《巴中市創建“四好農村路”示範市實施方案》已經巴中市政府同意，巴中市人民政府辦公室於2022年4月15日印發.
基本介紹
- 中文名：巴中市創建“四好農村路”示範市實施方案
- 頒布時間：2022年4月15日
- 發布單位：巴中市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”建設的重要指示批示精神，推動“四好農村路”示範創建從區域示範引領向全域達標發展轉變，實現“四好農村路”高質量發展，積極爭創“四好農村路”國家、省級示範市，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《交通運輸部財政部農業農村部國家鄉村振興局關於深化“四好農村路”示範創建工作的意見》(交公路發〔2021〕48號)和《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省“四好農村路”示範縣和示範市評定辦法的通知》(川辦發〔2020〕69號)要求， 緊緊圍繞交通強市戰略，以強化政府主體責任、拓寬資金籌措渠道、建立長效體制機制為重點，大力推進“五大工程”，促進農村公路建管養運協調發展，為實施鄉村振興戰略、服務農業農村現代化提供堅強保障。
二、工作目標
堅持“四好農村路”國家、省級示範市創建“同步規劃、同步實施”，力爭2022年成功創建省級示範市、2023年成功創建國家級示範市。支持巴州區、恩陽區、通江縣創建“四好農村路”國家級示範縣。
三、工作任務
(一)大力推進路網提升工程
1.最佳化路網結構。以“加密、聯網、升級”為主攻方向，消滅“斷頭路”、打通“瓶頸路”，完善鄉(鎮) 生命救援通道， 有序推進農村公路提檔升級，著力構建“外通內聯、暢鄉通村達組”的農村交通網路。2022年實施縣鄉道改造40公里、撤併建制村暢通工程360公里、村內通組路(30戶及以上)300公里以上，開工建設鄉鎮第二生命救援通道4條。
責任單位：市交通運輸局、市財政局、市民政局、市農業農村局、市鄉村振興局，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
2．突出品牌創建。以實施美麗鄉村路為抓手，結合公路沿線資源生態優勢、產業特色、歷史人文、風土人情，按照“一縣(區)一特色、一段一主題、一路一風景”的思路，深入開展“四好農村路”品牌創建，有序推進通江縣川陝革命根據地紅色旅遊風景道、恩陽區萬壽養生谷康養旅遊景區道路、南江縣雲頂金枝玉葉產業園區道路、巴州區枳殼現代農業園區(省五星級)道路、平昌縣三十二梁櫻花大道等農村公路建設，因地制宜設定步行道和腳踏車專用道等慢行交通體系及觀景台、房車營地等配套設施，完善農村公路路名牌、重要旅遊節點、重要公共設施、重要服務設施，形成特色鮮明的農村公路品牌。2022年實施美麗鄉村路20公里，打造100公里以上(縣、鄉、村道各不少於20公里)市域精品示範路。
責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市文化廣播電視和旅遊局、市鄉村振興局，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
3.深化融合發展。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入推進“農村公路+產業、旅遊、生態、文化”等融合發展，加快資源路、產業路、旅遊路建設，改善特色小鎮、美麗休閒鄉村、鄉村旅遊景點景區、產業園區和特色農業基地等交通運輸條件。2022年，新(改)建產業路旅遊路140公里，建成農村公路驛站3個。
責任單位：市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣播電視和旅遊局、市鄉村振興局，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
(二)大力推進管養增效工程
4.強化綜合治理。建立交通運輸+公安+應急管理等部門聯合執法機制，嚴厲打擊各類損(毀)壞農村公路設施行為和車輛超限超載違法行為。大力開展路域環境整治，因地制宜推動路田(宅)分家，強化民眾愛路護路宣傳教育，建立健全共治共享的民眾參與機制。2022年，全市愛路護路鄉(村) 規民約制定率達100%。
責任單位：市交通運輸局、市公安局、市應急管理局，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
5.創新養護模式。有序推進農村公路養護市場化改革，引導社會力量參與農村公路養護工程；充分利用公益性崗位、發動沿線受益民眾參與農村公路日常養護；積極探索建立災毀保險制度，穩定災毀資金保障；採用自動化檢測方式科學評定農村公路技術狀況，為農村公路管理養護提供決策依據，確保全市農村公路列養率達到100%，養護工程比例每年不低於5%，農村公路優良中等路率不低於75%。
責任單位：市交通運輸局，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
6.加強安全管理。深入開展農村公路安全隱患排查治理，加快完善安全生命防護設施，鞏固提升交叉路口“六個一”工程。加快農村交通應急救災保障能力體系建設，強化道路交通安全宣傳教育，推動農村公路由“村村通”向“路路安”轉變。2022年，實施農村公路安保工程800公里以上，整治危(病)橋2座。
責任單位：市交通運輸局、市公安局、市應急管理局，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
(三)大力推進服務提質工程
7.推進“金通工程”。落實城鄉客運發展支持政策，健全城鄉客運運營補貼機制，實現城鄉客運持續穩定發展。大力推廣城鄉客運片區化經營及預約、定製、回響式服務模式，培育集約化、規範化的經營主體，推進城鄉客運公交化改造，全面擴大城鄉客運覆蓋範圍。2022年，力爭創建2個及以上“金通工程”樣板縣，實現200個以上建制村通公交(含農村客運公交化改造)，開通毗鄰地區定製客運線路3條。
責任單位：市交通運輸局、市財政局，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
8.完善站點功能。按照“多站合一、一站多用”要求，升級改造鄉(鎮)運輸服務站， 完善服務設施， 融合管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、快遞、供銷、電商、農民合作社等多種服務功能，提升站點使用效能。2022年，改造鄉鎮運輸服務站7個。
責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市商務局、市郵政管理局、市供銷合作社，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
9.健全物流網路。進一步完善縣、鄉、村三級農村物流基礎設施，構建“客貨同網、資源共享、信息互通、便利高效”的農村物流網路體系，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城。建成縣級農村物流配送中心5個，鄉村級物流配送站(點)覆蓋率達到100%。
責任單位：市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市供銷合作社，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
(四)大力推進科技套用工程
10.加強信息化建設。以“建管養運”為核心，打造具備“公路資產數位化、工程監管精準化、路網監控可視化、養護管理智慧型化、運營服務優質化、決策分析科學化”的農村公路綜合管理平台。依託交通應急指揮系統和“農交安”APP信息建設成果，加強數據開發套用，整合“雪亮工程”“天網”“慧眼工程”等視頻資源，促進數據共享。2022年，縣(區)均建成農村公路信息化管理平台。
責任單位：市交通運輸局、市委政法委、市公安局，各縣(區)人民政府。
(五)大力推進長效治理工程
11.強化制度建設。壓實主體責任，著力構建“政府主導、交通主抓，市縣聯動、部門協作”的工作格局。嚴格執行農村公路建、管、養、運基本程式、技術標準，建立健全質量安全、廉政管理體系，全面落實農村公路“路長制”“七公開”“三同時”等制度，加快完善農村公路高質量發展長效機制。
責任單位：市交通運輸局，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
12.推動誠信建設。 建立以信用為基礎、質量為核心的農村公路信用評價體系，推行信用承諾、“雙向激勵”和“紅黑榜”制度，加大守信激勵和失信懲戒力度，努力實現評價結果跨區域、跨行 業共享。
責任單位：市交通運輸局，各縣(區)人民政府、巴中經開區管委會。
四、保障措施
(一)強化組織領導。市人民政府負責統籌“四好農村路”示範市創建工作，協調解決重大事項。市交通運輸局具體負責創 建日常工作和技術指導，可充分利用社會資源參與示範市創建。市級相關部門要按照職能職責，細化“五大工程”工作任務， 制定具體實施方案， 各司其職， 落實專人確保工作落實。縣(區)人民政府要成立創建領導小組，圍繞創建目標，制定切實可行的工 作措施，做到任務清晰、職責明確、保障有力，確保高質高效完成“四好農村路”示範市創建任務。
(二)強化資金保障。按照事權與支出責任相匹配的原則，縣(區)人民政府要建立以公共財政投入為主的資金保障機制，將農村公路建設、養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，鼓勵將農村公路發展所需資金納入地方一般債券重點支持範圍。同時，積極爭取上級補助、政策性金融支持、土地增減掛鈎、涉農資金整合等各類資金用於農村公路發展。
(三)強化宣傳報導。加強新聞宣傳和輿論引導，充分利用傳統媒體和現代媒體，創新載體形式，全面集中展示“四好農村路”助推鄉村振興、農業農村現代化的突出成果，形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。
解讀
一、起草背景
為推動“四好農村路”示範創建從區域示範引領向全域達標發展轉變，實現“四好農村路”高質量發展，積極爭創“四好農村路”國家、省級示範市，根據交通運輸部、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局《關於深化“四好農村路”示範創建工作的意見》（交公路發〔2021〕48號）和四川省人民政府辦公廳《關於印發四川省“四好農村路”示範縣示範市評定辦法的通知》（川辦發〔2020〕69號）精神和市第五次黨代會、2022年《政府工作報告》安排部署，市交通運輸局本著實事求是、量力而行的原則，牽頭起草了《實施方案（送審稿）》。
二、意見徵求情況
《實施方案（徵求意見稿）》形成後，市交通運輸局徵求了縣（區）、巴中經開區管委會、文旅新區管委會和16個市級相關單位的意見建議，其中2個縣（區）和6個市級單位提出了修改意見9條，採納8條。
三、合法性審查情況
《實施方案（送審稿）》於3月9日通過市司法局合法性審查，提出的3條合法性審查意見，已全部採納並按要求完成修改。
四、主要內容
《實施方案》由“總體要求、工作目標、工作任務、保障措施”四個方面組成，明確了各縣（區）人民政府、巴中經開區、文旅新區管委會和市級相關單位在創建“四好農村路”國家、省級示範市中的職能職責，提出了力爭2022年成功創建省級示範市、2023年成功創建國家級示範市（因省級示範市創建成功6個月後，才能申報國家級創建）的創建目標，並支持巴州區、恩陽區、通江縣創建“四好農村路”國家級示範縣。重點從“五大工程”12個方面著手，抓好創建工作。
一是路網提升工程。2022年，實施縣鄉道改造40公里、建成撤併建制村暢通工程360公里、村內通組路300公里以上、美麗鄉村路20公里、農村公路驛站3個、新（改）建產業路旅遊路140公里、開工建設鄉鎮第二生命救援通道4條、打造100公里以上（縣、鄉、村道各不少於20公里）市域精品示範路，基本形成巴中農村公路品牌。
二是管養增效工程。2022年，全市農村公路列養率達到100%，養護工程比例不低於5%，農村公路優良中等路率不低於75%，全市愛路護路鄉（村）規民約制定率達100%，實施農村公路安保工程800公里以上、改造危橋2座。
三是服務提質工程。2022年，成功創建2個及以上“金通工程”樣板縣，實現200個以上建制村通公交（含農村客運公交化改造），開通毗鄰地區定製客運線路3條。改造鄉鎮綜合運輸服務站7個，建設縣級農村物流配送中心達到5個，鄉村級物流配送站（點）覆蓋率達到100%。
四是科技套用工程。將依託交通應急指揮系統和“農交安”APP信息建設成果，加強數據開發套用。同時，整合“雪亮工程”“天網”“慧眼工程”等視頻資源，打造農村公路綜合管理平台。2022年，縣（區）均建成農村公路信息化管理平台。
五是長效治理工程。嚴格執行農村公路建、管、養、運基本程式、技術標準，全面落實農村公路“路長制”“七公開”“三同時”等制度，積極構建以信用為基礎，質量為核心的農村公路信用評價體系，充分保障農村公路建管養運高質量發展。
