《甘肅省加快農村寄遞物流體系建設行動方案》於2022年2月28日審議通過。
審議通過,內容解讀,
審議通過
2022年2月28日，甘肅省省長任振鶴主持召開十三屆省政府第164次常務會議，審議通過《甘肅省加快農村寄遞物流體系建設行動方案》。
內容解讀
一、主要目標
分兩個階段推進：第一階段，到2023年底，基本實現縣有公共配送中心、鄉有服務網點、村有綜合服務站，嘉峪關市、金昌市以及其他市轄區和臨夏市、合作市範圍內建制村實現快遞服務全覆蓋，全省其他建制村實現快遞服務覆蓋率80%以上。第二階段，到2025年底，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高。
二、主要任務
（一）充分發揮農村郵政體系作用。支持郵政企業全面開放共享農村郵政基礎設施和服務網路，銜接全省一體化政務服務平台，創新鄉鎮郵政網點運營模式，承接各類農村公共服務，開展快件代收投服務，80%的網點實現“一點多能”。支持郵政企業對農村郵政網點升級改造，在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，鞏固“郵政在鄉”和建制村直接通郵成果。整合郵樂購站點、村郵站和村級便民服務中心等現有資源，實現多站合一。最佳化作業流程，調整投遞頻次、服務深度，滿足民眾用郵需求。支持郵政企業充分發揮郵政渠道網路和金融服務優勢，以市場化方式為農村電商、商貿企業、專業合作社提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（責任單位：省郵政管理局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省農業農村廳、省郵政分公司等相關單位及各市州人民政府、蘭州新區管委會按職責分工負責。以下各項任務均需各市州人民政府、蘭州新區管委會落實，不再一一列出）
（二）加強末端共同配送體系建設。統籌農村物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台合作共建共用末端配送網路，探索推廣農村寄遞物流共同配送模式，引導推動縣域內農村末端寄遞同網、同倉、同車、同配，有效降低農村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接。探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機制。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，省發展改革委、省農業農村廳、省鄉村振興局、省供銷聯社、省郵政分公司等相關單位按職責分工負責）
（三）強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。支持郵政、快遞企業承接縣域商業發展、電子商務進農村綜合示範等相關項目。支持郵政、快遞航空全貨機落地省內機場，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化。統籌電子商務等相關專項資金，支持建設省級農村電商快遞協同發展示範區，爭創全國農村電商快遞協同發展示範區。支持在用、新建和改擴建的縣級公路客貨運站、鄉鎮綜合服務站拓展物流服務功能，為郵政、快遞企業提供中轉裝卸、運輸配送等服務。鼓勵開通客貨郵合作線路，利用行李艙或專用箱體代運郵件快件。強化示範引領作用，省級和市州按照國家有關政策，落實成品油價稅改革用於農村客運等相關補貼政策，採取“以獎代補”的方式在全省打造若干個“客貨郵”融合發展樣板縣和合作示範線路，重點支持特別偏遠地區線路。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、省郵政管理局、省郵政分公司等相關單位按職責分工負責）
（四）加快建設冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社與農民專業合作社、家庭農場、村集體經濟等新型經營主體合作，在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時間，降低農產品損耗，延長供貨周期，提升農產品流通效率和效益。支持郵政、快遞企業依託快遞物流園區、郵政快遞收寄處理場地建設預冷倉儲設施，推廣套用移動冷庫、恆溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。推廣電商快遞冷鏈服務標準規範，加強冷鏈寄遞安全監管。郵政、快遞企業參與冷鏈物流基地建設，按規定享受相關支持政策。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷聯社、省郵政分公司等相關單位按職責分工負責）
（五）實施“快遞進村”工程。通過摸底調研、分類評估、綜合審核、跟蹤考評等方式，確定不同“快遞進村”模式，“一鄉一策”，分類推進快遞進村工作。在符合相關政策規定的前提下，在土地指標調劑、分撥中心建設、進駐物流園區、寄遞物流運輸、降低寄遞運營成本、服務重點產業發展、促進勞動力就業創業等方面對郵政、快遞企業給予支持。支持快遞公司總部企業在甘建設西北區域分揀中心。提升快遞從業人員職業技能，培訓快遞員10000人次以上，鼓勵鄉村配備人員保障末端寄遞服務。開展創新示範行動，破解難題打通堵點，形成可複製可推廣的經驗。發揮郵政網路的基礎性作用和郵政企業主力軍作用，支持郵政企業加大農村基礎設施投入，鞏固和擴大郵快合作、交郵合作成果，創新與交通、供銷、農業產業化聯合體等“多主體合作”。支持快遞企業向總部申請農村快遞派費補貼和最佳化考核指標等優惠政策，完善符合我省農村實際的分配激勵機制。鼓勵快遞企業積極參與縣域商業建設、農特產品寄遞等項目，挖掘潛力產品，疊加多種業務，提高經營收益。（責任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省人社廳、省鄉村振興局、省供銷聯社、省郵政分公司等相關單位按職責分工負責）
（六）強化農產品上行專業化供應鏈寄遞服務。鼓勵支持郵政、快遞企業主動對接農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場，為農產品上行提供產、運、銷一體化供應鏈寄遞服務，完善農產品產銷銜接機制。對符合鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運輸全國《鮮活農產品品種目錄》涉及產品的車輛免收車輛通行費。圍繞“牛羊菜果薯藥”特色產業，推廣“農特產品+電商+寄遞+金融”產業幫扶模式。依託全省國家級、省級現代農業示範園區和現代絲路寒旱農業產業示範園，培育省級快遞服務現代農業示範項目，爭創國家級快遞服務現代農業示範項目，助力脫貧地區農產品外銷。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省鄉村振興局、省交通運輸廳、省郵政管理局牽頭，省供銷聯社、省郵政分公司等相關單位按職責分工負責）
（七）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。各地依託縣域郵件快件處理場地、客貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲等物流設施建設縣級寄遞公共配送中心，降低寄遞企業運營成本。鼓勵企業配備自動化分揀線、智慧型安檢機、手持終端、高拍儀等智慧型設備，建設數字寄遞基礎設施。持續推進鄉鎮郵政、快遞網點改造，農村郵路汽車化達到85%以上。引導省級郵政、快遞企業履行品牌統一管理責任，加大農村寄遞網路投資，推進農村寄遞網點規範化建設，保障網點穩定運行。鼓勵創新寄遞服務模式，推廣套用可移動快遞集散站、智慧郵局、無人機（車）等設備設施。整合在村交通、郵政、快遞、供銷、電商、商超等資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站15000個以上，基本實現建制村全覆蓋。探索“快遞進村”電子地圖，試行快遞進村數位化管理。鼓勵有條件的縣、鄉、村布設智慧型快遞櫃（信包箱），提升末端配送效率。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省鄉村振興局、省供銷聯社、省郵政分公司等相關單位按職責分工負責）
（八）進一步深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續，鼓勵發展農村快遞末端服務。規範農村快遞經營行為，鼓勵探索符合農村實際的業務模式。鼓勵電商企業、寄遞企業和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業創業。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規收費、跨地域經營、刷單、非法扣留郵件快件等行為，規範市場秩序。綜合運用誠信體系、信息披露、示警公告，督促企業履行服務基本契約義務，在保證服務不大面積中斷的前提下，疏堵結合鞏固違規收費治理成果，維護市場公平競爭，保障民眾合法權益。各縣市區政府要健全縣級郵政快遞業監管工作機制，明確縣級郵政快遞業發展安全責任主體，健全郵政快遞業安全監管及保障體系，加強工作力量，加快構建寄遞安全環境。加強快遞行業協會建設，出台行業自律公約，促進行業健康發展。（責任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務廳、省人社廳等相關單位按職責分工負責）
（九）深入開展平安寄遞建設工作。督促落實企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任，嚴格執行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”寄遞安全管理制度，切實做好寄遞渠道反恐、禁毒、消防、緝槍治爆、危化品整治等工作。提升突發事件應急處置能力，做好重大活動安全保障，確保寄遞渠道安全平穩運行。（責任單位：省郵政管理局、省公安廳等相關單位按職責分工負責）
（十）全面落實新冠肺炎疫情防控措施。落實“外防輸入、內防反彈”總體防控策略和屬地、部門、單位、個人四方責任，統籌協調調度，跨區域、跨部門聯動，以郵政快遞從業人員，營業、處理場所，運輸工具，分揀設施，郵件快件及其裝具等為重點，督促疫情防控措施落實，全力阻斷疫情通過寄遞渠道傳播擴散，保障疫情期間寄遞業務正常運行。（責任單位：省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務廳等相關單位按職責分工負責）
（十一）推進農村寄遞物流綠色發展。加強電商和寄遞規範管理，以綠色理念推動電商和寄遞行業高質量發展，推廣套用一批快遞包裝減量和循環利用的新技術、新產品。支持郵政、快遞企業使用新能源車輛，採購使用符合標準的包裝材料套用比例達到90%，投入可循環快遞箱（盒）10000個，營業場所配備包裝廢棄物回收處理裝置達到5000個。對符合條件的綠色快遞配送體系建設、專業化智慧型化回收設施建設、快遞包裝綠色轉型、執法和監督能力建設等項目，在積極爭取中央預算內資金支持的基礎上，市縣級財政積極通過現有部門預算資金予以適當支持。（責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省商務廳等相關單位按職責分工負責）
三、組織落實
（一）建立工作協調機制。省郵政管理局牽頭，建立由省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省人社廳、省商務廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省供銷聯社、省郵政分公司參與的農村寄遞物流體系建設工作協調機制，統籌推進農村寄遞物流體系建設。相關部門落實具體支持政策，加強溝通配合和協調指導，將農村寄遞物流體系建設作為鄉村振興戰略重點工作進行安排部署，促進農村寄遞物流體系建設與鄉村振興、物流發展、農村道路等工作有機結合。
（二）落實財政支出責任。各地要將農村郵政、快遞末端基礎設施建設、郵政業安全管理和安全監管、郵政業環境污染治理以及履職能力建設等支出責任落實到位，形成協同推進、保障有力、促進發展的良好局面。
（三）強化指導考核。各地要結合實際確定本地區農村寄遞物流體系建設的發展目標，按年度分解細化任務安排，明確責任主體、時間表和路線圖，建立實施監測評估體系和考核評價機制，定期總結各項工作進展情況。省郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，統籌做好農村寄遞物流體系建設動態評估工作和目標考核工作，工作進展和重大情況及時報告省政府。
（四）及時推廣典型經驗。各地要積極探索推進農村寄遞物流體系建設的模式路徑，及時總結典型模式和成功經驗，培育挖掘典型案例，打造縣域農村寄遞物流服務創新品牌，加強宣傳推廣力度，提高農村寄遞物流服務水平。
