《西安市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》由西安市人民政府辦公廳發布。
發布通知,檔案全文,
發布通知
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2022年9月15日
檔案全文
西安市加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和省政府辦公廳《關於印發加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（陝政辦發〔2021〕36號）要求，統籌推進全市農村寄遞物流體系建設，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，促進民眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，全面推進鄉村振興和農業農村高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
以促進農村經濟發展、服務鄉村振興為目標，以改進和提升農村寄遞物流服務供給為主線，堅持以人民為中心，堅持市場主導、政府引導，多方協同、資源共享，因地制宜、融合創新，加快構建開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，更好滿足農村地區人民民眾日益增長的美好生活需要，為全面推進我市鄉村振興、暢通國內大循環、加快農業農村現代化提供有力支撐。
二、工作目標
到2025年，在現有農村郵政快遞網路基礎上，基本建成全市農村寄遞物流體系，農村寄遞物流基礎設施更加完善，縣域農村寄遞物流管理機制基本建立，農村寄遞物流服務供給能力顯著提高，快遞服務“三農”成果更加豐碩，全面實現區縣（開發區）有中心、鎮（街道）有網點、村（社區）有服務，農產品運得出、消費品進得去，廣大農民可以享受到更加便捷、高效、安全的寄遞服務。
——建設區縣（開發區）級寄遞物流公共配送中心。2022年，全市80%的區縣（開發區）建成寄遞物流公共配送中心。到2025年，全市所有區縣（開發區）建成寄遞物流公共配送中心。
——建設鎮（街道）寄遞物流公共服務站。2022年，全市80%的鎮（街道）建成寄遞物流公共服務站。到2025年，全市所有鎮（街道）建成寄遞物流公共服務站。
——建設村（社區）級寄遞物流公共服務點。2022年，全市80%的建制村（社區）建成寄遞物流公共服務點。到2025年，全市所有建制村（社區）建成寄遞物流公共服務點，實現寄遞服務全覆蓋。
三、工作任務
（一）完善農村寄遞物流協同發展體系
1．建立健全交通運輸與郵政快遞、現代農業、電子商務、供銷社等行業協同發展機制，統籌各類資源，構建“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸發展新模式，選樹培育一批農村物流服務品牌。（市郵政管理局牽頭，市交通局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷聯社、中國郵政集團有限公司西安市分公司配合）
2．繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，重點打造一批農村電商快遞協同發展示範區。大力推廣“快遞+電商+農特產品+農戶”發展模式，鼓勵郵政快遞企業為家庭農場、農村電商企業、專業合作社、農特產品加工企業定製個性化、專業化供應鏈寄遞服務，助力農產品上行，促進農民增收、農業增效，重點打造一批快遞服務現代農業示範企業。支持快遞企業利用自有電商平台，提供農特產品銷售、運輸、配送一體化服務。（各區縣政府、西鹹新區及各開發區管委會負責，市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司西安市分公司配合）
3．支持郵政快遞企業和其他社會資本投資建設農產品產地倉和冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力。加大新技術新設備在農村寄遞物流領域的推廣運用，推動信息資源開放共享，降低運營成本。鼓勵各地推廣套用統一的農村寄遞物流標誌標識，實現服務形象標準化、規範化發展。（市郵政管理局牽頭，市發改委、市財政局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市供銷聯社、中國郵政集團有限公司西安市分公司配合）
（二）加快實施“快遞進村”工程
4．充分發揮郵政服務在農村末端寄遞服務中的兜底作用，加快農村郵路汽車化改造，提升農村郵政基本公共服務水平。引導快遞企業通過駐村設點、合作共建等方式，逐步擴大“快遞進村”覆蓋面。支持郵政快遞企業整合農村網點網路資源，開展郵快、快快合作，共建末端服務平台，推廣共同配送模式，為農村地區提供有序、高效、穩定的快遞服務。（市郵政管理局牽頭，各區縣政府、西鹹新區及各開發區管委會，中國郵政集團有限公司西安市分公司配合）
5．加快農村客運、貨運、郵政快遞等資源融合，通過打造客貨郵融合發展樣板區縣（開發區）、建設鎮（街辦）客貨郵綜合服務站、開行通村（社區）客貨郵合作線路，引領打造多站合一、資源共享的農村寄遞物流基礎設施體系，助力“快遞進村”工程，實現農村客貨郵深度融合發展。（市交通局牽頭，各區縣政府、西鹹新區及各開發區管委會，市級相關部門、中國郵政集團有限公司西安市分公司配合）
6．充分發揮村集體主陣地作用，將“快遞進村”納入農村公共服務範疇和村民代辦事務，鼓勵在村委會、黨群服務中心、文化廣場等交通便利、人口集中的區域建設快遞服務點或布設智慧型快件箱，通過設定公益性崗位保障農村寄遞物流末端可持續運行。（各區縣政府、西鹹新區及各開發區管委會負責，市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局配合）
（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板
7．將農村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設範疇，充分整合郵政、快遞、交通、供銷、電商、商貿流通等倉儲物流設施及其他現有公共設施，統籌規劃建設區縣（開發區）級寄遞物流公共配送中心、鎮（街道）寄遞物流公共服務站和村（社區）級寄遞物流公共服務點，完善規劃、資金等扶持政策，打造區縣（開發區）、鎮（街道）、村（社區）三級寄遞物流網路和共同配送體系。（各區縣政府、西鹹新區及各開發區管委會負責，市發改委、市財政局、市交通局、市商務局、市供銷聯社、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司西安市分公司配合）
8．支持郵政快遞企業合作建設區縣（開發區）級郵件快件處理中心，實現集中分撥、共同配送的集約化經營。加強對既有鎮（街道）客運站、交管站、公路養護站等設施的升級改造，打造具備客運、貨運物流、郵政快遞、供銷、電商等綜合服務功能的節點設施。加強農村郵政基礎設施和服務網路開放共享，拓展鎮（街道）支局所、郵樂購、村郵站等現有站點功能，主動承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，搭載農產品代賣、工業品代購、快件收投及其他便民服務功能，打通農村寄遞物流“最後一公里”。（市郵政管理局牽頭，市交通局、市農業農村局、市商務局、市供銷聯社、中國郵政集團有限公司西安市分公司配合）
（四）加強農村寄遞行業監督管理
9．深化寄遞領域“放管服”改革，簡化農村快遞末端網點備案手續，開通快遞資質許可綠色通道，指導提供農村寄遞物流服務的第三方市場主體取得相應經營資質。引導郵政快遞企業加大對農村網點的政策傾斜，履行服務承諾，提升服務質量，保障農村網路穩定。加強多部門執法協作，推廣“網際網路+監管”模式，依法嚴厲打擊未按約定地址投遞、末端網點違規收費、不正當競爭等違法行為，淨化農村寄遞市場環境，維護消費者合法權益。（市郵政管理局牽頭，各區縣政府、西鹹新區及各開發區管委會，市級相關部門配合）
10．各區縣政府、西鹹新區及各開發區管委會要指定具體部門負責郵政快遞業的監督管理，落實屬地管理責任，切實維護轄區內農村寄遞市場安全穩定。（各區縣政府、西鹹新區及各開發區管委會負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區縣政府、西鹹新區及各開發區管委會和市級相關部門要切實提高政治站位，把農村寄遞物流體系建設納入鄉村振興工作整體部署，加強統籌協調，結合工作實際，研究制定方案和政策措施，及時宣傳部署落實。市級成立由市發改委、市財政局、市人社局、市交通局、市鄉村振興局、市郵政管理局等部門組成的西安市農村寄遞物流體系建設工作協調推進小組，市交通局、市郵政管理局主要負責同志擔任組長，其他成員單位分管負責同志擔任成員，定期召開專題會議，通報推進情況，會商解決存在問題，積極爭取並落實必要的政策支持措施。各區縣、開發區要建立相應的工作推進機制，確保農村寄遞物流體系建設工作有序高效推進。
（二）強化責任落實。將農村寄遞物流體系建設納入鄉村振興戰略實績考核體系和全面推進鄉村振興任務清單，各區縣政府、西鹹新區及各開發區管委會和市級相關部門要按照西安市農村寄遞物流體系建設工作考核指標（詳見附屬檔案）全力加快推進農村寄遞物流體系建設。同時，要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設，落實地方財政支出責任，統籌利用好鄉村振興、電子商務進農村、城鄉交通運輸一體化、農村物流服務品牌等專項政策和資金渠道，建立與地方財政能力相適應的長效投入機制，保障農村寄遞物流可持續穩定發展。
（三）加強指導監督。市級相關部門要加強對農村寄遞物流體系發展工作的指導，宣傳推廣工作經驗，尊重基層首創精神，鼓勵先行先試、探索創新，支持各地積極探索在推動農村寄遞物流高質量發展中建立新機制、出台新政策、嘗試新方法，以點帶面引領農村寄遞物流服務水平全面提升。市交通局、市郵政管理局會同有關部門要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府和省郵政管理局。
