為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮標準化對建設經濟文化強省的技術支撐作用，進一步增強自主創新能力，提升產業整體水平和競爭實力，促進經濟發展方式轉變，提高發展質量，現就實施標準化戰略提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於實施標準化戰略的意見
- 部門：山東省人民政府
- 類型：意見
- 文號：魯政發84號
山東省人民政府關於實施標準化戰略的意見
魯政發84號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮標準化對建設經濟文化強省的技術支撐作用，進一步增強自主創新能力，提升產業整體水平和競爭實力，促進經濟發展方式轉變，提高發展質量，現就實施標準化戰略提出如下意見。
一、充分認識實施標準化戰略的重要意義
標準是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，是產業發展和市場競爭的核心要素。標準化工作是調整產業結構、轉變發展方式的重要手段，是實施質量興省戰略、增強自主創新能力、建設經濟文化強省的重要內容。近年來，我省認真貫徹實施《標準化法》，制定實施了《山東省標準化“十一五“發展規劃綱要》，制修訂地方標準1230項，不斷加大標準推廣實施力度，主要工業產品標準覆蓋率達到95%以上，標準化工作取得了顯著成效，為經濟社會發展作出了積極貢獻。但總體上看，我省標準化工作水平還不高，主要表現在：社會公眾標準化意識不強，地方標準體系不健全，採用國際標準比例偏低，標準整體水平不高，創新能力不強，部分標準滯後於產業發展，特別是在先進制造業、現代服務業、現代農業中的支撐作用還不明顯。
隨著經濟全球化的深入發展，國際、國內市場競爭日益激烈，標準的作用和地位日趨突出，標準競爭成為繼產品競爭、品牌競爭之後層次更深、水平更高、影響更大的競爭形式，標準已成為國家和地區核心競爭力和軟實力的核心要素。實施標準化戰略是提高全省經濟競爭實力，有效應對國際、國內激烈競爭的迫切需要；是推動技術進步、提高自主創新能力的重要手段；是促進資源節約和環境保護，實現經濟社會可持續發展的技術保障。各級政府、各部門要進一步提高對實施標準化戰略重要性的認識，切實將標準化作為一項重要基礎工程和戰略任務抓實抓好，為我省經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展作出積極貢獻。
二、實施標準化戰略的指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟文化強省建設，以支撐自主創新、推動科技進步、提升產業層次和國際競爭力為目的，以促進標準的研製、採用國際標準與國外先進標準、推動標準的實施、強化對標準實施的監督為著力點，以建立健全市場導向、企業為主、政府引導、社會參與、各方協調的推進機制為保障，充分發揮標準化在促進經濟社會發展、保障公共安全等方面的基礎性作用，促進我省經濟社會又好又快發展。
（二）基本原則。
1。堅持企業為主原則。實施標準化戰略要以企業為主體，充分發揮企業的主力軍作用，通過加強企業標準化工作，提升企業核心競爭力。
2。堅持市場引導原則。實施標準化戰略一定要以市場需求為先導，密切標準化和市場的聯繫，為市場需求提供技術支撐，適時更新標準。
3。堅持政府推動原則。實施標準化戰略是一項全局性、戰略性的工作，要加強政府巨觀指導，注重部門協調。
4。堅持面向國際原則。實施標準化戰略要面向國際，合理採用國際標準，有效應對技術專利化-專利標準化-標準國際化的挑戰，全面提升參與國際標準化活動的能力。
（三）工作目標。
1。總體要求。通過實施標準化戰略，逐步建立起適應經濟建設和技術發展需要的標準化工作體制和工作模式，建成“統一管理、分工負責、共同推進“的標準化運行機制；形成標準化與科技創新、產業發展有機結合的機制；形成一支熟悉國際、國內標準制定規則，掌握行業發展最新動態的標準化專家隊伍；形成以企業為主體，高等院校和科研院所為依託，中介服務機構為橋樑的標準研究、制定、實施的工作體系；建立先進的涵蓋農業、工業、服務業發展及社會管理和公共服務的標準體系；培育一批研製先進標準、採用先進標準的優勢企業群體，造就一批具有國際競爭力的知名企業；加強標準化研究服務機構建設，利用現代信息網路手段，建成具有強大輻射功能的標準化公共服務平台。到2015年，標準化工作對我省經濟發展的貢獻率明顯提高，標準化工作達到國內領先水平。
2。具體目標。到2015年在我省具有競爭優勢的領域參與制定國際標準20項，制修訂國家標準500項、行業標準500項、地方標準1000項，承擔全國專業標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）30個，館藏標準文獻達到70萬件；積極組織實施國家、行業、地方標準，進一步規範企業產品標準備案工作，強化我省標準化基礎。全省各縣（市、區）產品標準覆蓋率達到98%以上，建立農業標準化示範區100個、食品標準化示範項目100個、服務標準化試點項目500個、標準化良好行為企業1000家，開展標準化研究項目50項，形成全社會各方廣泛參與的良好工作格局。
三、實施標準化戰略的主要任務
（一）大力加強農業標準化工作。緊緊圍繞社會主義新農村建設，農產品整體競爭力提升和發展特色現代農業、生態農業和旅遊觀光農業，加快發展農村二三產業，大力實施農業標準化。建立比較完善的涉及種養殖、生產加工和流通的農業標準體系、農產品質量檢測體系、農產品質量認證體系。突出抓好重要農（林、水產）產品質量安全、檢驗檢測方法、農產品市場準入技術要求、農藝技術規範、農業資源可持續利用、農機化技術等的標準制修訂；抓好促進農村二三產業發展的標準制定。膠東沿海地區、膠濟沿線基本實現農業標準化，全省瓜菜果茶食用菌等達到無公害標準，綠色食品和有機食品所占比重大幅度提高。完善農產品質量檢測體系，基本形成布局合理、職能明確、運行高效的質量檢驗檢測網路。推行地理標誌產品保護制度和終端產品質量認證，逐步實現與國際認證標準的接軌，擴大我省農產品的品牌優勢。引導農業龍頭企業建立標準化體系，積極創建農業標準化示範區，通過示範引路，帶動廣大農民按標準組織生產。引導農民和農業生產經營者樹立品牌意識，把推行農業標準化與開展良好農業規範（GAP）認證、創建品牌農產品、無公害農產品、綠色和有機食品等工作結合起來，爭創一批按標準組織生產、在國內具有競爭優勢的特色農業名牌產品。
（二）全面推進重點工業領域和建設領域標準化工作。圍繞推進工業調整振興、構建現代產業體系、促進工業由大變強，做好工業領域標準化工作。重點圍繞技術改造“新特優“工程，抓好電子信息、生物製藥、新材料、新能源、節能環保、海洋技術等13個新興產業領域的標準制定；加快輕工、紡織、化工、冶金等10大重點行業調整振興，以及工業化與信息化融合的標準體系建設；抓好40個特色產業和裝備製造業標準制修訂；積極推動我省具有自主智慧財產權的核心技術制定成為行業標準、國家標準和國際標準，走技術專利化-專利標準化-標準國際化的標準運作模式，不斷增強我省企業的市場競爭力；以打造自主品牌、優勢產品和骨幹企業為目的，培育和發展300個具有較強競爭實力的產業集群，鼓勵產業集群內形成技術標準聯盟，以標準的提升推動產業結構最佳化升級，用標準化拉長產業鏈條，增加產業聚集度。加快推進資源節約、環境保護、安全生產、產品質量和食品安全標準化工作，為建設資源節約型、環境友好型社會，確保人民財產和生命安全提供技術支撐。以建築節能減排、環境保護、工程質量和安全為重點，著力抓好城市基礎設施建設、住房建設、建築與太陽能光電利用、城鄉建設的工程建設標準化工作。
（三）著力提高服務業標準化水平。充分發揮標準化在我省服務業繁榮發展過程中的技術支撐作用。落實好全省服務業標準化協調推進機制，形成全省各有關部門共同參與、協調推進的良好工作環境。健全我省服務業標準體系，重點抓好金融保險、交通運輸、現代物流、科技與信息、現代商務服務等生產性服務業和批發零售、住宿餐飲、文化旅遊、房地產業、社區服務、中介服務等民生性服務業標準制修訂，用標準引領服務業發展，用標準規範服務業業態，用標準提升服務業競爭力。圍繞省政府確定的“服務業三大載體“（重點服務業城區、重點服務業園區、重點服務業企業）開展服務標準化試點工作。在抓好我省現有服務標準化試點建設項目的基礎上，進一步擴大服務標準化試點的覆蓋範圍。以濟南建設國家服務外包示範城市為切入點，設立一批服務外包標準化試點項目；圍繞打造“好客山東“旅遊品牌，設立一批旅遊標準化試點；圍繞推動品牌魯菜建設開展魯菜標準化試點，提升社會對服務業標準化的認知度。
（四）積極推進信息化領域標準化工作。在“三農“信息化、工業信息化、信息技術改造傳統服務業等重點信息化領域加快標準化進程，加大標準研製力度，健全我省信息化領域標準體系。在涉農信息服務、數字礦山、電子政務、電子商務、遠程醫療、數字社區、遠程教育、數字旅遊、現代物流、電子金融服務、服務外包、網路信息安全、一卡通、航運信息中心、企業信息技術套用中心等領域，制定一批基礎性及套用性標準，設立示範工程並加強套用推廣，充分發揮標準化在信息化推廣套用中的基礎性作用，利用標準化手段促進產業鏈條上下游企業間及各級政府部門間的信息共享和業務協調。
四、實施標準化戰略的重點工作
（一）增強標準化意識，加強標準化組織建設。各級
魯政發84號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮標準化對建設經濟文化強省的技術支撐作用，進一步增強自主創新能力，提升產業整體水平和競爭實力，促進經濟發展方式轉變，提高發展質量，現就實施標準化戰略提出如下意見。
一、充分認識實施標準化戰略的重要意義
標準是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，是產業發展和市場競爭的核心要素。標準化工作是調整產業結構、轉變發展方式的重要手段，是實施質量興省戰略、增強自主創新能力、建設經濟文化強省的重要內容。近年來，我省認真貫徹實施《標準化法》，制定實施了《山東省標準化“十一五“發展規劃綱要》，制修訂地方標準1230項，不斷加大標準推廣實施力度，主要工業產品標準覆蓋率達到95%以上，標準化工作取得了顯著成效，為經濟社會發展作出了積極貢獻。但總體上看，我省標準化工作水平還不高，主要表現在：社會公眾標準化意識不強，地方標準體系不健全，採用國際標準比例偏低，標準整體水平不高，創新能力不強，部分標準滯後於產業發展，特別是在先進制造業、現代服務業、現代農業中的支撐作用還不明顯。
隨著經濟全球化的深入發展，國際、國內市場競爭日益激烈，標準的作用和地位日趨突出，標準競爭成為繼產品競爭、品牌競爭之後層次更深、水平更高、影響更大的競爭形式，標準已成為國家和地區核心競爭力和軟實力的核心要素。實施標準化戰略是提高全省經濟競爭實力，有效應對國際、國內激烈競爭的迫切需要；是推動技術進步、提高自主創新能力的重要手段；是促進資源節約和環境保護，實現經濟社會可持續發展的技術保障。各級政府、各部門要進一步提高對實施標準化戰略重要性的認識，切實將標準化作為一項重要基礎工程和戰略任務抓實抓好，為我省經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展作出積極貢獻。
二、實施標準化戰略的指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟文化強省建設，以支撐自主創新、推動科技進步、提升產業層次和國際競爭力為目的，以促進標準的研製、採用國際標準與國外先進標準、推動標準的實施、強化對標準實施的監督為著力點，以建立健全市場導向、企業為主、政府引導、社會參與、各方協調的推進機制為保障，充分發揮標準化在促進經濟社會發展、保障公共安全等方面的基礎性作用，促進我省經濟社會又好又快發展。
（二）基本原則。
1。堅持企業為主原則。實施標準化戰略要以企業為主體，充分發揮企業的主力軍作用，通過加強企業標準化工作，提升企業核心競爭力。
2。堅持市場引導原則。實施標準化戰略一定要以市場需求為先導，密切標準化和市場的聯繫，為市場需求提供技術支撐，適時更新標準。
3。堅持政府推動原則。實施標準化戰略是一項全局性、戰略性的工作，要加強政府巨觀指導，注重部門協調。
4。堅持面向國際原則。實施標準化戰略要面向國際，合理採用國際標準，有效應對技術專利化-專利標準化-標準國際化的挑戰，全面提升參與國際標準化活動的能力。
（三）工作目標。
1。總體要求。通過實施標準化戰略，逐步建立起適應經濟建設和技術發展需要的標準化工作體制和工作模式，建成“統一管理、分工負責、共同推進“的標準化運行機制；形成標準化與科技創新、產業發展有機結合的機制；形成一支熟悉國際、國內標準制定規則，掌握行業發展最新動態的標準化專家隊伍；形成以企業為主體，高等院校和科研院所為依託，中介服務機構為橋樑的標準研究、制定、實施的工作體系；建立先進的涵蓋農業、工業、服務業發展及社會管理和公共服務的標準體系；培育一批研製先進標準、採用先進標準的優勢企業群體，造就一批具有國際競爭力的知名企業；加強標準化研究服務機構建設，利用現代信息網路手段，建成具有強大輻射功能的標準化公共服務平台。到2015年，標準化工作對我省經濟發展的貢獻率明顯提高，標準化工作達到國內領先水平。
2。具體目標。到2015年在我省具有競爭優勢的領域參與制定國際標準20項，制修訂國家標準500項、行業標準500項、地方標準1000項，承擔全國專業標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）30個，館藏標準文獻達到70萬件；積極組織實施國家、行業、地方標準，進一步規範企業產品標準備案工作，強化我省標準化基礎。全省各縣（市、區）產品標準覆蓋率達到98%以上，建立農業標準化示範區100個、食品標準化示範項目100個、服務標準化試點項目500個、標準化良好行為企業1000家，開展標準化研究項目50項，形成全社會各方廣泛參與的良好工作格局。
三、實施標準化戰略的主要任務
（一）大力加強農業標準化工作。緊緊圍繞社會主義新農村建設，農產品整體競爭力提升和發展特色現代農業、生態農業和旅遊觀光農業，加快發展農村二三產業，大力實施農業標準化。建立比較完善的涉及種養殖、生產加工和流通的農業標準體系、農產品質量檢測體系、農產品質量認證體系。突出抓好重要農（林、水產）產品質量安全、檢驗檢測方法、農產品市場準入技術要求、農藝技術規範、農業資源可持續利用、農機化技術等的標準制修訂；抓好促進農村二三產業發展的標準制定。膠東沿海地區、膠濟沿線基本實現農業標準化，全省瓜菜果茶食用菌等達到無公害標準，綠色食品和有機食品所占比重大幅度提高。完善農產品質量檢測體系，基本形成布局合理、職能明確、運行高效的質量檢驗檢測網路。推行地理標誌產品保護制度和終端產品質量認證，逐步實現與國際認證標準的接軌，擴大我省農產品的品牌優勢。引導農業龍頭企業建立標準化體系，積極創建農業標準化示範區，通過示範引路，帶動廣大農民按標準組織生產。引導農民和農業生產經營者樹立品牌意識，把推行農業標準化與開展良好農業規範（GAP）認證、創建品牌農產品、無公害農產品、綠色和有機食品等工作結合起來，爭創一批按標準組織生產、在國內具有競爭優勢的特色農業名牌產品。
（二）全面推進重點工業領域和建設領域標準化工作。圍繞推進工業調整振興、構建現代產業體系、促進工業由大變強，做好工業領域標準化工作。重點圍繞技術改造“新特優“工程，抓好電子信息、生物製藥、新材料、新能源、節能環保、海洋技術等13個新興產業領域的標準制定；加快輕工、紡織、化工、冶金等10大重點行業調整振興，以及工業化與信息化融合的標準體系建設；抓好40個特色產業和裝備製造業標準制修訂；積極推動我省具有自主智慧財產權的核心技術制定成為行業標準、國家標準和國際標準，走技術專利化-專利標準化-標準國際化的標準運作模式，不斷增強我省企業的市場競爭力；以打造自主品牌、優勢產品和骨幹企業為目的，培育和發展300個具有較強競爭實力的產業集群，鼓勵產業集群內形成技術標準聯盟，以標準的提升推動產業結構最佳化升級，用標準化拉長產業鏈條，增加產業聚集度。加快推進資源節約、環境保護、安全生產、產品質量和食品安全標準化工作，為建設資源節約型、環境友好型社會，確保人民財產和生命安全提供技術支撐。以建築節能減排、環境保護、工程質量和安全為重點，著力抓好城市基礎設施建設、住房建設、建築與太陽能光電利用、城鄉建設的工程建設標準化工作。
（三）著力提高服務業標準化水平。充分發揮標準化在我省服務業繁榮發展過程中的技術支撐作用。落實好全省服務業標準化協調推進機制，形成全省各有關部門共同參與、協調推進的良好工作環境。健全我省服務業標準體系，重點抓好金融保險、交通運輸、現代物流、科技與信息、現代商務服務等生產性服務業和批發零售、住宿餐飲、文化旅遊、房地產業、社區服務、中介服務等民生性服務業標準制修訂，用標準引領服務業發展，用標準規範服務業業態，用標準提升服務業競爭力。圍繞省政府確定的“服務業三大載體“（重點服務業城區、重點服務業園區、重點服務業企業）開展服務標準化試點工作。在抓好我省現有服務標準化試點建設項目的基礎上，進一步擴大服務標準化試點的覆蓋範圍。以濟南建設國家服務外包示範城市為切入點，設立一批服務外包標準化試點項目；圍繞打造“好客山東“旅遊品牌，設立一批旅遊標準化試點；圍繞推動品牌魯菜建設開展魯菜標準化試點，提升社會對服務業標準化的認知度。
（四）積極推進信息化領域標準化工作。在“三農“信息化、工業信息化、信息技術改造傳統服務業等重點信息化領域加快標準化進程，加大標準研製力度，健全我省信息化領域標準體系。在涉農信息服務、數字礦山、電子政務、電子商務、遠程醫療、數字社區、遠程教育、數字旅遊、現代物流、電子金融服務、服務外包、網路信息安全、一卡通、航運信息中心、企業信息技術套用中心等領域，制定一批基礎性及套用性標準，設立示範工程並加強套用推廣，充分發揮標準化在信息化推廣套用中的基礎性作用，利用標準化手段促進產業鏈條上下游企業間及各級政府部門間的信息共享和業務協調。
四、實施標準化戰略的重點工作
（一）增強標準化意識，加強標準化組織建設。各級
