《鹹陽市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》已經2022年7月1日鹹陽市政府第七次常務會議審議通過，鹹陽市人民政府辦公室於2022年7月10日印發.
基本介紹
- 中文名：鹹陽市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年7月10日
- 發布單位：鹹陽市人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）《陝西省人民政府辦公廳關於印發加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（陝政辦發〔2021〕36號）等相關檔案精神，加快全市農村寄遞物流體系建設，暢通農村物品流通雙向渠道，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，全面推進鄉村振興和農業農村高質量發展，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以促進農村經濟發展、服務鄉村振興為目標，以改進和提升農村寄遞物流服務供給為主線，加快構建開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，不斷滿足農村地區民眾日益增長的美好生活需要，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。
二、工作目標
整合現有農村郵政、快遞、物流等寄遞網路，統籌農村地區寄遞物流資源，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，加快縣、鎮、村三級寄遞物流體系建設，全面實現農產品運得出、消費品進得去，廣大民眾不出村便可享受高效安全的寄遞服務。
到2022年，全市80%的縣市區全面建成縣、鎮、村三級寄遞物流體系，行政村快遞服務覆蓋率達到95%；到2025年，基本建成便捷、穩定、高效的農村寄遞物流體系，實現縣縣有分撥、鎮鎮有網點、村村有服務，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高。
——建設縣級寄遞物流共同配送中心。2022年，建設9個縣級寄遞物流共同配送中心；2025年，各縣市區全部建成縣級寄遞物流共同配送中心。
——建設鎮級寄遞物流綜合服務站。2022年，80%的鎮建成寄遞物流綜合服務站；2025年，鎮級寄遞物流綜合服務站實現全覆蓋。
——建設村級寄遞物流綜合服務點。2022年，全市行政村快遞服務覆蓋率達到95%，35%的行政村建成村級寄遞物流綜合服務點；2025年，全市行政村基本建成村級寄遞物流綜合服務點。
三、工作任務
（一）構建農村寄遞物流協同發展體系。
1. 強化郵政體系服務作用。加強農村郵政基礎設施和服務網路開放共享，創新鎮（辦）郵政網點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。發揮郵政網路在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業整合末端投遞資源，滿足邊遠地區民眾基本寄遞需求。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（市郵政管理局、中國郵政鹹陽分公司負責）
2. 推進寄遞物流資源共享。統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台採取多種方式合作共用末端配送網路，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，建立農村寄遞物流合作共享機制，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同類型的市場主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機制。推動農村寄遞物流公共信息共享互通，鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市供銷合作社、各縣市區人民政府按職責分工負責）
3. 深化電商寄遞協同發展。加快推動電子商務與寄遞行業融合發展，充分發揮寄遞行業服務農村電商的主渠道作用。支持寄遞企業參與電子商務進農村綜合示範項目建設，按規定享受相關支持政策。鼓勵武功、禮泉、涇陽、三原、乾縣、彬州等快遞服務農村電商基礎較好地區，積極發掘農村電商寄遞物流服務需求，提升寄遞物流對農村電商的定製化服務，2022年至少打造1個農村電商快遞協同發展示範縣。（市商務局、市郵政管理局、各縣市區人民政府按職責分工負責）
4. 構建冷鏈寄遞物流體系。鼓勵寄遞企業、供銷合作社和其他社會資本投資建設農產品產地端和市場端冷藏保鮮設施，配套引入農副產品加工、直播電商、寄遞物流等上中下游產業鏈集群，推動農村冷鏈生鮮外銷持續發展。支持寄遞企業依託快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛，提升全程冷鏈配送水平,逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。寄遞企業參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。（市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷合作社、市郵政管理局按職責分工負責）
（二）加快推進“快遞進村”工程。
5. 因地制宜特色發展。發揮政府推動作用，利用郵政和交通基礎設施網路優勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，提高“快遞進村”覆蓋範圍和服務質效。在興平、三原等地，引導企業通過駐村設點、合作共建等方式，提升快遞進村服務水平；在武功、彬州等地，發揮村（社區）組織活動陣地服務平台作用，推進快遞進村，滿足民眾需求；在禮泉、長武等地，發揮電子商務進農村和縣域商業體系建設等政策優勢，推進電商快遞融合發展，助力快遞進村。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，落實快遞企業主體責任，保護從業人員合法權益，保障農村快遞網路可持續運行。（市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市供銷合作社、市郵政管理局、中國郵政鹹陽分公司、各縣市區人民政府按職責分工負責）
6. 推進客貨郵融合發展。鼓勵農村客運、貨運、郵政、快遞融合發展，合理配置城鄉交通資源，不斷完善農村客運班車代運郵件快件合作機制。打造客貨郵融合發展樣板縣，建設鄉鎮客貨郵綜合服務站，開行連線縣級公共配送中心、鄉鎮綜合服務站、行政村服務點三級農村寄遞物流服務站點的客貨郵運輸線路，引領打造多站合一、資源共享的農村寄遞物流基礎設施體系，助力“快遞進村”工程，實現農村客貨郵深度融合發展。（市交通運輸局、市郵政管理局、中國郵政鹹陽分公司、各縣市區人民政府按職責分工負責）
7. 最佳化農產品寄遞服務。鼓勵支持農村寄遞物流企業立足縣域特色農產品和現代農業發展需要，大力推廣“快遞+電商+農特產品+農戶”發展模式，鼓勵寄遞企業為家庭農場、農村電商企業、專業合作社、農特產品加工企業定製個性化、專業化供應鏈寄遞服務，支持寄遞企業通過在農特產品原產地駐村設點、集中攬收等方式，提供上門服務，滿足農特產品零散寄遞需求。根據電商市場發展新趨勢，鼓勵有條件的寄遞企業建立電商、直播、雲倉等基地，提供倉配一體化、供應鏈管理等新型服務。助力農產品上行，促進農民增收、農業增效，2022年至少建設2個快遞服務現代農業示範項目。（各縣市區人民政府牽頭，市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市郵政管理局按職責分工負責）
（三）健全農村寄遞物流基礎設施。
8. 補齊農村寄遞物流公共基礎設施短板。將農村寄遞物流體系建設納入國土空間、交通運輸、綜合物流、現代服務業相關規劃和公共基礎設施建設範疇，統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。依託現有郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施，改擴建舊廠房、倉庫及其他存量資源等建設縣級寄遞物流公共配送中心。推進鄉鎮郵政網點改造，整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，建設“多站合一”的鎮級寄遞物流綜合服務站。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點。鼓勵在村委會、黨群服務中心、文化廣場等區域布設智慧型快件箱。通過開發設定農村快遞物流收發便民服務公益性崗位，保障農村寄遞物流末端可持續運行。在相關市場主體建設縣級寄遞物流公共配送中心、鎮級寄遞物流綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務點時，各縣市區應及時在政策、用地、資金等方面予以支持。（各縣市區人民政府牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷合作社、市郵政管理局、中國郵政鹹陽分公司按職責分工負責）
9. 提升農村寄遞服務能力。推進鎮級郵政局（所）改造，加快農村郵路汽車化。支持寄遞企業整合農村網點網路資源，開展郵快、快快合作，共建末端服務平台，推廣共同配送模式，為農村地區提供有序、高效、穩定的寄遞服務。（市郵政管理局、中國郵政鹹陽分公司按職責分工負責）
（四）加強農村寄遞行業監督管理。
10. 深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續，鼓勵電商企業、郵政快遞企業和社會資本發展農村快遞末端服務，參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業創業。依法嚴厲打擊未按約定地址投遞、末端網點違規收費、不正當競爭等違法行為，維護民眾合法權益。（市郵政管理局、各縣市區人民政府負責）
11. 健全縣級監管機制。各縣市區政府要落實屬地責任，儘快健全縣級郵政快遞業監管機制，由縣市區交通運輸部門負責本轄區內郵政快遞業監督管理工作，有條件的縣市區要建立縣級郵政業安全中心，切實維護農村寄遞市場安全穩定。（各縣市區人民政府負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市區、市級各相關部門要切實提高政治站位，把農村寄遞物流體系建設納入本地區本部門鄉村振興工作整體部署，加強統籌協調，制定政策措施，落實工作責任。市政府建立農村寄遞物流體系建設工作協調推進機制，成立市農村寄遞物流體系建設工作領導小組（詳見附屬檔案1）。由市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，會同相關部門，共同推進全市農村寄遞物流體系建設。各縣市區要參照建立協調機制，成立相應領導機構，制定政策措施，確保責任落實。
（二）強化政策保障。各縣市區和市級相關部門要結合各自職能，研究制定支持農村寄遞物流行業發展的政策措施，加大資金投入力度。統籌利用好鄉村振興、縣域商業體系建設、電子商務進農村、城鄉客運一體化等專項政策和資金渠道，積極引入社會資本，建立長效投入機制，切實保障農村寄遞物流可持續穩定發展。
（三）嚴格監督考核。按照省政府要求，2022年起，市政府將農村寄遞物流體系建設工作納入各縣市區鄉村振興戰略實績考核（詳見附屬檔案2）。各縣市區政府、市級相關部門要加強發展政策、措施的指導，宣傳推廣工作經驗，鼓勵先行先試、探索創新，確保工作責任落實到位。市交通運輸局、市郵政管理局要會同有關部門加強工作指導和督促檢查，引領農村寄遞物流服務水平全面提升。
