基本介紹
- 中文名：東營市人民政府關於進一步加快生產性服務業發展的實施意見
- 發布單位：東營市人民政府
各縣區人民政府，市政府各部門、單位：
為促進生產性服務業加快發展，引領產業向價值鏈高端提升，推動全市產業轉型升級，根據《山東省人民政府關於貫徹落實國發〔2014〕26號檔案進一步加快生產性服務業發展的實施意見》（魯政發〔2015〕24號），結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。主動適應和把握經濟發展新常態，緊抓“中國製造2025”和“網際網路+”行動計畫的機遇，以提質增效為中心，以培育市場主體為基礎，以創新發展為動力，堅持市場主導、政策引導，突出重點、整體推進，創新驅動、引進吸收，統籌規劃、集聚發展，培育壯大生產性服務業，促進服務業與先進制造業、現代農業在更高水平上深度融合，帶動我市產業結構最佳化升級，為建設美麗幸福新東營作出新貢獻。
（二）發展目標。“十三五”期間，力爭生產性服務業增速高於服務業增速，全市生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到58%以上，初步建立起融合配套、錯位分工、優勢互補、結構最佳化、功能完備的生產性服務業新格局。
二、主要任務
（一）研發設計。
1.建設重點產業研發公共服務平台。加快推動黃河三角洲現代農業研究院、國家採油裝備工程技術研究中心等一批為科技研發和產業化提供基礎條件和公共服務的行業創新平台、區域創新平台建設。支持企業組建專業化、開放型的市級企業技術中心、工程實驗室（研究中心）、工程技術研究中心等研發服務平台，並鼓勵其創建為省部級、國家級研發服務平台。支持和鼓勵國內外知名學術機構、科研機構、企業集團在我市設立研發總部及工程中心。建立和完善科技資源共享平台、大型科學儀器中心、科技文獻中心等研發公共服務機構。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市農業局，排在第一位的為牽頭單位，下同）
2.建立完善產學研相結合的研發設計體系。鼓勵科研院所、大專院校承接石油裝備製造、橡膠輪胎、有色金屬等重點產業領域的科研設計項目，引導工業設計企業專業化發展。支持企業技術中心、工程實驗室（研究中心）、工程技術研究中心從事市場化的研發設計等服務，構建以實驗室、工程中心、重點產業集聚區為關鍵環節的創新鏈。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局）
3.完善科技成果轉化服務體系。鼓勵科研院所、大專院校、民營資本發展專業創新成果孵化器，推進孵化器與產業園區開展密切合作。健全智慧財產權交易和中介服務體系，建立科技成果轉化、智慧財產權交易平台。培育市場需求，拓展服務領域，開展面向生產性服務業企業的智慧財產權培訓、智慧財產權諮詢、專利運營、專利質押融資、專利保險、專利代理和專利預警等高端智慧財產權服務。（責任單位：市科技局、市知識產權局）
（二）現代物流業。
1.加強物流基礎設施網路建設。積極推進鐵路、公路、港口、航空、管道等運輸方式的有效銜接，大力發展海鐵聯運、滾裝運輸、道路甩掛運輸，加快物流樞紐及貨運場站建設，形成便捷高效的物流通道網路。（責任單位：市交通運輸局）
2.加快物流業信息化建設。建立基於網際網路的物流管理信息平台和物流信息交換平台，加快雲計算、物聯網、北斗導航及地理信息技術在物流智慧型化管理方面的套用。鼓勵物流企業利用無線射頻識別、電子數據交換、貨物跟蹤定位、智慧型交通和自動化分揀等先進技術，提升物流裝備的現代化水平。（責任單位：市經濟和信息化委、市科技局、市商務局）
3.加快物流載體建設。加快推進東營港臨港物流園、中心城南物流園、廣饒物流園等重大物流載體建設，引導物流設施資源集聚集約發展。加快發展具有供應鏈設計、諮詢管理能力的專業物流企業，提升面向製造業企業的供應鏈管理服務水平。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市商務局、市郵政管理局）
4.推動物流標準體系建設。鼓勵物流企業參與制定和推廣套用物流行業標準，積極引導企業在物流活動中採用標準托盤和集裝單元，實行貨物生產、包裝、裝卸和運輸的全過程標準化管理。（責任單位：市經濟和信息化委、市質監局）
（三）金融保險服務。
1.合理布局金融機構。適時引進外資金融機構入駐東營，大力發展獨立法人的地方金融機構，加快推進地方金融機構重組和改造，鼓勵發展新型農村金融機構，支持金融機構合理布局縣域基層網點。（責任單位：市金融辦、市人行、東營銀監分局）
2.大力發展準金融機構。探索建立金融控股、資產管理公司。扶持大型融資性擔保機構做大做強，鼓勵中小融資性擔保企業增資擴股，支持有條件的融資性擔保機構上市。規範發展小額貸款公司，加強對典當業的管理。（責任單位：市金融辦、市經濟和信息化委、市財政局、市商務局、市人行）
3.提升金融服務水平。充分利用直接融資模式，實現直接融資和間接融資協調發展。大力開展銀行間債券市場融資業務，支持符合條件的地方金融機構擴大金融市場業務。積極發展風險投資基金、汽車金融公司、網際網路金融服務等金融業態。強化地方金融監管，建立協調統一的風險保障處置機制，防範化解區域性金融風險。（責任單位：市金融辦、市人行、東營銀監分局）
4.加快發展保險業。鼓勵各類保險機構最佳化網點布局，健全服務網路，拓展服務領域。鼓勵各類社會資本投資保險業，加快發展保險中介機構。鼓勵發展為高新技術企業關鍵設備、產品研發、成果轉化分擔風險的保險產品，加快發展涉農保險。（責任單位：市金融辦）
5.大力發展融資租賃業。規劃建設程式標準、管理規範、運轉高效的租賃物與二手設備流通市場。建立完善融資租賃業運營服務和管理信息系統，推廣大型製造設備、施工設備、運輸工具、生產線、農業機械等融資租賃服務。鼓勵有實力的大型企業集團組建租賃公司，開拓國內外市場。支持租賃服務企業加強與商業銀行、保險、信託等金融機構合作，多渠道拓展融資空間。（責任單位：市商務局、市經濟和信息化委、市金融辦、東營銀監分局）
（四）信息技術服務。
1.鼓勵發展新型信息技術服務。運用雲計算、大數據等現代信息技術，推動製造業的智慧型化、柔性化和服務化，促進定製生產等模式創新發展。推進雲計算與物聯網、移動網際網路融合發展，催生基於雲計算的線上研發設計、智慧型製造等新業態。支持製造業企業所屬信息服務機構面向行業和社會提供專業化服務，推動信息技術服務與製造業的深度融合。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市科技局）
2.積極發展軟體設計。加快相關軟體研發，提高信息技術諮詢設計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務水平，面向工業行業套用提供系統解決方案。支持具有自主智慧財產權、自主品牌和高增值服務能力的軟體設計企業發展，推動企業在雲計算、大數據、移動網際網路等產業領域進行攻關開發和產業化。支持骨幹龍頭企業在嵌入式軟體、高端軟體、信息服務、雲計算、大數據等新興技術領域實現更多重大技術突破，搶占產業發展制高點。（責任單位：市經濟和信息化委）
3.推進“智慧東營”建設。實施“網際網路+”行動計畫，突出抓好電子政務集約化建設，建成“市縣統一、多級套用”的政務雲計算中心，加快基礎資料庫建設和資源整合共享，大力推進政務服務、數字城管、社會救助、人口健康信息服務等套用系統開發，逐步將分散在各部門、各行業的信息資源納入統一的雲數據平台，實現信息資源的跨部門、跨行業互聯互通和業務協調。加快推進智慧城區、智慧社區和智慧園區試點。（責任單位：市住房城鄉建設局、市政府辦公室、市發展改革委、市經濟和信息化委、市公安局、市民政局、市國土資源局、市人口計生委、市統計局、市城市管理局、市工商局、市政務服務中心管理辦公室）
4.加快信息基礎設施建設。大力開展“寬頻中國”示範城市建設，實施光纖入戶、寬頻提速工程，統籌提高城鄉寬頻網路接入能力，適時推進“三網融合”。（責任單位：市經濟和信息化委）
（五）節能環保服務。
1.大力發展節能服務業。打造節能服務平台，為中小用能單位進行用能診斷，提供節能諮詢服務。推動契約能源管理逐步向工業、建築、交通、公共機構、商業等領域拓展。完善第三方節能服務體系，培育一批從事能源審計、節能量審核、節能評估、清潔生產審核、節能環保產品認證、技術諮詢等的專業化服務機構。支持節能服務公司以節能效益分享型、節能量保證型、能源費用託管型等方式與用戶合作，創新商業服務模式。探索節能量市場化交易，鼓勵國內外知名節能服務機構進入我市節能服務領域，帶動節能服務業發展。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委）
2.加快發展環保服務業。規範發展環保技術、管理和信息服務，開展環境影響評價、環境監測、環境投資及風險評估等方面的諮詢服務。培育一批以污水垃圾處理、脫硫脫硝、除塵、生態修復、環境監測等為重點的專業化環保設施設計、建設和持證運營企業。推進環境污染第三方治理，引入環境服務公司，對園區企業污染進行集中式、專業化治理。推進環境空氣自動監測站和機動車尾氣檢測社會化運營。規劃建設區域性再生資源交易市場，建立完善再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平台，推動城市礦產及產業廢棄物資源化利用。（責任單位：市環保局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務局）
3.建立完善節能環保標準和檢測體系。強化節能環保指標的剛性約束，完善污染物排放標準體系，圍繞高耗能、高污染行業，積極參與制修訂能耗限額和污染物排放地方標準。完善固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法，制定節能技術認定和推廣管理辦法。（責任單位：市經濟和信息化委、市發展改革委、市環保局、市質監局）
（六）檢驗檢測認證。
1.建立健全檢驗檢測體系。強化標準化、計量等基礎能力建設，加強標準物質、檢驗儀器設備、檢測技術和方法的研發。加快發展食品藥品、農產品質量安全、重大裝備製造、網際網路及信息技術、新材料、新工藝、新技術、新能源以及進出口等檢驗檢測服務，提高線上檢測能力，完善檢驗檢測認證服務體系。（責任單位：市質監局、市經濟和信息化委、市農業局、市食品藥品監管局、東營出入境檢驗檢疫局）
2.提高檢驗檢測水平和能力。圍繞重點產業發展，培育和引進一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證機構。整合全市各類檢驗檢測認證機構，對其中具備條件的事業單位實施轉企改制，形成一批綜合性檢驗檢測認證企業。加快與國內、國際檢驗檢測機構的合作，推動建立區域性檢驗檢測互認機制，最大程度幫助市內企業實現產品檢測本地化。（責任單位：市質監局、市編辦、東營出入境檢驗檢疫局）
3.實施質量強市戰略。建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數以及質量損失率為主要內容的質量指標體系。健全質量監管和技術服務機構，加強質量安全和質量發展工作，構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。（責任單位：市質監局、東營出入境檢驗檢疫局）
（七）電子商務。
1.加快推進電子商務平台建設。拓展電子商務在三次產業中的套用，建設一批線上交易、線下本地化服務相結合的電子商務平台。加快發展農村電子商務，加強與京東、淘寶等電商合作，整合農產品、旅遊產品等特色資源，擴大市場影響力。最佳化提升休斯頓石油裝備交易中心等大宗商品平台經營水平，加強業務創新，發展特色電商。依託東營綜合保稅區，完善跨境電子商務運行模式和管理政策，加快發展跨境電子商務。支持建設國際快遞轉運中心和分撥中心，發展電商小包等新型郵政業務和郵政、快遞綜合服務平台。（責任單位：市商務局、市經濟和信息化委、市農業局、市郵政管理局）
