2013年11月1日，山東省人民政府以魯政發〔2013〕25號印發《關於加快服務業發展的若干意見》。該《意見》分更新觀念，突出重點；加強引導，增加投入；簡政放權，最佳化環境；深化改革，擴大開放；激勵創業，推動創新；加強領導，強化考核6部分30條，自下發之日起執行。此前與之不一致的規定，以本意見為準。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於加快服務業發展的若干意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2013〕25號
- 印發時間：2013年11月1日
簡述,意見,解讀,
簡述
2013年11月1日，山東省人民政府印發《關於加快服務業發展的若干意見》。
意見
山東省人民政府關於加快服務業發展的若干意見
魯政發〔2013〕25號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，加快促進服務業發展，特提出以下意見：
一、更新觀念，突出重點
1.進一步提高認識。服務業是實體經濟的重要組成部分。加快發展服務業，對於穩增長、調結構、擴內需、增就業具有重大的現實意義，是打造山東經濟升級版、推動長期健康發展的新引擎。近年來，我省服務業取得長足發展，規模和質量同步提升，為保持經濟平穩發展發揮了重要作用。但總體上看，服務業仍是我省經濟發展的“短板”，總量規模偏小、結構層次不優、創業創新活力不足、市場競爭力不強。2012年服務業增加值占生產總值的比重為40%，比全國平均水平低4.6個百分點，與山東經濟大省的地位很不相稱。
我省服務業發展滯後，存在著多方面深層次原因，主要體現在以下五個方面：一是與工業化、農業現代化相比，我省城鎮化和信息化進展滯後；二是作為歷史文化大省，“重農輕商”、“重工輕商”和“學而優則仕”的傳統觀念影響深遠；三是多數服務業領域改革落後於農業和工業領域，特別是帶有壟斷性質的部門和行業仍然保持著計畫經濟時期的行政色彩，國有事業單位改革任務艱巨；四是相對於農業、工業、建築業的國際化水平，我省大部分服務業較為封閉、管理落後、競爭力弱；五是各級政府部門對服務業的研究、規劃、指導相對薄弱，財政資源還有相當大比例沒有用於公共服務領域，產業結構調整基金用於服務業的比重也明顯偏低。各級、各部門要充分認清我省服務業發展中存在的問題及根源，切實提高加快發展服務業重要性和緊迫性的認識。
2.明確指導思想。進一步解放思想、更新觀念，切實把服務業放到轉方式調結構的戰略重點位置；進一步整合力量、加大扶持，集聚各類資源向服務業傾斜；進一步轉變政府職能、提高效能，創造一流營商環境；進一步深化改革、擴大開放，打破行業壟斷和地方保護；進一步加強引導、激發活力，充分調動基層和民眾的聰明才智和創業積極性，推動服務業全面進步。
3.突出發展重點。從總體上看，我省所有服務業領域都存在著供不應求問題，蘊藏著巨大發展潛力，都需要加快發展步伐。從相互關聯和帶動作用考慮，今後一個時期，全省要特別重視發展信息、物流、教育、研發、文化、旅遊、養老、醫療、金融以及各種商務服務等行業和領域。堅持分類指導，加大財政投入，鼓勵社會資本參與，開發多層次市場，促進服務業消費，拉長產業鏈，提高附加價值。加快發展公共服務業，扶持發展生活性服務業，提升發展生產性服務業。各地要堅持因地制宜、因勢利導，合理確定發展重點，不斷增創服務業發展新優勢。
4.確定發展目標。力爭到2020年，服務業總量顯著擴大，就業容量明顯增加，體制機制更加完善，開放水平全面提高，市場競爭力持續增強，總體發展規模、質量和層次與經濟文化強省建設的要求相適應；服務業增加值占生產總值的比重達到50%左右，基本形成服務業占主導地位的經濟結構。
二、加強引導，增加投入
5.加強規劃引領。各級政府在制定國民經濟中長期發展規劃和年度計畫中，要把服務業放在優先位置，統籌規劃重點產業、各類集聚區和重點項目，把更多的政府資源用於公共服務，引導社會各類資源投入服務業。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，要統籌安排服務業布局、用地規模和開發時序，預留服務業發展空間。城市和中心鎮要優先發展服務業。城市新建住宅小區開發建設和舊城改造要將商業、幼稚園、中國小校、養老服務、社區服務等設施建設，納入公建配套實施方案同步規劃、同步建設。推進服務業行業和專項規劃的編制實施。
6.加大財政投入。除進一步強化公共財政支持公共服務的屬性之外，各類政府產業扶持和結構調整資金主要投向服務業，一般不再投入競爭性工業領域。各級政府在本級財政預算內設立服務業發展引導資金。在擴大2014年省級服務業發展引導資金規模的基礎上，今後逐步增加。引導資金重點支持服務業關鍵環節和新興領域發展，通過貼息、補助和獎勵等方式，引導社會資金投入，發揮政府資金“四兩撥千斤”的示範帶動作用。
7.擴大政府購買公共服務範圍。明確政府購買公共服務的範圍、程式、資金安排和組織保障，建立嚴格的監督評價機制。推動政府、國有企業為主投資的項目設備採購和專業服務整體外包，增加對公益服務的政府採購，實行機關物業管理服務政府採購，推行政府法律顧問制度和法律服務政府採購。
8.保障和最佳化土地供應。各地要調整城鎮用地結構，擴大服務業用地供給，提高服務業建設用地比例。鼓勵各市探索扶持性的供地政策，支持對地方經濟帶動作用大的現代服務業和惠及民生的旅遊、養老等服務業項目建設。在工業園區內建設的物流、研發和工業設計等生產性服務業項目，可參照執行工業用地政策。逐年提高服務業項目數量在省市重點建設項目中的比重。對省級服務業載體項目用地，各級政府在新增用地指標方面予以重點支持。
鼓勵集約用地。通過挖潛盤活的城鎮存量土地和城鄉建設用地增減掛鈎節餘的土地指標，舊城區和城中村改造騰出的土地，優先滿足服務業需求。鼓勵利用工業和倉儲用房興辦服務業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批准可採取協定出讓方式供應。對服務業企業單位用地面積財稅貢獻率高的，可由當地財政給予獎勵。
9.調整價格政策。嚴格執行服務業用電、用氣、用水、用熱與工業同價政策。進一步完善峰谷分時電價政策，110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業，不再納入執行峰谷分時電價範圍，並分步實施到位。城鄉社區居民委員會的工作場所及非經營公益服務設施，養老機構等社會福利場所的生活服務設施，學校教學設施和學生生活服務設施，城鄉居民住宅小區公共場所非經營性服務設施，用電價格執行居民電價的非居民用戶價格；用水、用氣、用熱價格執行當地居民價格。
10.拓寬融資渠道。擴大服務業企業貸款抵(質)押品範圍，積極推進智慧財產權、股權、特許經營權、應收賬款、收費權、動產等抵(質)押貸款業務。加快發展消費金融業務，滿足教育、文化、旅遊等服務消費領域的信貸需求，開展老年人住房反向抵押養老保險試點。積極發展供應鏈融資、物流融資、網路融資。支持符合條件的服務業企業集團設立財務公司。提高服務業企業在上市後備資源庫中的比重。支持符合條件的服務業企業，通過發行企業債券、短期融資券和中期票據等進行融資。通過獎勵、風險補償等多種方式引導融資性擔保公司健康發展。
11.強化人才支撐。鼓勵省內高等院校和中等職業學校根據服務業發展的需要調整或增設專業。開展服務業專業技術人員繼續教育，優先納入全省專業技術人才知識更新工程。繼續做好選派服務業企業青年管理幹部赴美攻讀專業學位和服務業千人培訓工程工作。
各級政府和有關部門要為服務業高端人才在我省工作生活提供落戶、子女教育、醫療和出入境等便利服務，並按規定納入當地社會保障體系。對引進的緊缺高端人才，經認定，由所在地政府或企業給予一次性安家費補助，企業補助安家費按規定在企業所得稅稅前列支；對在省內居住超過1年的，在子女教育、醫療方面享受當地居民待遇。支持公辦的教育、醫療等公共服務機構，探索實行靈活的吸引人才、留住人才的收入分配機制。鼓勵高層次、高技能人才來我省創業發展，可由各地政府以企業成長性和經濟貢獻為依據，對其高層次管理人才和科技人才予以適當獎勵。各級政府要加大對人力資源服務業的資金支持力度，開發滿足不同層次、不同群體需求的服務產品，推進人力資源服務業創新發展。
省政府獎勵對服務業發展和行業推動有突出貢獻的科技專業人才，每年獎勵20名，由省級服務業發展引導資金給予每人一次性獎勵30萬元。
三、簡政放權，最佳化環境
12.減少行政審批。省政府規章不得新設工商登記前置性審批項目；已經設定的，按照程式將直接關係國家安全和公民生命財產安全的前置性審批項目改為後置審批，其他一律取消。對不涉及國家規定前置審批的經營項目，登記機關直接核定企業經營範圍。除國家有明確規定外，服務業企業固定資產投資項目立項一律實行備案制。省內房地產等企業可在項目所在地以分公司名義辦理項目審批手續、設立銀行賬號、交納有關稅費，可不再新設立獨立法人資格的子公司。
13.提高行政效率。進一步簡化登記、許可、立項、規劃、土地、環保、建設、衛生、消防等審批驗收環節和程式，取消不必要的中間流程，壓縮審批時限。全面推行並聯審批制，相關職能部門要平行運作，必要時採用集中會簽會審制。能當場辦結的審批事項，要當場辦結；法律、法規有審批時限規定的，一律做到限時辦結。進一步下放審批許可權，凡是下級行政機關作實質性審查、上級行政機關只作程式性批准的審批事項，採取授權或委託方式下放到下級行政機關辦理。加快電子政務建設，積極推行網上諮詢、預審和審批。
14.規範市場秩序。實現政府職能從“重審批”向“重監管”轉變。對取消的生產經營活動審批事項，制定針對性的具體措施，加強對市場主體和經營活動的監管。對取消的資質資格許可項目，制定職業標準或評價規範，提高相關行業組織的自律管理能力，並依法加強監督。對通過備案制度或自由進入市場的服務業企業和個人，嚴格按標準進行監管，維護公平競爭的市場秩序。
四、深化改革，擴大開放
15.打破行業壟斷。除國家法律、法規有明確規定外，允許各類社會資本平等進入各服務業領域。鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎設施建設，進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業領域，發展教育、衛生、文化、體育等社會事業。在設立登記、行政許可、建設、土地、稅費、金融、政府資金扶持和採購、醫保定點、資質認定標準、學科建設，以及用電、用水、用氣、用熱價格等各方面，執行與公辦機構相同的政策。在專業技術人員的資格認證、職稱評聘、職業技能鑑定、進修培訓、科研課題申請招標、成果鑑定驗收等各方面，享受公辦機構專業技術人員同等待遇。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等形式，參與相關公辦機構的改制重組。
16.加快事業單位分類改革。加大攻堅力度，堅持分類施策。對從事生產經營活動的事業單位，完善過渡政策，加快轉企改制步伐；對面向社會提供公益服務的事業單位，實行政事分開，建立健全法人治理結構，積極探索管辦分離的有效形式。深化事業單位人事和收入分配製度改革，按照國家統一部署推進社會保險制度改革，積極探索建立基本養老保險和職業年金相結合的多層次養老保障體系。
17.完善社會保障制度。進一步擴大社會保險覆蓋範圍，努力實現應保盡保，維護參保人員權益。積極探索民辦非營利機構社會保障制度改革，開展非營利性民辦職業院校教師社會保障與公辦學校同樣待遇試點，取得經驗後逐步在全省民辦教育、醫療機構推廣。
18.加快服務業綜合改革。支持國家和省級試點單位，在改革開放方面先行先試。省、市級許可權下放可先在試點單位試行，支持試點單位在取消下放行政審批、最佳化流程和加強監管、創新機構編制管理等方面積極探索。對改革成效顯著的，由省級服務業發展引導資金給予獎勵。
推進行業協會、商會與行政機關脫鉤。對行業協會、商會、科技、公益慈善和社區服務類等社會組織實行直接登記管理，不再需要業務主管單位的審查同意。降低社區服務類社會組織的登記門檻，實行登記、備案雙軌制。將異地商會登記管理許可權下放到設區的市，非公募基金會的登記權下放到設區的市和縣(市、區)。探索一業多會，引進競爭機制，激發行業協會、商會發展活力。
19.擴大服務業對外開放。鼓勵外資在我省以合資、合作方式舉辦營利性或非營利性醫療機構，逐步取消境外資本的股比限制。鼓勵外資興辦職業技能培訓、養老和社會福利機構，合作舉辦高等教育機構。有序推進普通高中教育和文化產業對外開放。香港、澳門特別行政區和台灣地區在我省舉辦有關機構，按規定享受優先扶持政策。支持利用外資發展金融保險、科技信息、現代物流、服務外包、旅遊會展、評級評估、會計審計、法律服務、品牌創意、人力資源等現代服務業。放寬對外商投資小額貸款公司股比限制。落實外商投資企業國民待遇，健全完善外商投訴協調機制。
20.擴大服務貿易和服務外包。繼續支持運輸、旅遊、對外勞務及工程承包等勞動力密集型服務出口，加快發展文化、教育、醫療和研發設計等資本和技術密集型服務貿易，提高服務貿易在對外貿易中的比重。鼓勵服務貿易企業到境外設立經營網點。大力發展服務外包城市、園區和企業，加快培育一批具有較強國際競爭力的服務外包領軍企業。
21.鼓勵發展總部經濟。各地引進的國內外企業總部、地區總部、採購中心、研發中心、財務管理中心和結算中心等，其建設項目優先列為省重點建設項目，優先納入所在地年度土地供應計畫；其自建、購買或租賃辦公用房，各級政府可給予資金支持；繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經批准可給予免徵；對其高管人員，當地政府可給予獎勵。對新引進的和省內新入圍的世界500強、國內綜合100強和服務業100強企業總部、區域和功能性總部，由省級服務業發展引導資金給予一次性獎勵。
五、激勵創業，推動創新
22.支持服務業自主創業和小微企業發展。在財政扶持、稅收優惠、公共服務、金融服務和產業引導上更多向小微服務業企業傾斜，推動全民創業。各級政府要依託公共就業服務體系和中小企業公共服務平台，開展自主創業培訓和輔導，幫助個人創辦小微服務業企業、提高經營管理水平和多渠道開拓市場。對金融服務、小微企業服務和創業服務等類型的社會組織給予註冊。利用失業保險基金結餘部分建立創業帶動就業扶持資金，主要用於扶持自主創業和小微服務業企業發展，給予小額擔保貼息和促進創業孵化基地、園區建設等。提高創業補貼標準，加大小額擔保貸款支持，深化創業型城市創建工作，加強創業指導服務。各級政府要大力促進文化創意產業發展，鼓勵舉辦民營博物館和文化館，並支持相關領域的創業就業，對相關企業和項目建設給予資助。加大扶持力度，促進家庭服務業，社區、物業管理服務和民辦非企業創業創新發展。放寬小微服務業企業市場退出規定，延長休養生息時限。支持個體工商戶轉為小微企業，稅負增加的，所在地政府給予相應的補助。
23.支持服務業企業創新發展。允許服務產品、商業模式創意方案和其他可評估、可轉讓的無形資產折算為企業股份。支持服務業領域關鍵共性技術研發及公共服務平台建設，扶持發展電子商務平台和園區；鼓勵服務業相關企業申報博士後科研工作站和國家、省市級重點實驗室、企業技術中心、工業設計中心、工程(技術)研究中心、工程實驗室，申報高新技術企業、軟體企業和技術先進型服務企業。制定省級服務業創新團隊認定辦法，被認定的省級創新團隊由省政府公布，省級服務業發展引導資金給予一次性獎勵；對國家和省創新團隊實施的項目給予資助。
24.支持企業剝離非主營業務。鼓勵生產製造企業將研發設計中心、重大產業技術創新平台，信息、物流、售後和社會服務等業務組建成為專業化的法人企業。剝離後的服務業企業，購置的固定資產符合條件的可按規定縮短折舊年限或加速折舊；在不改變土地用途、不重新開發建設的情況下，可暫不辦理土地變更手續；稅負高於原稅額的，高出部分由所在地政府給予相應補助；繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經批准可給予減免。
25.支持品牌和標準化建設。對新獲得國家馳名商標、中華老字號的服務業企業，組織制定服務行業國家標準和開展國家服務業標準化試點項目的企業，由省級服務業發展引導資金給予一次性獎勵。扶持培育陽光大姐、銀座超市、臨沂物流等一批本土服務業名牌。制定振興“魯菜”發展規劃，加快“魯菜”開發創新，提升品牌形象和餐飲市場占有率。
26.支持服務業集群集聚發展。完善省重點服務業城區、園區、企業認定和動態管理辦法。制定我省現代服務業集聚示範區培育辦法，經省政府認定的省級現代服務業集聚示範區，由省級服務業發展引導資金給予一次性獎勵，並適當安排部分建設用地指標予以支持；對示範區內的現代服務業建設項目，給予優先扶持。
六、加強領導，強化考核
27.加強服務業工作組織領導。建立健全與服務業發展新形勢、新要求相適應的組織領導和工作推進機制。完善省服務業工作領導協調機構，強化重點產業和重點工作協調推進機制，發揮好對服務業工作組織協調、統籌規劃、推進重點產業發展、研究解決服務業發展重大問題的作用。各級政府和各部門要健全服務業領導和工作機構，明確分工，落實責任，形成發展合力。
28.加大服務業績效考核力度。提高服務業在各級科學發展綜合考核評價體系中的權重。完善服務業發展年度目標和重點工作責任分解制度，明確各市、省直有關部門責任分工，確保各項任務目標落到實處。修訂完善對各市、縣(市、區)、省直有關部門和服務業載體單位績效考核辦法，建立科學有效的績效考核指標體系和獎勵機制。對發展服務業成績突出的單位，省政府給予通報表揚和獎勵。
29.完善服務業統計制度。健全完善全面反映我省服務業發展水平的統計指標體系和統計制度，大力推進服務業全行業統計。加強服務業各行業主管部門和行業協會的統計工作，完善對服務業重點產業、新興產業的統計，建立行業統計和運行監測分析季報制度，促進統計信息的交流與資源共享，提高統計數據的時效性和準確性。對企業或企業集團以及其他機構內部服務單位的增加值進行分類評估。參照市場租金，科學核算居民自有住房的虛擬租金水平。加強各級、各部門服務業統計基礎設施和信息化建設，提高統計調查和數據分析能力。
30.強化典型示範帶動。鼓勵各地創先爭優，積極在發展方式、改革開放、最佳化環境、政策扶持、自主創業、企業創新和品牌打造等方面，發現、扶持和培育一批先進典型。認真總結各地服務業發展的好經驗、好做法，通過各種形式，加強宣傳推廣，強化典型引領。
按規定程式抓緊清理修訂與本意見不相符的地方性法規、政府規章和規範性檔案。各市和省直有關部門要根據本意見制定具體配套措施並認真組織實施。省政府辦公廳、省發展改革委、省監察廳會同有關部門定期督導本意見執行情況，協調推動各級、各部門加大措施，落實責任，確保取得實效。
本意見自下發之日起執行，此前與之不一致的規定以本意見為準。
附屬檔案：加快服務業發展的若干意見重點任務分工（略）
山東省人民政府
2013年11月1日
解讀
一、加快服務業發展的意義及《關於加快服務業發展的若干意見》出台的背景是什麼？
十八大報告提出，要加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。李克強總理指出，大力發展服務業，既是當前穩增長、保就業的重要舉措，也是調整最佳化結構、打造中國經濟升級版的戰略選擇。當前我省正處在轉型升級的關鍵時期，實現“鳳凰涅槃、浴火重生”，打造山東經濟升級版，必須有新理念、新思路、新舉措。服務業具有能耗低、污染少、人力資源密集、科技含量高、經濟效益好的特點。加快發展服務業，對於穩增長、調結構、擴內需、促就業具有重要意義，是推動我省經濟轉型升級的重要途徑和戰略舉措。
目前，我省服務業增加值占GDP的比重已超過40%，較以往相比有了長足的發展。但服務業仍是省經濟社會發展“短板”，總量規模偏小、結構層次不優、創業創新活力不足、市場競爭力不強，服務業增加值占生產總值的比重比全國平均水平低4.6個百分點，與山東經濟大省的地位很不相稱，與經濟轉型升級的要求不相適應。在新形勢下，要求必須加快服務業的發展，補齊“短板”，為經濟轉型提供有力支持。基於以上背景和考慮，在充分調查研究，對已出台政策落實情況進行評估，借鑑省內外好政策、好經驗、好做法的基礎上，本著改革創新的精神和管用能用、含金量要高的原則，省政府辦公廳下發了《山東省人民政府關於加快服務業發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。
二、《若干意見》主要解決服務業存在的哪些問題？
當前制約我省服務業發展，主要有5個方面的深層次原因。一是，思想認識不到位。我省“重農輕商”、“重工輕商”和“學而優則仕”等傳統觀念影響深遠，一些地方對服務業重視不夠。二是，“四化”發展不協調。與工業化、農業現代化相比，我省城鎮化和信息化推進不夠快。城鎮化水平低，在全國、全省影響較大和輻射帶動能力強的區域性中心城市少，難以提高服務業特別是現代服務業的集聚發展水平，制約了服務業的發展。三是，體制機制改革滯後。多數服務業領域改革長期落後於農業和工業領域，特別是帶有壟斷性質的部門和行業，仍然保持著計畫經濟時期的行政色彩，國有事業單位改革任務艱巨。四是，對外開放步程度低。我省農業、工業、建築業對外開放起步早，國際化達到一定水平，但是大部分服務業較為封閉，管理落後，競爭力弱。2012年，我省服務業外商投資占全省外商投資的比重為36.2%，比第二產業低24.5個百分點，比全國平均水平低15個百分點。五是，政府扶持力度不夠。各級政府部門對服務業的研究、規劃、指導薄弱，財政資源還有相當大比例沒有用於公共服務領域，產業結構調整資金用於服務業的比重較低。
這次出台的《若干意見》，就是要通過進一步解放思想、轉變觀念，深化改革、擴大開放，加大政策引導和扶持力度，努力解決上述問題。
三、今後服務業發展的指導思想是什麼？
《若干意見》對今後發展服務業總的指導思想已經給予了明確，即：進一步解放思想、更新觀念，切實把服務業放到轉方式調結構和經濟轉型升級的戰略位置；進一步整合力量、加大扶持，集聚各類資源向服務業傾斜；進一步轉變政府職能、提高效能，創造一流營商環境；進一步深化改革、擴大開放，打破行業壟斷和地方保護；進一步加強引導、激發活力，充分調動全民創業發展的聰明智慧和積極性，推動服務業科學跨越發展。
四、今後發展的重點和目標是什麼？
從總體上看，我省所有服務業領域都存在著供不應求的問題，都存在著巨大發展潛力，都需要加快發展步伐。從相互關聯和帶動作用考慮，今後一個時期，全省要特別重視發展信息、物流、教育、研發、文化、旅遊、養老、醫療、金融以及各種商務服務等行業和領域。力爭到2020年，服務業總量顯著擴大，就業容量明顯增加，體制機制更加完善，開放水平全面提高，市場競爭力持續增強，總體發展規模、質量和層次與經濟文化強省建設的要求相適應；服務業增加值占生產總值的比重達到50%左右，基本形成以服務經濟為主的經濟結構。
五、《若干意見》的主要內容是什麼？
《若干意見》主要包括更新觀念、突出重點，加強引導、增加投入，簡政放權、最佳化環境，深化改革、擴大開放，激勵創業、推動創新，加強領導、強化考核等6個方面，30個條款。概括起來，主要是致力於營造5個環境。
一是全力營造公平競爭的市場環境。繼續降低準入門檻，打破行業壟斷和地方保護，使各類企業依法平等使用生產要素公平參與市場競爭。《若干意見》提出，要打破行業壟斷，鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎設施建設，進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業領域，發展教育、衛生、文化、體育等社會事業，在登記、許可、資金扶持等各方面，執行與公辦機構相同的政策。分類推進事業單位改革，對從事生產經營活動的事業單位，完善過渡政策，加快轉企改制步伐；加快建立健全覆蓋民辦公共服務機構員工的社會保障體系；積極探索民辦非營利機構社會保障體制與公辦機構接軌，開展非營利性民辦職業院校教師社會保障與公辦學校同樣待遇試點。加快社會組織管理改革，推進行業協會商會與行政機關脫鉤。降低社區服務類社會組織的登記門檻，實行登記、備案雙軌制。
二是全力營造重點傾斜的政策環境。加強規劃引領，各級政府在制定國民經濟中長期發展規劃和年度計畫中，把服務業放在優先發展的位置，統籌規劃布局服務業重點產業、各類集聚區和重點項目。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，統籌安排服務業布局、用地規模和開發時序，預留服務業發展空間。加大財政投入，除進一步強化公共財政支持公共服務的屬性之外，各類政府產業扶持和結構調整資金，一般不再投入競爭性工業領域，主要投向服務業。保障和最佳化土地供應，逐年提高服務業建設用地比重。鼓勵服務業集約用地，通過挖潛盤活的城鎮存量土地和城鄉建設用地增減掛鈎節餘的土地指標，優先滿足服務業需求。調整價格政策，進一步完善峰谷分時電價政策，110千伏安以下的商場、超市、賓館、餐飲、冷庫等無法避開峰時用電的企業，不再納入執行峰谷分時電價範圍。
三是全力營造高效透明的政務環境。通過簡政放權，轉變政府職能，努力將政府部門口袋裡的生產力都掏出來。減少行政審批，地方性法規和省政府規章不得新設工商登記前置性審批項目；已經設定的，按照程式將直接關係國家安全和公民生命財產安全的前置性審批項目改為後置審批，其他一律取消。提高行政效率，進一步下放審批許可權，凡是下級行政機關作實質性審查、上級行政機關只作程式性批准的審批事項，採取授權或委託方式下放到下級行政機關辦理。規範市場秩序，制定標準或評價規範，提高行業組織的自律管理能力，加強對市場主體和經營活動的監管，實現政府職能從“重審批”向“重監管”的轉變。
四是全力營造互利共贏的開放環境。加快金融保險、科技信息、現代物流、文化旅遊、評級評估、會計審計、法律諮詢、會展創意等領域的對外開放步伐。鼓勵外資在我省以合資、合作形式舉辦營利性或非營利性醫療機構，興辦職業技能培訓、養老和社會福利機構，合作舉辦高等教育機構。繼續支持運輸、旅遊、對外勞務及工程承包等勞動力密集型服務出口，加快發展文化、教育、醫療和研發設計等資本和技術密集型服務貿易，提高服務貿易在對外貿易中的比重。
五是全力營造創業創新的激勵環境。支持服務業自主創業和小微企業發展，在財政扶持、稅收優惠、公共服務、金融服務和產業引導上更多向小微服務業企業傾斜；利用失業保險基金結餘部分建立創業帶動就業扶持資金，主要用於扶持自主創業和小微服務業企業發展。支持服務業企業創新發展，允許服務產品和商業模式創意方案折算為企業股份。支持服務業領域關鍵共性技術研發及公共服務平台建設。對國家和省創新團隊實施的項目給予資助。支持企業剝離非核心業務，對剝離後的服務業企業在固定資產折舊、土地用途變更、稅費減免補助等方面給予扶持。在支持品牌和標準化建設上，對新獲得國家馳名商標、中華老字號的服務業企業，組織制定服務行業國家標準和開展國家服務業標準化試點項目的企業，給予獎勵。制定振興“魯菜”發展規劃，加快“魯菜”開發創新。
六、《若干意見》有哪些亮點和突破？
《若干意見》通篇體現了改革創新的精神，體現了集聚資源向服務業傾斜的理念，在改革開放、政策扶持、鼓勵創業創新等方面都有許多創新和突破。如在改革方面，《若干意見》提出，要打破行業壟斷，鼓勵社會資本發展公共服務業，在設立登記、行政許可、建設、土地、政府資金扶持、資格認證、職稱評聘、科研課題等各方面，享受公辦機構同等待遇；推進事業單位分類改革，加快建立健全覆蓋民辦公共服務機構員工的社會保障體系等，其改革深度和廣度都是前所未有的。在要素投入政策方面，首次提出，除進一步強化公共財政支持公共服務的屬性之外，各類政府產業扶持和結構調整資金，一般不再投入競爭性工業領域，主要投向服務業；擴大服務業用地供給，提高服務業建設用地比例；進一步完善峰谷分時電價政策，部分無法避峰的企業，不再納入執行峰谷分時電價範圍等，服務業發展的政策環境大為最佳化。在激勵創業創新方面，提出要建立創業帶動就業扶持資金，放寬小微企業市場退出規定，允許服務產品、商業模式創意方案和其他可評估、可轉讓的無形資產折算為企業股份等，有關政策也有很大突破。
七、怎樣保證《若干意見》的貫徹落實？
為了真正把《若干意見》貫徹好、落實好，我們對《若干意見》的主要內容進行了重點任務分工，明確了責任單位，並制定了具體的時間表，真正做到任務明確、責任到位。省發改委作為服務業主管部門，下一步將與省政府辦公廳、監察廳會同有關部門定期督導本政策意見執行情況，協調推動各級各部門加大措施，落實責任，確保取得實效。
十八大報告提出，要加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大。李克強總理指出，大力發展服務業，既是當前穩增長、保就業的重要舉措，也是調整最佳化結構、打造中國經濟升級版的戰略選擇。當前我省正處在轉型升級的關鍵時期，實現“鳳凰涅槃、浴火重生”，打造山東經濟升級版，必須有新理念、新思路、新舉措。服務業具有能耗低、污染少、人力資源密集、科技含量高、經濟效益好的特點。加快發展服務業，對於穩增長、調結構、擴內需、促就業具有重要意義，是推動我省經濟轉型升級的重要途徑和戰略舉措。
目前，我省服務業增加值占GDP的比重已超過40%，較以往相比有了長足的發展。但服務業仍是省經濟社會發展“短板”，總量規模偏小、結構層次不優、創業創新活力不足、市場競爭力不強，服務業增加值占生產總值的比重比全國平均水平低4.6個百分點，與山東經濟大省的地位很不相稱，與經濟轉型升級的要求不相適應。在新形勢下，要求必須加快服務業的發展，補齊“短板”，為經濟轉型提供有力支持。基於以上背景和考慮，在充分調查研究，對已出台政策落實情況進行評估，借鑑省內外好政策、好經驗、好做法的基礎上，本著改革創新的精神和管用能用、含金量要高的原則，省政府辦公廳下發了《山東省人民政府關於加快服務業發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。
二、《若干意見》主要解決服務業存在的哪些問題？
當前制約我省服務業發展，主要有5個方面的深層次原因。一是，思想認識不到位。我省“重農輕商”、“重工輕商”和“學而優則仕”等傳統觀念影響深遠，一些地方對服務業重視不夠。二是，“四化”發展不協調。與工業化、農業現代化相比，我省城鎮化和信息化推進不夠快。城鎮化水平低，在全國、全省影響較大和輻射帶動能力強的區域性中心城市少，難以提高服務業特別是現代服務業的集聚發展水平，制約了服務業的發展。三是，體制機制改革滯後。多數服務業領域改革長期落後於農業和工業領域，特別是帶有壟斷性質的部門和行業，仍然保持著計畫經濟時期的行政色彩，國有事業單位改革任務艱巨。四是，對外開放步程度低。我省農業、工業、建築業對外開放起步早，國際化達到一定水平，但是大部分服務業較為封閉，管理落後，競爭力弱。2012年，我省服務業外商投資占全省外商投資的比重為36.2%，比第二產業低24.5個百分點，比全國平均水平低15個百分點。五是，政府扶持力度不夠。各級政府部門對服務業的研究、規劃、指導薄弱，財政資源還有相當大比例沒有用於公共服務領域，產業結構調整資金用於服務業的比重較低。
這次出台的《若干意見》，就是要通過進一步解放思想、轉變觀念，深化改革、擴大開放，加大政策引導和扶持力度，努力解決上述問題。
三、今後服務業發展的指導思想是什麼？
《若干意見》對今後發展服務業總的指導思想已經給予了明確，即：進一步解放思想、更新觀念，切實把服務業放到轉方式調結構和經濟轉型升級的戰略位置；進一步整合力量、加大扶持，集聚各類資源向服務業傾斜；進一步轉變政府職能、提高效能，創造一流營商環境；進一步深化改革、擴大開放，打破行業壟斷和地方保護；進一步加強引導、激發活力，充分調動全民創業發展的聰明智慧和積極性，推動服務業科學跨越發展。
四、今後發展的重點和目標是什麼？
從總體上看，我省所有服務業領域都存在著供不應求的問題，都存在著巨大發展潛力，都需要加快發展步伐。從相互關聯和帶動作用考慮，今後一個時期，全省要特別重視發展信息、物流、教育、研發、文化、旅遊、養老、醫療、金融以及各種商務服務等行業和領域。力爭到2020年，服務業總量顯著擴大，就業容量明顯增加，體制機制更加完善，開放水平全面提高，市場競爭力持續增強，總體發展規模、質量和層次與經濟文化強省建設的要求相適應；服務業增加值占生產總值的比重達到50%左右，基本形成以服務經濟為主的經濟結構。
五、《若干意見》的主要內容是什麼？
《若干意見》主要包括更新觀念、突出重點，加強引導、增加投入，簡政放權、最佳化環境，深化改革、擴大開放，激勵創業、推動創新，加強領導、強化考核等6個方面，30個條款。概括起來，主要是致力於營造5個環境。
一是全力營造公平競爭的市場環境。繼續降低準入門檻，打破行業壟斷和地方保護，使各類企業依法平等使用生產要素公平參與市場競爭。《若干意見》提出，要打破行業壟斷，鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎設施建設，進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業領域，發展教育、衛生、文化、體育等社會事業，在登記、許可、資金扶持等各方面，執行與公辦機構相同的政策。分類推進事業單位改革，對從事生產經營活動的事業單位，完善過渡政策，加快轉企改制步伐；加快建立健全覆蓋民辦公共服務機構員工的社會保障體系；積極探索民辦非營利機構社會保障體制與公辦機構接軌，開展非營利性民辦職業院校教師社會保障與公辦學校同樣待遇試點。加快社會組織管理改革，推進行業協會商會與行政機關脫鉤。降低社區服務類社會組織的登記門檻，實行登記、備案雙軌制。
二是全力營造重點傾斜的政策環境。加強規劃引領，各級政府在制定國民經濟中長期發展規劃和年度計畫中，把服務業放在優先發展的位置，統籌規劃布局服務業重點產業、各類集聚區和重點項目。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，統籌安排服務業布局、用地規模和開發時序，預留服務業發展空間。加大財政投入，除進一步強化公共財政支持公共服務的屬性之外，各類政府產業扶持和結構調整資金，一般不再投入競爭性工業領域，主要投向服務業。保障和最佳化土地供應，逐年提高服務業建設用地比重。鼓勵服務業集約用地，通過挖潛盤活的城鎮存量土地和城鄉建設用地增減掛鈎節餘的土地指標，優先滿足服務業需求。調整價格政策，進一步完善峰谷分時電價政策，110千伏安以下的商場、超市、賓館、餐飲、冷庫等無法避開峰時用電的企業，不再納入執行峰谷分時電價範圍。
三是全力營造高效透明的政務環境。通過簡政放權，轉變政府職能，努力將政府部門口袋裡的生產力都掏出來。減少行政審批，地方性法規和省政府規章不得新設工商登記前置性審批項目；已經設定的，按照程式將直接關係國家安全和公民生命財產安全的前置性審批項目改為後置審批，其他一律取消。提高行政效率，進一步下放審批許可權，凡是下級行政機關作實質性審查、上級行政機關只作程式性批准的審批事項，採取授權或委託方式下放到下級行政機關辦理。規範市場秩序，制定標準或評價規範，提高行業組織的自律管理能力，加強對市場主體和經營活動的監管，實現政府職能從“重審批”向“重監管”的轉變。
四是全力營造互利共贏的開放環境。加快金融保險、科技信息、現代物流、文化旅遊、評級評估、會計審計、法律諮詢、會展創意等領域的對外開放步伐。鼓勵外資在我省以合資、合作形式舉辦營利性或非營利性醫療機構，興辦職業技能培訓、養老和社會福利機構，合作舉辦高等教育機構。繼續支持運輸、旅遊、對外勞務及工程承包等勞動力密集型服務出口，加快發展文化、教育、醫療和研發設計等資本和技術密集型服務貿易，提高服務貿易在對外貿易中的比重。
五是全力營造創業創新的激勵環境。支持服務業自主創業和小微企業發展，在財政扶持、稅收優惠、公共服務、金融服務和產業引導上更多向小微服務業企業傾斜；利用失業保險基金結餘部分建立創業帶動就業扶持資金，主要用於扶持自主創業和小微服務業企業發展。支持服務業企業創新發展，允許服務產品和商業模式創意方案折算為企業股份。支持服務業領域關鍵共性技術研發及公共服務平台建設。對國家和省創新團隊實施的項目給予資助。支持企業剝離非核心業務，對剝離後的服務業企業在固定資產折舊、土地用途變更、稅費減免補助等方面給予扶持。在支持品牌和標準化建設上，對新獲得國家馳名商標、中華老字號的服務業企業，組織制定服務行業國家標準和開展國家服務業標準化試點項目的企業，給予獎勵。制定振興“魯菜”發展規劃，加快“魯菜”開發創新。
六、《若干意見》有哪些亮點和突破？
《若干意見》通篇體現了改革創新的精神，體現了集聚資源向服務業傾斜的理念，在改革開放、政策扶持、鼓勵創業創新等方面都有許多創新和突破。如在改革方面，《若干意見》提出，要打破行業壟斷，鼓勵社會資本發展公共服務業，在設立登記、行政許可、建設、土地、政府資金扶持、資格認證、職稱評聘、科研課題等各方面，享受公辦機構同等待遇；推進事業單位分類改革，加快建立健全覆蓋民辦公共服務機構員工的社會保障體系等，其改革深度和廣度都是前所未有的。在要素投入政策方面，首次提出，除進一步強化公共財政支持公共服務的屬性之外，各類政府產業扶持和結構調整資金，一般不再投入競爭性工業領域，主要投向服務業；擴大服務業用地供給，提高服務業建設用地比例；進一步完善峰谷分時電價政策，部分無法避峰的企業，不再納入執行峰谷分時電價範圍等，服務業發展的政策環境大為最佳化。在激勵創業創新方面，提出要建立創業帶動就業扶持資金，放寬小微企業市場退出規定，允許服務產品、商業模式創意方案和其他可評估、可轉讓的無形資產折算為企業股份等，有關政策也有很大突破。
七、怎樣保證《若干意見》的貫徹落實？
為了真正把《若干意見》貫徹好、落實好，我們對《若干意見》的主要內容進行了重點任務分工，明確了責任單位，並制定了具體的時間表，真正做到任務明確、責任到位。省發改委作為服務業主管部門，下一步將與省政府辦公廳、監察廳會同有關部門定期督導本政策意見執行情況，協調推動各級各部門加大措施，落實責任，確保取得實效。
