效率中的重要作用，明確生產性服務業的總體要求、任務目標和發展重點，採取有力措施，加快發展生產性服務業，為建設經濟文化強省作出積極貢獻。
二、生產性服務業發展的總體要求、任務目標和重點發展領域
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，按照建設經濟文化強省的要求，緊緊圍繞全省經濟發展重大戰略和發展重點，充分發揮我省先進制造業和現代農業的優勢，堅持市場化、專業化、規模化、國際化的發展方向，注重內外資並用，大力發展金融、現代物流業，著力提升信息、科技服務業，積極培育商務服務、創意產業，努力壯大職業培訓業，通過加強領導、政策扶持，進一步強化措施、形成工作合力，全面提升生產性服務業的整體素質和發展水平，實現生產性服務業與先進制造業和現代農業的融合互動發展，加快推進我省產業結構調整和經濟發展方式轉變，提高經濟發展的競爭力，促進全省經濟社會又好又快發展。
(二)任務目標。到2012年，生產性服務業增加值年均增長15%以上，占全省服務業增加值的比重力爭達到50%；重點培育省政府確定的40家省級生產性服務業企業；以14個省級生產性服務業園區為骨幹，以一批市級功能定位準確、集聚輻射能力強的生產性服務業集聚區為依託，構建起與先進制造業和現代農業發展相適應、省市兩級生產性服務業集聚區相協調的生產性服務業體系。
(三)重點發展領域。
1.金融業。貫徹落實金融巨觀調控政策，準確把握信貸投放與經濟發展的結合點，以信貸結構最佳化助推產業結構升級；加快建設多層次的資本市場體系，不斷創新金融產品，發揮保險保障和融資功能，增強金融對實體經濟的支持力度；不斷創新融資方式，拓寬融資渠道，深化金融改革，加強風險管理，加大對農村金融的政策支持力度，全面提高金融服務水平，加快形成與現代產業發展相適應的金融服務體系。積極推動濟南、青島兩大區域金融中心的培育和建設，以全面提升金融業綜合競爭力和維護金融穩定為核心，正確處理深化改革、防範風險和支持經濟發展的關係，進一步拓展金融服務的廣度和深度，充分發揮金融業在服務業發展中的排頭兵作用。
2.現代物流業。按照山東省物流業振興發展規劃的任務和重點工程目標，充分發揮我省交通發達、港口密集、產業基礎較好的優勢，整合現有資源，重點規劃建設國家、省級和區域性物流節點城市和現代物流園區；積極推動製造業企業物流業務外包，鼓勵製造業和物流業融合互動發展，集中力量培育一批重點物流企業，加快發展第三方、第四方物流，鼓勵現代物流企業實現集團化發展、連鎖化經營、網路化管理，不斷提高物流業的社會化、專業化、標準化、信息化服務水平；加快規劃建設魯中、魯東、魯北、魯南、魯西南五大物流集聚區，重點發展綜合性、專業性物流和特色物流，延伸物流服務網點到農村，完善城市商務服務和城市配送功能，逐步建立起與我省經濟發展相適應的現代物流服務體系。
3.信息服務業。進一步最佳化提升軟體和信息技術服務產業，重點發展工業軟體、嵌入式軟體、套用軟體等，加快建設公共資料庫和公共信息服務平台，促進軟體和信息服務與其他產業的融合互動發展；突出發展以網路遊戲、動漫、多媒體影視製作、電子出版物等為重點的信息內容服務產業(數字內容)；抓住第三代移動通信網、下一代網際網路、數位電視、手機電視、網路電視加快普及的機遇，加快發展信息傳輸服務和增殖服務；推進農業信息服務技術發展，加快建設農業信息網路；依託基地、園區和龍頭企業，加快發展信息技術外包(ITO)和業務流程外包(BPO)，提高自主創新能力，逐步形成以青島為龍頭的膠東半島城市群、以濟南為中心的省會城市群兩大信息服務業集聚區，加快推進國民經濟和社會信息化。
4.科技服務業。充分發揮科技支撐作用，加快實施與擴內需、保增長密切相關的重大專項，為重點產業振興提供強有力的科技支撐；加快建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，提高企業自主創新能力，促進產學研用緊密結合、大中小企業創新聯動，加快先進技術向中小企業輻射和轉移，促進科技成果向現實生產力轉化；繼續實施製造業信息化工程，建立製造業信息化技術服務體系，培育面向製造業的服務產業；積極開展創新創業和技術服務工作，提升科技在教育文化、醫療衛生、公共安全等領域的服務水平；加快農業科技創新，圍繞生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等搞好科技服務，加強農業技術推廣普及，促進農業科技成果轉化。
5.商務服務業。按照專業分工、市場化運作的原則，打破地域限制和行業壟斷，以發展中介服務為重點，著力發展會計、審計、證券、保險等財務類服務業，律師、公證、仲裁等法律類服務業，信息、諮詢、評估等諮詢類服務業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業；突出發展以國際化、專業化、品牌化、貿易型為主的會展業，重點培育濟南、青島、煙臺和臨沂4個省級會展博覽園，使之成為區域性會展中心，並形成若干個在國內外有較大影響的會展品牌；加快建設一批規模較大、信息化水平較高、服務規範的綜合性勞動力市場，完善縣級就業服務機構，加快農村剩餘勞動力轉移，建立全省統一的就業服務網路平台，重點培植一批運作規範、誠實守信的商務服務知名品牌和企業，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。
6.創意產業。鼓勵有條件的地方發揮比較優勢，突出地方特色，體現城市功能定位，有選擇地發展研發設計、建築設計、廣告設計、諮詢策劃、軟體、傳媒創意、影視製作、藝術創作等創意產業，重點培植一批創意企業，鼓勵企業利用城區老廠房、舊廠區改造及成片開發形成創意產業集聚區，通過科技的支撐和市場化運作，把創意產業發展成為生產性服務業的亮點。
7.職業培訓。加快發展職業教育和職業培訓，特別是服務外包人才培訓，依託大專院校、科研院所打造培訓品牌，拓寬培訓方式，開展委託培訓、招標培訓和訂單式培養，強化實際操作訓練，重點培養技能型、實用型人才；鼓勵和規範社會力量興辦教育培訓機構，開展與省外、國外知名院校合作，重點扶持一批職業學院和中等職業學校，加快建設一批實訓基地，培養適應我省先進制造業、現代服務業和現代農業發展所需要的多層次、專業型、複合型人才。
三、加快發展生產性服務業的政策措施
(一)財稅政策。
1.完善鼓勵縣鄉科學發展的激勵約束機制，加大對各地改善收入質量的獎勵力度，在規定年限內繼續對財政困難縣(市、區)每年上繳省級的營業稅比上年增長部分予以全部返還，支持各地生產性服務業加快發展。
2.支持工業企業實施二、三產業分離，分離後的稅負如高於原稅額，由各地財政視情況對該企業予以適當扶持補助，鼓勵分離後的服務業企業為社會服務；其所購的固定資產符合技術進步，產品更新換代較快的，經稅務部門審核，可以加速折舊。
3.對新引進的國內外著名企業的企業總部、研發設計中心，納稅確有困難的，按照稅收管理許可權報經批准後，可酌情減免房產稅、城鎮土地使用稅。
4.引進國家級科研機構、國家重點高校、海外知名大學、世界500強企業的高級技術職稱或博士學位等高層次服務業人才，所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，在計算企業所得稅時按照有關規定處理。
5.鼓勵和支持產學研聯盟研究開發服務業共性和關鍵技術，對符合條件的研發、設計、網路技術、創意、服務外包、軟體開發、現代物流、智慧財產權服務、電子商務、影視製作、藝術創作和為節能減排提供專業化服務等高技術含量的服務業企業，經認定，可按規定享受高新技術企業優惠政策。
6.對從事呼叫中心、動漫遊戲、手機報、網路及手機遊戲、信息服務外包等信息服務的企業，經認定後可享受軟體企業優惠政策。
(二)信貸政策。
1.將服務業貸款比例納入金融機構年度考評依據，引導金融機構逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的生產性服務業企業的授信額度。鼓勵股權投資機構、創業投資企業以及合格的信用擔保機構積極面向生產性服務業企業開展業務。
2.把生產性服務業列為政府服務業引導資金支持的重點，以銀行貸款貼息或投資補助的方式，吸引銀行信貸資金和民間資本投向生產性服務業。
(三)土地政策。在編制和實施土地供應計畫時，要合理安排供地結構，適當增加生產性服務業用地比例，尤其要向金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、創意產業和職業培訓等傾斜。對服務業項目用地，屬於國家法律法規和政策規定範圍的，可以採取劃撥方式供應，對屬於依法應當出讓的土地，可以適當縮短出讓年限，也可以採取租賃方式供應，以降低服務業發展的投入成本。
(四)其他政策。
1.積極推動省內有條件的生產性服務業企業承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務，形成有競爭力的外包產業基地；建立支持生產性服務業企業“走出去”的服務平台，扶持出口導向型服務企業發展，擴大具有比較優勢的服務貿易規模。鼓勵生產性服務業企業開展國際認證，參加境內外展銷活動。
2.選擇10戶生產性服務業企業進行創新發展試點，探索二三產業融合發展，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變的新路子。
四、切實加強組織領導和協調工作
各級、各部門要高度重視發展生產性服務業，把加快發展生產性服務業列入重要議事議程。各級政府服務業發展管理部門，要加強對生產性服務業的調查研究，根據當地工業化、城市化進程和生產性服務業發展的實際，科學編制生產性服務業發展規劃，研究制定促進生產性服務業發展的政策措施，加強組織協調，有針對性地研究解決生產性服務業發展中的重大問題，引導生產性服務業向中心城市適度集中，規劃建設一批生產性服務業集聚區和重點園區，提高其集聚和輻射帶動能力。省有關部門要認真履行職能，加強協調配合，認真研究制定加快生產性服務業發展的具體配套措施。省發展改革委、統計局要會同有關部門根據我省製造業和服務業發展的情況，研究提出生產性服務業統計分類標準，定期分析生產性服務業發展情況，把握髮展動態，為領導科學決策和考評提供依據；省物價局要加強對服務業價格政策執行情況的監督檢查，研究制定服務價格管理辦法，認真清理限制和阻礙生產性服務業發展的價格與收費政策，並向社會公開發布；省財政廳、國土資源廳、地稅局等相關部門，也要按照職責分工，會同有關部門研究制定促進生產性服務業發展的具體措施，確保各項政策落到實處。
山東省人民政府
2009年7月15日
