張掖市創建四好農村路省級示範市工作方案

 《張掖市創建四好農村路省級示範市工作方案》已經張掖市政府同意，張掖市人民政府辦公室於2022年5月31日印發，請認真貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：張掖市創建四好農村路省級示範市工作方案
• 頒布時間：2022年5月31日
• 發布單位： 張掖市人民政府辦公室

全文

為深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神，深化示範創建，推動全市“四好農村路”高質量發展水平整體提升，將我市農村公路“建好、管好、護好、運營好”。根據交通運輸部、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局《關於深化“四好農村路”示範創建工作的意見》（交公路發〔2021〕48號）和省交通運輸廳、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局《關於印發甘肅省深化“四好農村路”示範創建工作方案的通知》（甘交辦〔2021〕51號）精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發展思想，以服務“一屏四城五區”建設為統覽，按照交通強國建設和“四好農村路”高質量發展要求，推動示範創建提質擴面，逐步實現“四好農村路”由區域示範引領向全域發展轉變，進一步凸顯農村交通運輸服務鄉村振興戰略和農業農村現代化的作用，不斷健全完善“四好農村路”高質量發展體系，建設人民滿意交通，為加快建設交通強國、全面推進鄉村振興、保障全市經濟社會高質量發展，建設幸福美好新張掖提供有力支撐。

二、創建目標

到2022年底，我市創建成“四好農村路”省級示範市，創建甘肅省隴原鄉村振興“四好農村路”樣板縣1個，創建“四好農村路”省級示範縣5個，創建“四好農村路”示範鄉鎮20個、示範村60個，示範創建“11526”工程全面完成、“四好農村路”達到10個“100％”。實現“市有示範縣區、縣有示範鄉鎮、鄉鎮有示範村”目標，農村公路“暢、安、舒、美”新形象逐步展現。“四好農村路”成為我市的一張靚麗名片，“四好農村路”建設工作水平在全省各市（州）排名持續保持領先。

三、創建任務

按照交通運輸部《推動“四好農村路”高質量發展2022年工作要點》《甘肅省隴原鄉村振興“四好農村路”樣板縣示範創建工作方案》《甘肅省深化“四好農村路”示範創建工作方案》要求，緊扣創建目標任務，推動“四好農村路”高質量發展，實現農村公路建管養運協調發展。同時，在農村公路建設、管理、養護、運營方面形成一批可複製、可推廣的典型經驗。

（一）農村公路治理能力提升效果明顯。貫徹落實《甘肅省農村公路條例》等法律法規和國家、省上政策制度、技術標準，完善農村公路制度政策體系，推動農村公路法治化、規範化發展。市、縣區政府成立政府主要負責同志任組長的“四好農村路”組織領導機構，聚焦轄區內農村公路建管養運突出問題，定期研究部署“四好農村路”建設工作。各縣區政府、市直相關部門將“四好農村路”建設內容納入鄉村振興相關工作。

各縣區政府出台推進實施路長制的相關檔案，成立“路長制”領導小組，縣、鄉村道路三級路長設立率100％，督促、檢查路長制工作落實開展情況。市、縣區政府將“四好農村路”建設指標100％納入對縣、鄉鎮政府的績效考核範圍，定期考核推進情況，並將考核結果在轄區範圍內公示。

（二）農村公路網路體系建設推進有力。結合鄉村振興總體規劃，統籌考慮區域經濟發展狀況、產業發展需要，因地制宜確定農村公路建設類型和建設標準。加快2022年鄉鎮通三級公路57公里、自然村組硬化道路547公里、村道安全生命防護工程132公里、危橋改造5座及養護維修工程510公里任務實施。鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果，改善鄉村旅遊景點景區、產業園區和特色農業基地等交通運輸條件。

各縣區政府將“四好農村路”高質量發展納入相關規劃，與鄉村振興等相關規劃高效銜接，明確中長期“四好農村路”高質量發展目標，轄區內農村公路等級公路比例逐年提升、農村公路鋪裝比例逐年提高。2022年底實現轄區內所有鄉鎮政府駐在地100％通三級公路。

（三）農村公路管養保障體系不斷健全。深入貫徹落實《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》《甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》《張掖市深化農村公路管理養護體制改革工作方案》精神，深化農村公路管理養護體制改革，健全農村公路管養保障體系。

制定深化農村公路管理養護體制改革的政策檔案。管理責任落實到位，養護工程資金和日常養護資金按照標準100％落實到位。養護資金及管理機構運行經費和人員支出100％納入一般公共財政預算。轄區內農村公路列養率達到100％，養護工程比例保持在5％以上。日常養護、小修保養和養護工程實施到位，路面修復、危橋改造等專業性養護工作全面推行市場化模式，農村公路路況水平保持優良中等路率80％以上，路域環境有效改善。

各縣區政府明確縣、鄉鎮政府和相關部門農村公路管理養護權力和責任清單，推進鄉鎮管理責任得到有效落實。村道日常養護鼓勵推行個人或家庭分段承包養護，鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞，參與農村公路管理養護工作。

（四）農村綜合運輸服務體系不斷完善。推進城鄉交通運輸一體化發展，建立優質高效的運輸服務體系。擴大農村客運覆蓋範圍，推進交通“一卡通”在農村客運廣泛套用，建立農村客運政府購買服務或運營補貼機制，採取有力措施實現農村客運可持續穩定發展。縣區城鄉交通運輸一體化發展水平中AAA級及以上比例達到100％，AAAA級及以上比例達到50％。縣區推進“多站合一，一站多用”鄉鎮運輸服務站100％建設，融合管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、快遞、供銷網點、電商、農民合作社等多種服務功能。推進縣、鄉、村三級寄遞物流網路節點建設，村級物流覆蓋率達到100％，提升農村物流綜合服務能力。

（五）農民民眾獲得感不斷增強。發展共享共治的民眾參與體系，民眾愛路護路的鄉規民約、村規民約設定達到100％。充分調動沿線民眾積極性，切實發揮沿線民眾主體作用，使民眾成為農村公路發展的參與者、監督者和受益者。在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，進一步拓展“四好農村路”各類公益性崗位，幫助民眾創收增收。落實“七公開”制度，引導沿線民眾參與農村公路工程監督和項目驗收，切實提升沿線民眾的話語權。

（六）農村公路示範引領作用顯著。完善“四好農村路”示範創建機制，擴大示範創建範圍，持續開展示範市、縣、鄉鎮、路線等創建工作。在已創建成民樂縣、甘州區國家級示範縣和臨澤縣省級示範縣的基礎上，將我市創建為省級示範市，力爭肅南縣、高台縣、山丹縣中再創建2個為省級示範縣。開展民樂縣隴原“四好農村路”樣板縣創建，繼續組織開展最美護路員、最美路長等評選工作。結合美麗鄉村建設，大力開展“美麗農村路”建設。

（七）農村公路管理信息化水平不斷提升。強化信息技術支撐，加快推進農村公路信息化管理，推動農村公路基礎信息數位化，紮實做好民樂縣、甘州區、臨澤縣農村公路信息化建設試點工作。加強網際網路、衛星遙感、快速檢測等新技術的套用，建立數據採集、處理的長效機制，完善農村公路綜合監管能力，強化信息資源共享交換，提升農村公路管理效能。積極推進農村公路路況自動化檢測，自動化檢測比例達到100％。

（八）農村公路安全保障能力得到強化。嚴格落實安全監管有關要求，農村公路安全防護設施逐步完善。危橋總數逐年下降，轄區內農村公路四五類危橋持續減少，一二三類橋樑占農村公路橋樑總數比例達到95％。完善農村客運班線通行條件聯合審核機制，保障農村客運安全，確保在農村公路領域不發生特別重大安全生產和質量事故。完善應急管理制度，創新防災減災體系，提高應急處置能力。推行農村公路災毀保險，提升災後修復能力。積極推進綜合執法改革，強化路政管理和執法能力建設，加強農村公路路產路權保護。

四、實施步驟

（一）啟動準備工作。擬定《張掖市創建“四好農村路”省級示範市工作方案》。對照部、省“四好農村路”示範市考核指標，分析我市“四好農村路”發展建設、管理、養護、運營工作情況，啟動創建指標支撐基礎資料整理、宣傳片和宣傳冊製作及自評自查等準備工作。

（二）印發創建工作方案（2022年5月）。制定印發《張掖市創建“四好農村路”省級示範市工作方案》，明確創建目標、指標，進行工作責任分解。各部門、縣區對照創建任務、指標責任制定工作細則，嚴格按照工作方案和工作細則開展示範市創建工作，同時開展多種形式的宣傳動員活動，營造濃厚的創建氛圍。

（三）組織實施（2022年5月至2022年8月）。各相關市直部門、縣區嚴格按照《張掖市創建“四好農村路”省級示範市工作方案》及任務分解清單，合理安排工作計畫，組建工作專班負責創建工作，責任到人，分步實施。示範市創建由市創建“四好農村路”省級示範市工作領導小組辦公室（市交通運輸局）統籌負責，對縣區“四好農村路”創建工作進行督導考核。省級示範縣創建由相關縣區政府負責，同步開展示範鄉鎮、村、路線的創建活動。市交通運輸局和相關縣區政府按照省交通運輸廳對2022年“四好農村路”示範市、縣創建安排部署要求，做好現場整理和內業資料準備，按時完成申報，確保覆核驗收順利通過。

（四）鞏固提升。“四好農村路”示範市、縣創建達標命名後，各相關市直部門、各縣區要認真總結創建工作典型經驗，鞏固提升創建成果，不斷推進農村公路建管養運協調發展長效機制建設，積極做好“四好農村路”國家級示範市、縣的創建工作。

五、保障措施

（一）強化組織領導。市政府成立張掖市創建“四好農村路”省級示範市工作領導小組，統籌推進示範市創建工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，具體牽頭負責省級示範市創建申報工作，督促指導縣區省級示範縣創建。各縣區政府要成立相應組織機構，結合各自實際制定切實可行的創建方案，明確責任單位，推動創建工作紮實開展。

（二）強化責任落實。各縣區政府要切實履行好主體責任，落實工作任務、資金投入，明確機構、人員，保障建管養運政策措施落實到位。市交通運輸局具體負責目標任務分解、技術指導，並抓好督查考核工作。市、縣財政部門做好資金安排調配。各相關單位要結合各自職責，切實做好協調、服務、指導工作，按時限要求，將各項創建指標證明材料整理匯總報創建領導小組辦公室（市交通運輸局），形成創建工作合力，確保實現各項創建目標。

（三）強化督導考核。建立市政府對縣區、市直相關部門和縣區政府對縣區相關部門上下聯動的督導考核機制，將創建“四好農村路”示範市、縣工作納入實施鄉村振興戰略實績考核。市創建“四好農村路”省級示範市工作領導小組對創建工作定期進行督導考核，確保創建工作有效開展。

（四）強化資金保障。建立以市、縣區公共財政投入為主的創建“四好農村路”省級示範市、縣資金籌措機制。各縣區政府要確保養護工程資金、日常養護資金及管理機構運行經費和人員支出足額到位。市、縣區財政安排專項資金，採取“以獎代補”形式對創建成功的“示範縣”“示範鄉鎮”及生態旅遊、產業、美麗鄉村示範路予以相應獎勵。

（五）強化宣傳引導。加強新聞宣傳和輿論引導，充分利用各種媒體，通過典型示範、主題示範、區域示範等多種形式，發揮好示範引領作用，大力營造比學趕超氛圍，總結好、宣傳好、推廣好創建“四好農村路”省級示範市縣在服務鄉村振興、服務全市經濟社會高質量發展等方面的成效和典型，激發廣大民眾愛路護路的內生動力，形成全員參與、全民建設的良好風氣，真正把“四好農村路”建設成為民生路、致富路和示範路。

政策解讀

一、起草背景　

為深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神，深化示範創建，推動全市“四好農村路”高質量發展水平整體提升，將我市農村公路“建好、管好、護好、運營好”。根據交通運輸部、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局《關於深化“四好農村路”示範創建工作的意見》（交公路發〔2021〕48號）和省交通運輸廳、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局《關於印發甘肅省深化“四好農村路”示範創建工作方案的通知》（甘交辦〔2021〕51號）精神，本著實事求是、量力而行的原則，結合我市實際，研究制定了《張掖市創建“四好農村路”省級示範市工作方案》（以下簡稱《方案》）。

二、政策依據

1．《交通運輸部財政部農業農村部國家鄉村振興局關於深化“四好農村路”示範創建工作的意見》（交公路發〔2021〕48號）。

2．《交通運輸部辦公廳關於印發〈推動“四好農村路”高質量發展2022年工作要點〉的通知》（交辦公路函〔2022〕240號）。

3．《省交通運輸廳、省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局關於印發甘肅省深化“四好農村路”示範創建工作方案的通知》（甘交辦〔2021〕51號）。

三、主要內容

《方案》主要內容主要體現在以下五個方面：

一是總體要求。明確了制定《方案》的指導思想、總體任務、工作目標。

二是創建目標。到2022年底，我市創建成“四好農村路”省級示範市，創建甘肅省隴原鄉村振興“四好農村路”樣板縣1個，創建“四好農村路”省級示範縣5個，創建“四好農村路”示範鄉鎮20個、示範村60個，示範創建“11526”工程全面推動、“四好農村路”達到10個“100％”。實現“市有示範縣區、縣有示範鄉鎮、鄉鎮有示範村”目標，農村公路“暢、安、舒、美”新形象逐步展現。“四好農村路”成為我市的一張靚麗名片，“四好農村路”建設工作水平在全省各市（州）排名持續保持領先。

三是創建任務。緊扣創建目標任務，推動“四好農村路”高質量發展，實現農村公路建管養運協調發展，在農村公路建設、管理、養護、運營方面形成一批可複製、可推廣的典型經驗。《方案》確定了八個方面創建任務。一是農村公路治理能力提升效果明顯。二是農村公路網路體系建設推進有力。三是農村公路管養保障體系不斷健全。四是農村綜合運輸服務體系不斷完善。五是農民民眾獲得感不斷增強。六是農村公路示範引領作用顯著。七是農村公路管理信息化水平不斷提升。八是農村公路安全保障能力得到強化。

四是實施步驟。為確保創建工作有計畫、按要求紮實有效推進，從啟動準備工作、印發創建工作方案、組織實施、鞏固提升四個方面，對實施步驟進行了具體細化、量化。

五是保障措施。以加強組織領導、強化責任落實、強化督導考核、強化資金保障、強化宣傳引導五個方面的保障措施為抓手，確保我市“四好農村路”全國示範市創建成效顯著。

解讀單位：張掖市交通運輸局