《張掖市貫徹落實交通強國甘肅方案實施意見》已經市政府同意，張掖市人民政府辦公室於2022年6月13日印發，請結合各自實際，認真抓好組織實施。
基本介紹
- 中文名：張掖市貫徹落實交通強國甘肅方案實施意見
- 頒布時間：2022年6月13日
- 發布單位：張掖市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》和甘肅省委、甘肅省政府印發的《交通強國甘肅方案》，推進新時代張掖交通運輸工作高質量發展，結合我市實際情況，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，習近平總書記對甘肅重要指示要求，省第十四次黨代會和市第五次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，以解放思想為先導，以“三新一高”為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，對標全國先進，體現時代特徵，突出張掖特色，全力打造區域性現代化綜合交通樞紐城市，加快建設功能完備、能力充分、結構合理、銜接順暢的綜合立體交通網，構建安全、便捷、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，為全面建設社會主義現代化幸福美好新張掖提供堅強支撐。
（二）基本原則
1．統籌協調，創新發展。統籌協調各種運輸方式發展，充分發揮綜合交通的組合效率和整體優勢，提升各種運輸方式間的有效銜接與互聯互通服務水平。以理念創新、科技和信息化創新、體制機制創新和政策創新為手段，推動技術、制度、政策及管理方式改革，營造良好的市場環境和政策環境，激發內生動力，不斷增強交通運輸發展活力。
2．示範引領，突出特色。圍繞交通強國目標，立足區域經濟社會發展基礎，把握國家、省級重大戰略機遇，促進交通運輸與文化旅遊、產業資源等融合發展，培育新業態、新模式、新動能，形成具有張掖特色的交通發展模式。
3．服務為本，安全可靠。堅持交通運輸服務國民經濟和社會發展全局、服務人民民眾的宗旨，著力提升交通運輸服務水平和服務能力。提供更暢通、更便捷、更舒適、更安全的交通運輸服務，增強人民民眾獲得感、安全感、幸福感。
4．綠色低碳，智慧共享。以可持續發展為基本要求，把生態優先、保護環境和節約利用資源落實到交通基礎設施建設、運輸服務水平提升各個環節，著力發展低碳環保、集約節約的運輸方式，推進交通運輸與生態環境協調發展。以新基建和“5G＋交通”為契機，加快發展智慧交通，實現現代科技與交通運輸管理服務全面融合，以科技進步和信息化引領交通運輸現代化發展。
（三）發展目標
從2021年到本世紀中葉，分三個階段有序推進。
第一階段：到2025年，完成“優網路、補短板、強弱項、提服務、促銜接、升效率”的發展任務，內通外暢的“雙循環”發展新格局基本形成。全市高速（一級）公路里程達到545公里，普通國道二級及以上公路比重達到90％以上，普通省道三級及以上公路比重達到80％以上，鄉鎮通三級路比例達到100％，具備條件的自然村（組）通硬化路比例達到100％。建成蘭州至張掖三四線高速鐵路，境內鐵路通車裡程達到637公里，其中高速鐵路403公里。張掖軍民合用機場擴建有序推進，逐步形成布局合理、服務能力強的航空運輸體系。城鄉客運一體化發展取得重大進展，城鄉交通運輸一體化發展水平達到AAAA級及以上的區縣比例達到80％。多層次的客運網路基本形成，多樣化的運輸服務更加優質，形成以甘州區為核心的1小時城市通勤圈，2～3小時到達周邊省會城市的城際交通圈，5小時到達國內主要城市。交通基礎設施安全防護水平進一步提高，安全應急保障能力持續增強，路網運行監測覆蓋範圍更加廣泛，公路交通應急救援體系基本建成。
第二階段：到2035年，基本實現交通強國建設甘肅目標。交通高質量發展邁出堅實步伐，設施供給更優質、運輸服務更高效、路網運行更安全、融合發展更明顯、行業治理更完善，人民滿意度顯著提高，對蘭西城市群、河西走廊經濟帶、大敦煌文化旅遊圈的交通基礎支撐能力進一步增強，成功打造河西走廊交旅融合張掖樣板，交通運輸基本適應人民日益增長的美好生活需要。
第三階段：到本世紀中葉，與全國一道實現交通強國建設目標。安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系全面建成，基礎設施互聯互通，運輸服務應需而變，智慧型交通廣泛覆蓋，人民享受美好交通服務。
二、重點任務
（一）建設全面覆蓋、銜接順暢基礎設施網路。超前謀劃、科學論證，最佳化完善公路、鐵路、航空交通基礎網路體系，從更快、更廣、更便捷、更安全的發展角度，大力推動交通基礎設施建設，充分發揮交通在經濟社會發展中的先鋒作用。
1．構建暢通高效的快速交通網。完善高速鐵路網。加快建設蘭張三四線鐵路武威至張掖段，最佳化完善市域內高速鐵路網路。加密高速公路網。重點建設永昌（王信堡）至民樂（扁都口）高速及甘州至金塔公路，積極配合青海省推進G0611扁都口至峨堡段建設，推進S18張掖至肅南公路康樂至肅南段項目規劃研究。拓展民航運輸網。提升航空服務水平，創新打造直航、包機等國內精品專線，提高機場旅客和貨郵吞吐能力，最大限度提升甘州軍民合用機場服務功能；加快張掖軍民合用機場改擴建項目前期工作，爭取2024年完成機場改擴建；探索設立支線飛機張掖過夜基地；爭取開通張掖至阿拉善盟航線及航空貨運航線，發展通用航空和低空旅遊，促進兩地旅遊、經貿往來；依託丹霞通用機場，不斷拓寬通用航空業務，探索建設河西走廊低空航線服務體系，引導通用航空業發展。通過構建快速交通網，實現1小時內到達周邊城市，2小時內到達西寧和蘭州兩個省會城市目標。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委。責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市文廣旅遊局、張掖交投公司、張掖機場）
2．構建便捷完善的普通幹線網。合理規劃普通鐵路網。強化區域合作，與內蒙古自治區阿拉善盟共同推進張阿鐵路建設，爭取將張掖—阿拉善右旗—吉蘭太—烏海—鄂爾多斯鐵路分期、分階段納入國家鐵路專項規劃建設。加快建設普通幹線公路網。以提高普通國道二級及以上公路比重、普通省道三級及以上公路比重為重點，完善基礎設施網路結構，以實現普通國道技術標準達到二級及以上，普通省道技術標準達到三級及以上為目標，做好G569武仙公路張掖段、G312山丹至甘州段、G213元山子至白莊子段項目配合工作，切實推動S301九條嶺至皇城段、S593元山子至明花、S591民樂經民聯至平坡段等重點項目落地實施。積極推進區縣之間城際通道、經濟走廊內交通繁忙路段擴容改造和國省道城鎮過境段改造，充分發揮普通國省道集散功能。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委、張掖公路事業發展中心。責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市文廣旅遊局、張掖交投公司）
3．構建廣泛普惠的基礎交通網。完善農村公路網路。以“四好農村路”示範市、示範縣創建為引領，持續推進交通基礎設施項目更多向進村入戶傾斜，加快具備條件自然村通硬化路和鄉鎮通三級公路建設，統籌兼顧農村資源路、產業路、旅遊路建設。高度重視農村公路路網運行安全，實現農村公路生命安全防護工程全覆蓋、“零危橋”目標。紮實開展“四好農村路”示範市、示範縣和城鄉交通運輸一體化示範縣創建。深化農村公路管理養護體制改革，落實管養主體責任，充分發揮縣鄉村三級農村公路管理機構和“路長”作用，加強農村公路管理養護。強化縣鄉道對重要行政節點、經濟節點及農村公路服務站、農村客運站等基礎服務設施的銜接，進一步提高農村公路網的通達深度和服務水平，構建廣覆蓋的農村公路網。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委。責任單位：各縣區人民政府，市鄉村振興局、市農業農村局、市財政局、市自然資源局、市文廣旅遊局、張掖交投公司）
4．構建聯通暢達的區域交通網。著眼河西走廊經濟帶建設，積極構建千里河西走廊交通與產業融合一體的區域交通網路。強化同周邊城市規劃銜接，加強與蘭西城市群交通互聯互通，加強同酒嘉、金武之間的交通聯繫，建立河西城市群共同發展聯席會議機制，共同謀劃河西公路、鐵路、通用航空等建設項目，構建相互聯通、共同發展的交通運輸體系。以甘州區為中心，不斷完善區縣公路網路建設，強化公路與城市道路銜接。完善快速路、主次幹路、支路級配和結構合理的城市道路網，打通道路微循環，提高道路通達度，完善城市步行和非機動車交通系統，提升步行、腳踏車等出行品質，完善無障礙設施。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局、市住建局。責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市文廣旅遊局、張掖交投公司）
（二）構建人享於行的客運服務體系。加強綜合交通樞紐規劃研究，提升現有客運場站的服務功能；加快客運市場新業態、新模式的創新發展，大力推進城鄉客運一體化，不斷滿足乘客日益增長的出行服務要求，增強人民民眾的獲得感、安全感、辛福感。
5．推進一體化綜合客運樞紐建設。加強綜合交通樞紐規劃建設，全力打造綜合性、多極點交通樞紐體系，統籌配置交通樞紐資源。重點推進山丹馬場高鐵配套工程、山丹馬場公鐵聯運客運樞紐、民樂生態工業園區客運站等項目，促進各種運輸方式的協作融合，全面提升客運效率。充分利用已建成的張掖西站綜合客運樞紐，整合交通資源，實現長、短途公路交通與高鐵的零距離換乘。加大傳統客運站業態拓展，增加遊客集散中心服務功能，推進丹霞客運站及早投入運營。（牽頭單位：市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市自然資源局、中農發山丹馬場）
6．推進旅客聯程運輸發展。堅持“協同創新、開放共享、網上訂票、一票到達”的原則，快速推進公路旅客聯程運輸，依託第三方網路票務平台和甘肅公眾道路聯網自動售票系統，充分調動車站內外和線上線下資源，著力滿足旅客在出行方案選擇、票務信息查詢、中轉換乘銜接等個性化、高品質服務需求。探索推進鐵路、公路、民航、公交客運“一站式”聯程售票，探索實踐公路客票與景區門票共同銷售機制，在客運站、旅遊景區互設售票點，提供便捷服務，加速新業態新模式發展。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委。責任單位：各縣區人民政府，市文廣旅遊局）
7．推進城鄉客運一體化發展。推進城鄉客運轉型升級和城鄉客運一體化發展，加快實現城鄉客運公共服務均等化。引導傳統客運企業進行車輛小型化、運營公交化改造，推動定製客運服務，積極發展旅遊客運。在出行需求較小或相對分散偏遠的地區，積極探索“微公交”區域經營模式，通過電話預約、手機APP預約等提供定製式、個性化服務。拓展“運游一體”服務，加大城鄉客運一體化支持鄉村旅遊發展力度，提升鄉村旅遊保障能力。（牽頭單位：市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府，市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文廣旅遊局）
8．推進城市公共運輸發展。積極引導個體機動車出行向集約化公共運輸方式轉移，逐步確立公共運輸在城市出行中的主導地位，完善城市道路規劃，最佳化路網結構，提高城市公共運輸站點覆蓋率，為快速推進城市公共運輸提供保障。持續加大火車站、汽車站、飛機場、市區內旅遊景點等關鍵客流量聚集地的公共運輸供給，提高多種交通運輸方式的接駁能力。改造提升城市坑窪路、斷頭路、瓶頸路，維護更新路面、護欄、路燈、公交站台等城市公共設施，積極探索公車專用車道及步道、腳踏車道等慢行系統建設。持續深化計程車行業改革，鼓勵創新，規範網約車管理，促進轉型，推動巡遊計程車升級，更好地滿足人民民眾出行需求。（牽頭單位：市交通運輸局、市住建局。責任單位：各縣區人民政府，市自然資源局、市文廣旅遊局）
（三）構建貨優其流的貨運物流體系。緊盯經濟發展模式變化和產業結構調整，推動傳統貨運轉型升級，研究布局綜合貨運樞紐、發展多式聯運、強化物流配送，逐步建立安全、便捷、高效、經濟的貨運物流體系，為社會提供高效率、高品質的貨運物流服務。
9．推動傳統貨運轉型升級。推進貨運車型標準化，提高清潔能源汽車在城市建成區輕型物流配送車輛中的使用比例。鼓勵物流園區、倉儲中心、配送中心推廣套用智慧型化、自動化的倉儲、分撥設施設備。推廣標準化運載單元，實現不同運輸方式裝卸設備和轉運設備的無縫對接。支持引導全市平台型物流企業發展，改變傳統貨運市場主體多、小、散的局面，促進資源高效利用和物流市場集約化發展。創新危險品運輸跨區域聯網聯控技術手段和協同機制，推動實現全程無隙監管和電子運單使用。（牽頭單位：市工信局、市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府，市商務局、市公安局）
10．大力發展多式聯運。以公路貨運樞紐（物流園區）為主要載體，強化多種運輸方式之間的有效銜接，加快推進公鐵、公航、鐵航聯運發展；依託現有張掖軍民合用機場及臨澤通用航空機場，發展貨物空陸聯運。暢通多式聯運樞紐站場與城市主幹道的連線，提高幹支銜接能力和轉運分撥效率，完善城區、出城入園交通通行管制措施和共同配送裝卸點管理措施。（牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府，市住建局、市商務局、市公安局）
11．合理布局綜合貨運樞紐。發揮張掖“居中四向”的區位優勢，布局建設各類物流園區和農副產品輸轉中心，強化張掖河西地區綜合交通樞紐和物流節點城市的地位。建成以張掖公路物流港、張掖現代城市後勤補配科技物流園為龍頭，以綠洲現代物流園、張掖玉米種子暨農產品交易中心、金張掖國際物流園等重點物流園區為支撐的區域性現代化綜合貨運樞紐。（牽頭單位：市商務局、市農業農村局、市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府，市住建局、市自然資源局、張掖交投公司）
12．強化城鄉末端物流配送。構建縣、鄉、村三級寄遞物流體系，完善農村物流基礎設施末端網路，打通農村物流“最後一公里”。推動縣級倉儲配送中心、鄉鎮物流服務站、村級物流服務點、農村物流快遞公共取送點建設。鼓勵與商貿、供銷、郵政、農業部門共享使用基礎服務設施，拓展完善農村客運站場的物流服務功能，推廣“多站合一、資源共享”的鄉鎮綜合服務站模式。（牽頭單位：市商務局、市郵政管理局。責任單位：各縣區人民政府，市交通運輸局、市農業農村局）
（四）構建一體化、協同式發展的路衍經濟體系。把發展路衍經濟作為推動產業升級的“新引擎”，推動交旅融合、交郵融合，構建協同發展的路衍經濟體系，規劃研究示範效應好、帶動能力強的重點項目，增強路衍經濟產業效能。
13．推動交通運輸與文化旅遊融合發展。貫徹落實《甘肅千里河西走廊交通旅遊融合發展規劃》《張掖市全域旅遊業提質增效三年行動計畫（2022－2024年）》，全力構建張掖市“兩圈兩廊五聯六環”旅遊交通廊道，推動張掖絲綢之路國際旅遊目的地和國家全域旅遊示範區建設。加快旅遊景區公路建設，完善“快進慢游”旅遊交通基礎設施網路；推進客運樞紐旅遊集散中心改造，強化客運樞紐旅遊集散中轉功能，完善各級公路旅遊交通引導標識體系；在國省幹線公路服務區和農村公路沿線設定驛站、自駕車房車營地、觀景台和A級旅遊廁所等服務設施；建設路景和諧統一的美麗農村路、文化風情路，完善綠化道、游步道和腳踏車專用道等彩色慢行交通設施，助力張掖“彩虹”城市建設，提升城市辨識度、吸引力和歸屬感。（牽頭單位：市交通運輸局、市文廣旅遊局。責任單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局）
14．推動交通運輸與郵政快遞融合發展。推動交通和郵政網路節點共建共享，鼓勵引導快遞處理中心、快遞服務功能區等基礎設施與鐵路、公路、民航樞紐同步規劃建設，支持車站、機場等交通樞紐配套建設郵件快件綠色通道和接駁場所。加快推進農村客貨郵融合發展示範建設，鼓勵郵政、快遞與交通運輸企業在縣、鄉、村三級開展農資配送平台建設、農產品進城運輸、小件快遞及商品捎帶方面合作。（牽頭單位：市交通運輸局、市郵政管理局。責任單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市住建局）
15．推動交通運輸與關聯產業融合發展。推動交通運輸與農業融合發展。鼓勵交通運輸、郵政、快遞企業與農業生產企業、商超、電商、農產品經銷商等跨行業聯營合作或組建產業聯盟，推動建立“種植基地＋生產加工＋商貿流通＋物流運輸＋金融服務”一體化的供應鏈。推動交通與體育產業融合發展。以戶外運動和賽事經濟發展為重點，根據道路沿途及周邊地形地貌和旅遊資源特點，因地制宜規劃建設一批有利於戶外運動項目開展的基地及基礎服務設施。依託G227線、G312線、G213線肅祁公路、S237線甘平公路，支持舉辦公路腳踏車、腳踏車騎行等以公路為主題元素的民眾性交通主題體育賽事。（牽頭單位：市交通運輸局、市發展改革委。責任單位：各縣區人民政府，市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市體育局）
16．推進路衍經濟示範項目。立足優越的地理區位和豐富的物產資源，緊緊圍繞路衍經濟“三大維度、八大方向”，推進以G30高速拓展工程為“一路”，G312線、S18線、G227線及臨澤丹霞快速通道為“四帶”的路衍經濟示範帶建設，實施臨澤縣路衍經濟“一帶六園”示範區、山丹縣路衍經濟產業鏈示範區項目，推進G30連霍高速張掖新城互通立交、G30連霍高速元山子出入口示範項目建設，增強路衍經濟產業效能。（牽頭單位：市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府）
（五）套用現代科學技術推進智慧交通發展。套用網路技術構建數位化、信息化、智慧型化的交通設施套用和公共服務體系；研究智慧交通基礎理論、關鍵技術、製造工藝、試驗評估等知識，探索建立交通運輸服務智慧型化系統，提升交通客運、貨運及安全監管服務水平。
17．推進交通運輸領域新型基礎設施建設。開展智慧型化交通基礎設施建設，構建數位化、信息化、智慧型化的設施套用和公共服務體系。結合張掖智慧城市建設，構建“1箇中心，6個平台”張掖市數字交通體系，實現交通基礎設施“數位化”，出行服務“智慧化”，行業管理“精準化”，數據系統“集成化”，全面提升交通運輸管理服務智慧水平。依靠5G技術、物聯網技術、雲計算、大數據分析等技術手段，在公共運輸、出租汽車、道路交通、物流等領域擴大信息服務覆蓋面，加強道路車輛信息自動採集等交通關鍵技術套用。根據“適度超前、布局合理”的原則，加快汽車充電基礎設施建設，形成以充電站為主體，換電站、充電樁為輔助的城市充電設施服務體系。（牽頭單位：市交通運輸局、市工信局。責任單位：各縣區人民政府，市財政局、市科技局、市發展改革委、市信息辦）
18．推動運輸服務智慧型化改造。推動大數據、5G、人工智慧等技術在城市出行服務領域的套用，以公眾需求為導向，加速交通基礎設施網、運輸服務網與信息網路融合發展，推進數據資源賦能運輸服務。加快推進電子不停車收費、全國交通一卡通、金融IC卡和移動支付在交通領域的推廣套用，推進套用二維碼、電子客票、生物特徵信息等新媒介驗票乘車。推進電子運單跨運輸方式、跨區域共享互認，大力發展“網際網路＋”高效物流，創新智慧物流營運模式，推進貨運樞紐智慧型化升級，強化貨物運輸全過程監管。（牽頭單位：市交通運輸局、市工信局。責任單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市商務局、市科技局）
19．提升智慧化監管服務水平。推廣套用道路運輸電子證照和危險貨物道路運輸、貨櫃多式聯運電子化單證。強化重點營運車輛聯網聯控、危險貨物道路運輸安全監管等信息系統的數據共享融合與質量提升。推動跨部門、跨層級的交通關鍵數據共享互用，用現代化信息手段探索非現場執法在運政執法、路政執法、工程執法領域的套用。加快北斗系統在運輸服務領域推廣套用，推動技術升級改造。進一步拓展提升12328交通運輸服務熱線系統功能，調整最佳化投訴舉報處置流程。（牽頭單位：市交通運輸局、市工信局。責任單位：各縣區人民政府，市商務局、市公安局）
（六）構建保障有力、回響高效的平安交通體系。以“安全是發展的前提，發展是安全的保障”為指導，統一思想，提高認識，增強創建平安交通意識；強化部門聯動，落實工作責任。不斷加強安全風險防控、提升安全服務監管水平、強化交通應急回響，構建保障有力、回響高效的平安交通體系。
20．加強安全生產風險防控。加強交通從業人員安全教育培訓，培育安全生產文化，注重基層、基礎、基本功建設，夯實交通運輸安全生產根基。嚴格交通運輸市場準入，落實企業安全生產主體責任和行業安全生產監管責任，建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進企業安全生產標準化建設。堅持科技興安，完善市級綜合交通運輸安全生產監管體系，加快網路數據安全和管理體系建設，切實提高交通安全綜合治理水平。（牽頭單位：市交通運輸局、市應急管理局。責任單位：各縣區人民政府）
21．提升安全生產服務監管水平。堅持協調聯動和專家服務長效機制，落實安全隱患“雙重交辦、雙重督辦”制度，採取“四不兩直”方式對交通安全進行專項檢查，更好發揮交通行業專家支撐作用，加強專業化、精準化、高效化交通安全監管。持續深化交通運輸領域安全專項整治，營造安全穩定交通運輸環境。嚴格執行安全生產領域失信行為聯合懲戒相關規定，將企業安全生產違法信息錄入國家徵信系統，以嚴懲共治督促企業履行安全生產主體責任。（牽頭單位：市交通運輸局、市應急管理局。責任單位：各縣區人民政府）
22．強化交通應急回響能力。建立跨市州、跨行業、跨部門突發事件處置和信息共享聯動機制，完善綜合交通應急法規制度和預案體系，推進綜合交通協同管理和指揮調度平台建設。加強應急力量建設，配齊應急救援裝備和設施，建立平急一體的應急救援隊伍。提升現代化綜合應急保障能力，完善動態監測、預警提示、指揮調度、大數據分析、智慧型決策等功能，加強專業化應急保障裝備配置，提升地空一體化、全天候快速應急回響能力。（牽頭單位：市應急管理局。責任單位：各縣區人民政府，市交通運輸局、張掖公路事業發展中心）
（七）構建生態優先、低碳環保的綠色交通體系。牢固樹立生態優先意識，整體性、系統性、持續性地推進綠色交通建設，從強化生態保護、加強節能減排、綠色出行、資源集約等方面入手，抓重點、補短板、強弱項，推動形成綠色發展方式和生活方式。
23．強化生態保護促進綠色發展。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程，推動交通運輸領域碳排放達峰、大氣污染排放和碳排放協同治理工作全面落實，制定並實施碳排放達峰行動方案，助力張掖爭創國家“零碳”城市、國家森林城市，實現城市“雙碳”目標。（牽頭單位：市生態環境局、市發展改革委、市林草局、市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府，市自然資源局）
24．加強節能減排促進污染防治。持續最佳化交通運輸結構，加快推進大宗長距離貨運公轉鐵。全面統籌油、路、車綜合治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，有序推廣清潔能源汽車，逐步推動城市內公車、輕型物流配送車實現新能源化。嚴控城區黑煙車，加強道路工程施工和道路運輸揚塵管控，加強道路交通噪聲污染防治。（牽頭單位：市交通運輸局、市生態環境局、市公安局。責任單位：各縣區人民政府，市自然資源局）
25．深化交通運輸生態保護修復。嚴守生態保護紅線，實施“三線一單”生態環境分區管控制度，加強工程建設過程中環境保護措施、水土保持措施的落實和督導驗收，推進環保景觀工程建設，實施生態植被修復、地質環境治理恢復與土地復墾。（牽頭單位：市生態環境局、市自然資源局、市水務局。責任單位：各縣區人民政府，市交通運輸局）
（八）構建多方參與、協調高效的現代治理體系。推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，從加強人才儲備、深化交通投融資體制改革、強化行政執法能力、完善共同參與機制等方面著手，不斷提高行業治理效能，確保在行業快速發展過程中有效應對和化解各類矛盾和風險。
26．深化交通投融資體制改革。發揮政府財政性資金的撬動和引導作用，鼓勵採取投資補助、資本金注入、財政貸款貼息、以獎代補、先建後補等多種方式支持交通運輸基礎設施建設。嚴格按照事權責任劃分，加大對交通運輸建、管、養、運的財政資金投入。發揮市場在資源配置上的決定性作用，盤活存量資產，用存量換增量，以資產換資本，創新“公益性交通項目＋經營性路衍經濟項目”投融資模式，建立“政府主導、市場運作、風險可控、良性循環”的新型投融資體制機制，支持PPP、REITS、ABO、F＋EPC以及資源變資本、資產證券化等方式多渠道籌措資金，破解資金制約難題。（牽頭單位：市財政局、市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市政府國資委、市政府金融辦）
27．強化行業行政執法能力建設。加大交通運輸領域違法案件查處、路域環境整治、超限超載治理等執法力度，強化源頭治超聯合執法，實現跨區域、跨部門治超信息資源交換共享和業務協同。加大交通運輸領域行政決策、行政行為、行政契約等重大法律事項的合法性審查，推進運政、路政、工程質量監督等領域綜合執法能力建設，加快綜合行政執法改革和事業單位改革步伐，進一步理順執法體制，建設一支素質高、能力強、作風硬的交通綜合行政執法隊伍，建立交通綜合執法“一張網”，構建開放便捷、公平普惠、優質高效的執法服務體系。（牽頭單位：市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府，市司法局、市公安局）
28．完善共建共治共享公共參與機制。健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。暢通公眾參與渠道，積極發揮行業協會、志願團體等社會組織作用，引導社會組織依法自治、規範自律。推進政府信息公開，建立健全公共監督機制。（牽頭單位：市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市文廣旅遊局、市農業農村局、市司法局、市公安局、市商務局、市招商局、市郵政管理局、市工信局、市林草局、市濕地局）
29．加強人才隊伍建設。牢固樹立人才引領發展的觀念，主動適應交通運輸行業轉型發展的需要，穩定用好各類現有人才，培養儲備未來發展需要人才，精準引進各類急需緊缺人才。積極為人才幹事創業搭建平台，用高層次的發展平台吸引和集聚更多優秀交通人才。（牽頭單位：市人社局、市交通運輸局。責任單位：各縣區人民政府）
30．弘揚優秀交通文化。推進優秀交通文化傳承創新，大力弘揚“兩路”精神、“八棵樹”精神，開展文明交通行動，堅持引導教育、實踐養成、制度保障三管齊下，全方位提升全體交通參與者的法治素養、責任意識、規則意識和道德觀念，營造文明交通環境。（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局。責任單位：各縣區人民政府）
三、保障措施
（一）加強黨的領導，健全實施機制。始終堅持黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。成立張掖市貫徹落實交通強國甘肅方案工作領導小組，負責組織推進全市交通強國建設各項任務，落實黨中央、國務院和省委、省政府相關部署。
（二）加強政策引導，落實事權責任。深入推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革，按照《國務院辦公廳關於印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33號）及《甘肅省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》（甘政辦發〔2019〕114號）檔案要求，明確市級及縣區各方事權劃分，落實市、縣政府事權責任，緊密結合發展實際，細化落實意見確定的主要目標和重要任務，確保組織到位、責任到位、投入到位、措施到位。
（三）加強資金支撐，推動項目落地。緊跟巨觀政策動向，按照“政府主導、分級負責、多元籌資”的新型交通投融資體制要求，搶抓國家和省級重大戰略決策部署機遇，積極爭取政策、資金支撐。完善反哺機制，推動交通基礎設施沿線及周邊土地、資源、產業、園區等綜合開發，通過新業態發展推動交通項目建設反哺交通發展。
（四）加強宣傳引導，營造良好環境。充分利用各類媒體，加大交通強國建設宣傳工作，充分調動各方參與的主動性、積極性。大力宣傳落實交通強國建設的先進經驗、典型案例，激勵廣大幹部職工投身新征程、貢獻新作為，營造全社會共建交通強國的濃厚氛圍。
政策解讀
一、背景意義
建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。為深入貫徹習近平總書記對甘肅重要指示要求，全面貫徹落實《交通強國建設綱要》和《交通強國甘肅方案》，推進新時代張掖交通運輸工作高質量發展，結合我市實際情況，研究制定《實施意見》。
二、總體目標
《實施意見》明確，從2021年到本世紀中葉，分三個階段有序推進。
第一階段：到2025年，完成“優網路、補短板、強弱項、提服務、促銜接、升效率”的發展任務，內通外暢的“雙循環”發展新格局基本形成。
第二階段：到2035年，基本實現交通強國建設甘肅目標。
第三階段：到本世紀中葉，與全國一道實現交通強國建設目標。
三、主要內容
為推動我市交通強國建設，聚焦關鍵領域，描繪立足當前、放眼長遠的交通強市藍圖，《實施意見》提出了8個方面重點任務，主要內容包括：
一是建設全面覆蓋、銜接順暢基礎設施網路。超前謀劃、科學論證，最佳化完善公路、鐵路、航空交通基礎網路體系，從更快、更廣、更便捷、更安全的發展角度，大力推動交通基礎設施建設，構建暢通高效的快速交通網、便捷完善的普通幹線網、廣泛普惠的基礎交通網和聯通暢達的區域交通網，充分發揮交通在經濟社會發展中的先鋒作用。
二是構建人享於行的客運服務體系。加強綜合交通樞紐規劃研究，提升現有客運場站的服務功能，積極推進一體化綜合客運樞紐建設、推進旅客聯程運輸發展、推進城鄉客運一體化發展、推進城市公共運輸發展，不斷滿足乘客日益增長的出行服務要求，增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是構建貨優其流的貨運物流體系。緊盯經濟發展模式變化和產業結構調整，推動傳統貨運轉型升級，研究布局綜合貨運樞紐、發展多式聯運、強化物流配送，逐步建立安全、便捷、高效、經濟的貨運物流體系，為社會提供高效率、高品質的貨運物流服務。
四是構建一體化、協同式發展的路衍經濟體系。把發展路衍經濟作為推動產業升級的“新引擎”，推動交旅融合、交郵融合，構建協同發展的路衍經濟體系，規劃研究示範效應好、帶動能力強的重點項目，增強路衍經濟產業效能。
五是套用現代科學技術推進智慧交通發展。套用網路技術構建數位化、信息化、智慧型化的交通設施套用和公共服務體系；研究智慧交通基礎理論、關鍵技術、製造工藝、試驗評估等知識，探索建立交通運輸服務智慧型化系統，提升交通客運、貨運及安全監管服務水平。
六是構建保障有力、回響高效的平安交通體系。以“安全是發展的前提，發展是安全的保障”為指導，統一思想，提高認識，增強創建平安交通意識；強化部門聯動，落實工作責任。不斷加強安全風險防控、提升安全服務監管水平、強化交通應急回響，構建保障有力、回響高效的平安交通體系。
七是構建生態優先、低碳環保的綠色交通體系。牢固樹立生態優先意識，整體性、系統性、持續性地推進綠色交通建設，從強化生態保護、加強節能減排、綠色出行、資源集約等方面入手，抓重點、補短板、強弱項，推動形成綠色發展方式和生活方式。
八是構建多方參與、協調高效的現代治理體系。推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，從加強人才儲備、深化交通投融資體制改革、強化行政執法能力、完善共同參與機制等方面著手，不斷提高行業治理效能，確保在行業快速發展過程中有效應對和化解各類矛盾和風險。
四、保障措施
《實施意見》從加強黨的領導、政策引導、資金支持、宣傳引導四個方面，提出了保障意見實施的政策措施。
