2003年9月8日，山東省人民政府以魯政發〔2003〕78號印發《關於進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》。該《意見》分增強搞好園區建設加快經濟發展的緊迫感；園區建設的指導思想、總體目標和基本原則；抓好園區規劃和功能定位；加大園區招商引資力度；推進園區管理體制和運行機制創新；創造園區建設的良好環境；加強對園區工作的領導7部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2003〕78號
- 印發時間：2003年9月8日
簡述,意見,
簡述
2003年9月8日，山東省人民政府印發《關於進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》。
意見
山東省人民政府關於進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見
魯政發〔2003〕78號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真貫徹落實黨的十六大精神及省委工作會議的決策部署，進一步搞好經濟園區（以下簡稱園區）建設，推動經濟超常規、高速度、跨越式發展，根據國家有關規定，結合我省實際，提出以下意見。
一、增強搞好園區建設加快經濟發展的緊迫感
園區是區域經濟發展的龍頭，是對外開放、招商引資的主要載體，是發展高新技術產業、壯大民營經濟的重要基地。加快園區建設和發展，是實施科教興魯、經濟國際化、城市化和可持續發展四大戰略的有效途徑。改革開放以來，我省各類園區相繼建立並快速發展，已成為全省經濟發展的重要支撐力量。但與先進省市相比，仍有較大的差距。突出表現為發展慢、規模小、檔次低、特色不突出。主要原因是規劃定位不夠明確、管理體制不夠靈活、運作機制不夠市場化、投資環境不夠優越，根本在於思想解放不夠，創新意識不強。目前，經濟園區化、園區產業化、產業集群化已經成為經濟發展的新趨勢，抓經濟不把園區放在首位，將難以在新一輪競爭中搶占先機;沒有園區經濟超常規、高速度、跨越式發展，就難以實現全省經濟超常規、高速度、跨越式發展。各級、各部門要按照省委工作會議的要求，解放思想，幹事創業，切實增強加快園區建設的緊迫感，把園區經濟發展擺到突出位置，瞄準大目標，樹立新觀念，奮發有為，敢為人先，一切有利於加快發展的思想觀念都要大力支持，一切有利於加快發展的方式方法都要勇於創造，一切有利於加快發展的政策措施都要充分利用。
二、園區建設的指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。深入貫徹黨的十六大和省委工作會議精神，以省級以上園區為重點，以最佳化發展環境、擴大招商引資為突破口，突出抓好體制、管理和科技創新三個關鍵環節，推動園區建設上規模、上檔次、上水平，實現經濟超常規、高速度、跨越式發展，為提前全面建成小康社會、提前基本實現現代化和建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出新貢獻。
（二）總體目標。從現在起到2020年，省級以上園區工業增加值、財政收入、引進項目總投資、利用外資、出口額等主要經濟指標年均增長速度明顯高於全省平均水平。其中，工業增加值、實際利用外資、出口額等經濟指標2003-2005年年均增長40%，2006-2010年年均增長25-30%，2011-2020年年均增長15%-20%。
（三）基本原則。
1.統籌規劃，合理布局。園區規劃要與土地利用總體規劃、城市總體規劃和區域經濟發展規劃相銜接，促進各類生產要素的高度聚集與重組，形成區域效應;打破行政區劃，注重基礎設施的共建共享。堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理。堅持當前需要和長遠目標相結合，區分層次，合理布局，一次規劃，分步實施。
2.突出特色，分類指導。園區建設要根據不同類型、不同起點，找準發展方向，突出發展重點，制定不同的目標任務和工作措施，發揮區域比較優勢。堅持抓先進促跨越，抓後進促平衡，逐步發展一批特色工業園區、大型企業園區、科技開發園區、現代物流園區。
3.政府引導，市場運作。園區管理要遵循社會主義市場經濟和國際通行規則的要求，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。大膽探索，敢於突破，加大管理體制和運行機制的創新力度，不斷探索加快園區發展的新路子。
4.注重效益，加快速度。園區建設與發展要堅持高新技術產業優先、先進制造業優先、國家重點鼓勵發展的產業優先，堅持走新型工業化道路，在提高效益的前提下，實現園區經濟的持續快速發展。
三、抓好園區規劃和功能定位
（一）根據經濟社會發展目標和城市總體規劃，結合區域經濟特色，修改完善園區總體規劃。設區的市可以根據城市總體功能布局，設立若干個園區，縣（市、區）可以設立綜合性園區，採取“一區多園”等形式開發建設。建立經濟開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區、工業園區要各有側重、特色明顯、多元並舉、相互配套，要在全省範圍內逐步形成層次遞進、產業互補、各具特色、協調發展的園區發展新格局。設立開發區、出口加工區等，要按規定報省政府或國務院審批。
（二）搞好功能定位，加強分類指導。高新技術產業開發區要以推進高新技術產業化為重點，加快創業服務中心和孵化器建設，著力提高自主智慧財產權的創新能力。大力創辦電子信息、生物工程、新材料等領域的專業技術孵化器，鼓勵科研機構、高等院校、大企業到園區參與孵化器和創新基地建設，在全省高新技術產業發展中發揮龍頭作用。經濟開發區繼續堅持“三為主、一致力”的發展方針，堅持“封閉式”管理、“開放式”運作，在大、高、新項目上下功夫，在龍頭企業、支柱產業和拳頭產品上下功夫，逐步建設成為深化改革、擴大開放的示範區，在全省經濟發展中發揮外向帶動作用。工業園區要與開發區的發展相結合，通過建設“區中園”、“園中園”等多種形式，搞好配套銜接，避免重複建設;確有條件的，要發揮優勢，向特色園區、專業化園區和科技園區發展，大力提高園區的區域化、集約化水平。各類園區都要充分發揮區域優勢，著力提升產業層次，注重產業鏈培育。圍繞加快發展壯大園區，培植一批具有國際競爭力的大企業和名牌產品，鼓勵各種所有制的企業向園區集中，支持園區外企業進入園區搞異地技術改造，引導園區內企業增強核心競爭力。東部園區要加快發展，推動膠東半島製造業基地建設步伐，推進半島城市群規模膨脹、水平提升，形成山東沿海和膠濟沿線現代製造業、高新技術產業、開放型經濟的快速隆起帶。
（三）園區建設和發展要與實施城市化戰略結合起來，實行工業區、商貿區、生活區、文化區等統一規劃，合理布局，功能配套，資源共享。要遵循現代工業生產規律，以產業為紐帶，以配套促聚集，打造優秀的產業平台，形成不同規模的產業群體，增強園區的產業競爭力。園區建設要節約用地，依法用地，努力提高土地利用率。要儘量用非耕地，確需占用耕地的，要搞好經濟補償，保護好農民利益。
四、加大園區招商引資力度
招商引資是加快園區建設與發展的重要手段，必須始終抓住招商引資不放鬆，全力提高園區的對外開放水平。通過招商活動，使利用外資與最佳化產業結構、推進國有企業改革、發展高新技術和民營經濟有機融合起來，增添動力，激發活力，形成合力，使區域經濟更直接地參與國際競爭。
（一）突出招商重點。抓住世界產業轉移的機遇，加大對日本、韓國的招商引資力度，加大對世界500強跨國公司及其他知名企業的工作力度，注重引進世界先進水平的企業研究開發中心，突出先進制造業的發展，突出國有企業利用外資，突出基礎設施建設，突出現代服務業發展，突出引進技術的消化、吸收、二次創新和自主智慧財產權的形成。以園區為主要承接載體，以建設產業聚集區為目的，加快資源整合，增強吸引外商投資的能力。
（二）創新招商方式。要不斷拓展招商思路，改進招商手段，廣開招商渠道，研究招商對策，強化市場化運作，充分調動專業隊伍和中介組織的積極性，形成以政府為指導、企業為主體的招商工作促進機制。積極運用電子信息技術開展網路招商業務，增大招商信息覆蓋面，擴大招商引資聯絡渠道。針對重點領域、重點項目和重點對象，實行專業招商或專題招商，既要引進最終產品生產項目，也要引進相關零部件生產項目。引入任務目標管理機制和競爭機制，採取“定人員、定地區、定任務、定經費、定獎勵”措施，調動招商人員的積極性。
（三）賦予園區在招商引資、項目引進過程中相關的管理許可權。省級以上園區根據工作需要可設立所在地政府部門的派出機構和其他專門機構，負責審批或報批區內投資項目建議書、可行性研究報告、外商投資企業契約、章程，頒發外商投資企業批准證書，並報省、市有關部門備案;負責區內項目用地的徵用、開發、管理和土地使用權的出讓、轉讓工作，並依法辦理土地登記手續;負責區內各類已經立項的建設項目的規劃建設管理，按規定報規劃、建設等有關部門審批。區內企業試行工商管理登記制，外匯管理、海關、進出口商品檢驗由有關部門在區內設立的分支機構、派出機構辦理。
五、推進園區管理體制和運行機制創新
按照世界貿易組織規則和市場經濟規律，加大園區管理體制、運行機制等方面的創新力度，堅持“小政府、大社會”和“精簡、統一、效能”的原則，完善園區管理機構，逐步實現管理體制多樣化、運行機制市場化、投資主體多元化、園區服務社會化。
（一）省級以上園區設立管理委員會，作為同級政府的派出機構，受同級政府委託，行使同級政府的經濟管理許可權和相關的行政管理職能。內部機構可自行設定，不搞上下對口，地方政府職能部門原則上不在園區內設定工作機構。以整個行政區作為園區區域的，實行園區與行政區管理合一的管理體制，內設機構基本保持行政區管理機構的編制和職能。其他園區管理機構可由設區的市根據實際情況自行設定。
省級以上園區管理委員會原則上只負責行政審批、管理和制定政策，不直接從事園區的開發經營。園區所在地政府在城市規劃指導下，負責組織編制園區總體規劃和詳細規劃，按照審批許可權分別報省人民政府或所在地城市人民政府及其城市規划行政主管部門審批。園區管理委員會負責編制園區經濟、社會發展規劃;負責園區的財政、稅收、環保、統計、人事等行政管理事務;負責園區的進出口業務、對外經濟技術合作及其他涉外經濟和科技活動的行政管理工作;完成上級政府及職能部門交辦的其他行政工作。
園區管理實行主任負責制。管理委員會領導成員要在堅持黨管幹部原則的前提下，實行公開招聘、競爭上崗，中層人員逐步實行聘任制，一般管理人員實行契約制。按照幹部管理許可權，每年對管理委員會領導班子進行一次考核，決定其任職資格。中層幹部在管委會工作人員和區內企業評議的基礎上，由管委會決定是否續聘。一般管理人員在區內企業評議的基礎上，由園區領導和所在部室的主要領導提出建議，管委會決定是否留用。有條件的地方，可以大膽採用新型管理模式。
（二）按照“市場化運作、企業化管理、標準化建設、社會化服務”的原則，創新園區運行機制。所有經營事務包括招商引資、基礎設施建設等都要實行企業化管理，市場化運作，特別是對各類經營性土地要實行招標拍賣掛牌出讓。所有服務性事項包括醫療、就業、養老保險等都要實行社會化服務。各類園區都要逐步把資產運營職能從管理委員會中剝離出來，建立資產運營管理機構，負責園區的建設和服務，條件成熟的可申請上市融資。
（三）堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，建立融資機制，促進園區投資主體多元化，鼓勵採用市場化運作方式開發園區。有條件的園區可安排專項資金，按市場機制建立高新技術發展基金、民營企業發展基金和招商引資獎勵基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進入園區，促進風險投資市場在園區內的形成。
（四）建立人才引進機制、激勵競爭機制、收益分配機制，構築人才高地，吸引儲備一批高素質的科技創業人才和高級管理人才。實行公平競爭和績效掛鈎，創造人才脫穎而出的環境。搞活園區管理人員收入分配機制，逐步實行企業化工資分配製度，由開發區管委會根據崗位、工作量、服務質量等自行制定工資標準，有條件的可實行年薪制。鼓勵園區管理人員投資入股。建立管委會主任獎勵基金制度，每年可在園區財政預算中安排一定經費作為獎勵資金，並與園區地方財政收入增長掛鈎，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。
六、創造園區建設的良好環境
環境是加快園區建設與發展的關鍵。要繼續以基礎設施的完善與升級為重點搞好硬環境建設，充分運用現代信息技術和通訊手段，提供更加方便、快捷的服務。
各級、各部門要在遵守國家法律法規的前提下，按照省委工作會議的要求，圍繞加快園區建設和發展，解放思想，與時俱進，更新服務理念，創新服務手段，建立快捷高效的管理服務網路。按照政府提速要求，進一步轉變職能，改進作風，簡化程式，提高效率，依法行政，形成合力。省直有關部門要研究制定支持園區發展的政策措施，儘快把能放的管理許可權下放給園區。對園區招商引資、項目引進的出國（境）人員，可根據工作需要，實行一次審批、一年內多次出國（境）有效的辦法。除國家法律法規以及省以上人民政府批准的收費項目外，其他收費項目一律取消。嚴格限制對園區及區內企業的考核、評比、達標、檢查活動。
建立加快園區建設與發展的政策促進機制。繼續貫徹落實好國家、省已經出台的加快各類園區發展的政策規定。今後3年，省里每年安排專項資金，重點用於支持欠發達地區園區基礎設施建設。市、縣也要視財力情況，安排一定資金，用於扶持園區建設與發展。政府資金投入要突出重點，按市場化運作，帶動社會投入，爭取發揮最大的效益。園區建設用地，在本行政區域內無法實現基本農田保護目標和耕地占補平衡的，可通過省內易地代保、耕地易地占補平衡等方式解決。園區建設用地要堅持批次徵用、分期開發。凡通過有償方式取得土地使用權的，可依法轉讓、出租、抵押。園區內的土地有償使用收入，除按規定上繳中央和省部分外，全部用於園區基礎設施建設和土地開發整理。在設區的市範圍內，通過招商引資方式，跨縣、跨鄉鎮到園區內興辦企業，上繳稅金可按現行財政體制規定歸引資方所在地政府，也可與園區所在地實行收益分成。園區內的基礎設施項目，凡具備條件的，優先列入省、市、縣各級國民經濟和社會發展計畫。園區引進符合國家鼓勵的利用外資項目，凡達到一定規模、技術先進、對當地經濟發展具有明顯帶動作用的，經批准優先列入省、市重點項目。
七、加強對園區工作的領導
各級政府要加強對園區的領導，把園區工作提到重要議事日程上來，建立園區發展協調機制，及時研究解決園區發展中的重大問題，制定促進園區發展的政策措施。
建立分級負責的目標責任制和工作考核制度，加強對園區的動態管理。建立健全園區建設與發展情況統計制度，充實統計力量，完善園區統計指標體系。按照統一的考核評價標準和辦法進行考核，引導各類園區向規範化、高層次發展。園區建設與發展實績和考核結果，要與園區領導班子待遇掛鈎，與評價領導班子和幹部使用掛鈎。
山東省人民政府
二○○三年九月八日
