2012年5月8日，山東省人民政府辦公廳以魯政辦發〔2012〕25號印發《關於加快推進現代農業示範區建設的意見》。該《意見》分提高思想認識，堅定不移地推進現代農業示範區建設；明確指導思想，認真落實現代農業示範區建設目標任務；突出工作重點，準確把握現代農業示範區建設正確方向；選準著力點和突破口，精心打造現代農業發展新亮點和增長極；強化保障措施，確保現代農業示範區建設卓有成效5部分。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府辦公廳關於加快推進現代農業示範區建設的意見
- 印發機關：山東省人民政府辦公廳
- 文號：魯政辦發〔2012〕25號
- 印發時間：2012年5月8日
簡述,意見,
簡述
2012年5月8日，山東省人民政府辦公廳印發《關於加快推進現代農業示範區建設的意見》。
意見
山東省人民政府辦公廳關於加快推進現代農業示範區建設的意見
魯政辦發〔2012〕25號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹中央農村工作會議精神，加快提升我省農業現代化水平，經省政府同意，現就加快推進現代農業示範區建設提出如下意見：
一、提高思想認識，堅定不移地推進現代農業示範區建設
創建現代農業示範區，是探索中國特色農業現代化建設道路的重要載體，是逐步提升農業發展質量及展示和推廣現代農業發展模式、發展成果的良好平台，是促進農業增產增效、農民持續增收的重大舉措，對示範和引領現代農業建設具有重大意義。各級政府和有關部門要充分認識加快推進現代農業示範區建設的重要性和緊迫性，採取有效措施，以示範區建設為突破口，創造經驗，積極探索，進一步促進我省現代農業又好又快發展。
二、明確指導思想，認真落實現代農業示範區建設目標任務
(一)指導思想。認真貫徹落實科學發展觀，以科技進步和深化改革為動力，以加快轉變農業發展方式為主線，以提高農業綜合生產能力、促進農民持續增收為目標，以質量安全和生態環保為重點，著眼全省現有經濟發展水平、資源區位條件和產業發展基礎，選擇一批示範帶動效應顯著的現代農業示範區，充分發揮典型示範和輻射帶動作用，加快提升我省農業現代化水平。
(二)目標任務。按照“分步實施、梯次推進”的原則，力爭用5年時間，建成覆蓋不同產業類型、不同地域特色、不同發展層次的較為完善的現代農業示範體系。爭取到“十二五”末，全省建成30個左右的省級以上現代農業示範區。通過現代農業示範區建設，使區內農產品質量安全和農村生態環保水平、農業科技進步貢獻率、土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，農產品產量穩步增長，農民增收步伐持續加快，經濟效益、社會效益、生態效益協調發展。
三、突出工作重點，準確把握現代農業示範區建設正確方向
(一)進一步增強農業的綜合生產能力。把提高農業綜合生產能力作為現代農業示範區建設的首要任務，統籌協調好主要農產品生產、促進農民增收與實現農業現代化的關係，大規模建設高產穩產標準糧田，大範圍推進大宗農產品高產創建、畜禽標準化規模養殖和水產健康養殖。突出糧食、棉花、油料、畜牧、水產、果菜等優勢農產品生產，認真落實扶持糧食生產的各項政策，保護和調動農民種糧積極性，嚴格保護耕地，穩定種植面積，大力提高農產品和農業資源的綜合利用和附加值，切實保障糧食等主要農產品有效供給和產業安全。
(二)進一步提高農業發展的質量和效益。認真落實高產、優質、高效、生態、安全農業的總體要求，著力推動結構調整向高層次發展，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，持續提升農業發展的質量和效益。實施農產品品牌戰略，完善農產品質量安全標準體系，積極推行標準化生產。高度重視品牌培育和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，積極申報農產品地理標誌、馳名商標和名牌農產品，打造農產品區域公共品牌，擴大品牌農產品生產規模，增強市場競爭力，發揮好品牌對農業效益的提升和拉動作用。大力發展節約型和生態循環農業，提高農業廢棄物的綜合利用水平，最大限度地減少資源浪費和對生態環境的負面影響，降低農業生產成本，實現農業的低碳、綠色和可持續發展。圍繞農產品資源優勢，積極推進農業產業化經營，加快發展農產品加工業，不斷提高農業附加值。
(三)進一步完善現代農業產業體系。按照“提升優勢產業、發展特色產業、拓展新興產業”的思路，加快形成優勢突出、特色鮮明、功能完善、布局合理的農業產業體系框架。根據資源優勢，不斷調整最佳化示範區產業布局，促進優勢產品、優勢產業快速發展和有效集聚，努力形成各具特色的專業化生產區和經濟隆起帶。進一步做大做強糧、棉、油、菜、果等我省傳統優勢產業，不斷提升優勢產業的發展質量、整體素質和市場競爭能力。因地制宜地發展茶葉、中藥材、食用菌、花卉苗木等特色產業，進一步突出特色，提升規模、檔次和效益。積極拓展農業的生態保護、休閒觀光、文化傳承等新型功能，拓寬農民增收渠道。加快發展農村服務業，促進農村一、二、三產業協調發展，努力拓展農業發展空間。
(四)進一步提升科技裝備水平。大力加強農業科技創新，加快提升農業科技自主創新能力和科技成果轉化套用能力，儘快形成一批具有自主智慧財產權的重大科技成果。加強與高等院校、科研院所和企業的項目合作，使示範區成為產學研、農科教結合的示範基地，成為新品種、新技術的試驗基地，成為高科技農業人才創業的孵化基地。大力推進現代農業產業技術體系建設，儘快實現產業技術體系覆蓋全部主要農產品的目標。切實加強企業自主創新能力建設，進一步強化農業企業在技術開發、技術創新和成果轉化中的主體地位。加強農業技術推廣人員配備和服務設施建設，推進病蟲害統防統治、良種統供、肥料統配統施以及機械化耕種收穫，大力提升農業科技的專業化、社會化服務水平。充分發揮示範區的技術集成、設施裝備先進、組織管理高效的優勢，通過多渠道、多形式培訓等方式，對示範區內的農民和服務組織從業人員進行多層次、經常性的文化、科技、管理知識培訓，努力把示範區建設成為培育新型農民的基地，儘快形成一支具有專業技能、懂經營、會管理的職業農民隊伍和適應示範區管理服務要求的人才隊伍。
(五)進一步加強農業基礎設施建設。大力改善農業基礎條件，進一步加強農田水利設施建設，儘快形成功能齊全、長效管護的農村水利工程體系。加快研究和推廣適合當地特點的各種節水灌溉措施、節約用水技術和耐旱節水品種，全面提高農業用水效率。始終堅持節約集約用地，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的要求，加快推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設進度，加大中低產田改造力度，推廣測土配方施肥，不斷提高耕地質量。積極調整最佳化農機裝備結構，不斷提升農機檔次、豐富農機種類、提高配套水平，促進農機農藝結合，加快提升農機化水平，發揮好農業機械化在推動農業現代化中的支撐作用。加快推進農業信息化，促進信息技術與農業技術融合，利用現代信息技術改造提升農業。加大農業信息技術研發推廣力度，加快感測、通訊、計算機網路技術在農業上的套用步伐，大力發展智慧型農業、精準農業。
(六)進一步增強體制機制創新能力。在堅持農村基本經營制度不變的前提下，通過體制機制創新，積極探索適合本地特點的現代農業經營管理途徑和模式，不斷為農業現代化建設注入新的活力。積極發展多層次的農民聯合與合作，提高農民的組織化水平；著力推進農業產業化跨越發展，不斷壯大龍頭企業總體規模，提升農產品精深加工水平；切實強化農村土地管理制度建設，進一步建立健全農村土地承包經營權流轉市場，規範土地承包經營權流轉，引導發展多種形式的適度規模經營；建立健全農業社會化服務體系，切實強化公益性服務機構建設，增強服務功能，激發公共服務的活力，充分發揮市場機制的作用，鼓勵引導各類社會組織和社會成員從事農村各類經營性服務活動，不斷滿足現代農業發展對農業社會化服務的需求；推動建立合理完善的農業支持保護體系和現代農村金融服務體系，切實加大對農村經濟、農民專業合作社和農戶小額信貸的支持力度，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。
四、選準著力點和突破口，精心打造現代農業發展新亮點和增長極
(一)示範園建設工程。立足資源優勢及產業布局，按照專業化、規模化、標準化、集約化發展方向，充分發揮農業在經濟、生態、文化等方面的多種功能，高標準規劃建設一批集技術研發、生產示範、加工流通、科普展示、旅遊觀光、餐飲服務、休閒體驗、文化傳承於一體的現代農業示範園、健康漁業養殖示範園、規模化畜禽養殖示範園，打造具有國內領先水平的高科技農業示範高地。
(二)示範基地建設工程。發揮區域特色和產業優勢，堅持規模化生產、標準化管理、品牌化經營，打造一批標準高、質量優、品牌亮、規模大、影響力強的農林牧漁種養示範基地，建設一批良種繁育及加工基地和集約化種苗生產基地。重點支持種業企業建設小麥、玉米、棉花、油料等作物品種的科研育種平台、良種繁育基地等。
(三)示範企業建設工程。發揮龍頭企業資本集成優勢，引導其加大農業基礎設施投入，建設高標準、緊密型原料生產基地，形成“公司+基地+農戶”的生產經營模式，完善利益聯結關係，實現龍頭企業與農戶的雙贏發展。重點扶持發展農產品精深加工、保鮮、貯藏、運輸業，打造知名品牌，延伸產業鏈條，形成產業化經營格局。
(四)示範市場建設工程。建設和改善大型農產品批發市場及其流通基礎設施。重點建設批發市場冷鏈系統、質量追溯、環保節能、信息系統等設施。支持開展信息服務、電子交易、儲藏物流、質量安全檢測、環境衛生處理等業務。
(五)示範農技服務組織建設工程。加強和完善農技推廣服務機構，扶持企業、合作社和各類市場主體投資建設跨區域、綜合性服務組織，開展農業新品種和新技術推廣、病蟲害統防統治、良種統供和肥料、農藥等生產資料統配統施以及機械化作業服務，全面提升農業科技的專業化、社會化服務水平。
五、強化保障措施，確保現代農業示範區建設卓有成效
(一)加強領導，紮實推進。省政府建立省級現代農業示範區建設工作聯席會議制度，由省政府分管領導任聯席會議召集人，省委農工辦、省政府辦公廳以及省發展改革、財政、農業、商務、水利、科技、國土資源、海洋與漁業、林業、供銷社等有關部門負責同志為成員，負責研究解決省級現代農業示範區建設與管理的重大問題與事項。聯席會議辦公室設在省農業廳，負責協調處理省級現代農業示範區申報、考評認定、規劃評審、指導督查和建設管理等日常工作。市、縣(市、區)政府也要建立由政府統一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。
(二)科學規劃，合理布局。各級要切實強化現代農業示範區建設的規劃編制工作，做到高點定位、特色鮮明、優勢突出，充分體現未來農業農村的發展方向。注重示範區建設規劃與本地區“十二五”規劃、新農村建設規劃以及其他專項規劃之間的銜接，切實發揮規劃引領發展和規範建設的作用。各市、縣(市、區)可以適當選擇一批縣(市、區)或鄉(鎮)創建現代農業示範區，形成省級、市級、縣級示範區梯次建設的格局。
(三)完善政策，強化扶持。各級要認真研究制定扶持政策，加大公共財政對示範區建設的投入，制定有力的政策措施，支持現代農業示範區建設。要切實加大財政資金投入力度，積極發揮公共財政的導向作用，大幅度增加對農業基礎設施建設、現代農業發展和社會事業的投入。整合各類支農資金和項目，統籌用於示範區建設。以示範區建設為平台，積極拓寬投融資渠道，加大招商引資力度，廣泛利用產業資本、金融資本，積極吸收民間資本，形成多元化的投資機制，不斷提升示範區建設水平。在用水、用電、用地、信貸、保險、稅收等方面提供更加優惠的扶持政策。
(四)多方協同，形成合力。各級、各有關部門要加強協調配合，確保任務、措施、責任落實到位。農業行政主管部門要完善工作方案，加大推進力度，加強對示範區建設的具體指導、管理和服務，及時協調解決重大問題。發展改革部門要牽頭編制農業主導產業發展規劃，將示範區建設內容納入農業主導產業發展規劃和“十二五”重點項目建設計畫；財政部門要進一步增加投入，統籌安排和優先落實建設資金；商務部門要加強大型農產品批發市場的升級改造；水利部門要加強水利灌溉設施的配套建設；國土資源部門要落實示範區建設及配套服務設施的農業用地政策；科技部門要積極支持示範區的科技開發；金融管理部門要積極支持示範區建設，引導金融機構有針對性地推出一批促進示範區發展的金融產品，促進我省現代農業又好又快發展。要正確把握政策，充分尊重農民意願，維護好農民利益，充分調動廣大農民參與現代農業建設的的積極性。
(五)鼓勵創新，動態管理。省級現代農業示範區實行“目標考核、動態管理、能進能退”的動態管理機制，優進劣汰。省聯席會議辦公室和各市政府要加強對示範區建設進度、建設質量、運行管理以及示範帶動功能發揮等方面的跟蹤監督和綜合評價，並將評價結果作為示範區升級、獎懲的主要依據。
山東省人民政府辦公廳
二○一二年五月八日
