銅川市人民政府於2020年11月5日印發銅川市促進郵政快遞業發展實施方案.請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：銅川市促進郵政快遞業發展實施方案
- 頒布時間：2020年11月5日
- 發布單位：銅川市人民政府
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為認真貫徹落實《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號），全面推進“十四五”期間我市郵政快遞業發展，打造現代服務業新亮點，根據《陝西省人民政府關於促進快遞業發展的實施意見》（陝政發〔2016〕3號）、《陝西省人民政府辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（陝政辦發〔2018〕21號）精神，為進一步加快郵政快遞業發展，現提出以下方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以解決制約郵政快遞業發展的突出問題為導向，以“網際網路+”快遞為發展方向，培育壯大市場主體，融入並銜接綜合交通體系，擴展服務網路惠及範圍，保障寄遞渠道安全，促進行業轉型升級和提質增效，不斷滿足人民民眾日益增長的寄遞需求，更好服務於國民經濟和社會發展，為全面建成與小康社會相適應的銅川現代郵政快遞業而努力奮鬥。
（二）發展目標。通過最佳化政策環境和郵政快遞業空間布局，解決發展中存在的突出問題，到2025年，全市郵政企業和規模以上快遞服務企業業務總量完成3.93億元，年均增長15%；業務總收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入）完成2.5億元，年均增長10%。其中，全市快遞服務企業業務量完成800萬件，年均增長15%；全市快遞服務企業業務收入突破1億元，年均增長15%。基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，實現鄉鄉有網點、村村通快遞，重點快遞企業縣鄉村覆蓋率達到100%，使銅川郵政快遞業發展邁上新台階。
二、主要任務
（三）引進國內外優質資源。從落地優惠、運輸集散補貼和加強服務等方面，深化與EMS、順豐、“四通一達”等國內龍頭企業合作，吸引來銅投資。深化落實省政府與阿里巴巴、京東、蘇寧等知名企業簽訂的戰略合作協定，研究制訂引入我市工作方案，積極溝通協商，使其在銅落地生根，開花結果。（市對外經濟合作中心牽頭，市商務局、市發展改革委、市郵政管理局配合）
（四）培育壯大快遞企業。引導快遞企業通過直營延伸、股份制改造等途徑，進行資源配置，實施兼併、聯合、重組等資本運作，實現規模化、專業化發展，鼓勵寄遞企業“走出去”參與市場競爭，提升快遞服務質量。重點培育1家業務收入超千萬元的快遞龍頭企業，3－5家業務收入超500萬元的品牌快遞企業。（市郵政管理局牽頭，市商務局配合）
（五）提升電商平台功能。鼓勵各類經營主體套用電子商務，推進實施“電商下鄉”工程。引入知名電商在銅設立運營中心或獨立核算機構，建設區域型中轉倉，推行“幹線物流+中轉倉+快遞”模式。（市商務局牽頭，市郵政管理局配合）
（六）提供多渠道資金支持。加快發展網際網路支付、移動支付、供應鏈金融等服務模式，健全網際網路金融徵信體系。鼓勵金融機構放寬抵質押要求，開展適應郵政快遞業特點的抵押貸款、信用貸款、融資租賃等業務。（人行銅川市中心支行牽頭，市金融辦、銅川銀保監分局、市商務局配合）
（七）促進大數據云計算套用。鼓勵建設快遞企業公共服務雲平台，支持大數據技術在快遞領域廣泛套用，利用商務大數據開展事中事後監管和服務方式創新。（市郵政管理局牽頭，市委網信辦、市發展改革委、市工業和信息化局配合）
（八）打造智慧物流。支持快遞企業建設企業綜合信息管理系統，運用物聯網等技術，採用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，推進重點快遞企業普遍使用機械傳輸、手持終端設備。統一電子運單編碼、數據接口，實現快遞企業信息系統與交通物流信息服務平台對接。（市郵政管理局牽頭，市委網信辦、市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局配合）
三、完善快遞服務網路
（九）健全農村快遞服務網路。整合郵政、交通、商貿、供銷等公共資源，鼓勵發展“統倉共配模式”，支持“交郵合作”、“郵快合作”，實現客貨運輸站點、農資配送點、村郵站和快遞服務點“多點合一”，提高農村快遞配送網路覆蓋率和使用率。在有條件的縣（區）規劃建設具備集中倉儲、快件集散、冷鏈物流等功能於一體的快遞物流園區，引導快遞企業入區聚集發展。（市交通運輸局牽頭，市郵政管理局、市發展改革委、市供銷合作社配合）
（十）最佳化城市快遞服務網路。支持快遞企業或第三方在政府機關、高校、住宅小區、公共運輸站（點）設定智慧型快件箱、智慧型信包箱和郵政快遞末端綜合服務站。鼓勵建築面積5萬平方米以上的住宅小區或服務對象超過1萬人的機關事業單位、高等學校配套建設適當的快件用房。發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。（市郵政管理局牽頭，市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市教育局、市商務局配合）
（十一）解決好“最後一公里”問題。落實快遞車輛便利通行政策。快遞車輛實行統一標識、指定類型，並允許在限行路段、區域優先安排通行時間、路線。鼓勵快遞企業購買節能與新能源汽車，加大投放數量。（市公安局牽頭，市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局配合）
四、推行個性化服務模式
（十二）鼓勵快遞服務工業個性化定製。鼓勵快遞企業與電子信息、汽車、醫藥等技術密集型製造業對接整合高價值、小批量、多批次的遞送需求，依託航空快遞、限時快遞等開展精益製造和準時製造。支持快遞企業完善專業服務和技術裝備，發展再包裝、報關、保險、倉儲等增值服務，為工業生產提供一體化供應鏈解決方案。（市郵政管理局牽頭，市工業和信息化局配合）
（十三）支持快遞服務農業訂單生產。結合“一縣一品”、“一地一品”和現代農業園區建設，鼓勵各類經營主體在淘寶、京東等知名網商設立展銷平台。引導快遞企業重點圍繞蘋果、核桃、櫻桃等優勢特色農產品，提供包裝、運輸標準化、定製化服務，著力擴大農產品外銷出市規模。（市郵政管理局牽頭，市商務局、市農業農村局、市供銷合作社配合）
（十四）推動快遞“上車”。推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，鼓勵市到縣和縣到鄉的客運班車代運快件。鼓勵在高速公路服務區建設電商快遞O2O平台。根據高鐵建設規划進展情況，籌劃開展高鐵快件運輸和配套建設快件運輸通道。（市交通運輸局牽頭，市郵政管理局配合）
五、創新快遞市場監管方式
（十五）簡化證照辦理手續。向各類資本進一步開放快遞市場，簡化快遞業務經營許可證辦證手續，落實工商登記“一照多址”和年度報告制度。快遞企業設立分公司、營業部等非法人分支機構，憑其快遞業務經營許可證（副本）及所附分支機構名錄，可向分支機構所在縣（區）工商登記機關申請辦理登記註冊。（市郵政管理局牽頭，市行政審批服務局配合）
（十六）建立健全安全監管機制。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，加強寄遞渠道安全監管和安全監管信息平台及寄遞業治安管理信息系統的信息採集，嚴格執行收寄驗視、實名登記、X光機檢驗制度，完善應急管理機制，建立違法失信主體“黑名單”及聯合懲戒制度。（市郵政管理局牽頭，市公安局、市財政局配合）
（十七）完善快遞市場監管體制。增強部門協同作戰能力，建立行業監管聯動機制。探索縣域管理模式，科學策劃、實事求是、將區、縣以下快遞網點納入全市執法體系，調動各方力量，創新屬地管理，積極推進郵政管理工作支撐體系建設，強化安全管理、監督機制、研究諮詢、社會服務等職能，拓展監管工作的深度和廣度。（市郵政管理局牽頭，市公安局、市國家安全局、市交通運輸局配合）
六、加大政策支持力度
（十八）強化快遞用地支持。市縣級國土空間總體規劃編制中，要統籌安排快遞物流園區、快件集散中心等設施用地，將智慧型快件箱、智慧型信包箱和郵政快遞末端綜合服務站納入公共服務設施規劃，與項目主體建築同步建設、同步驗收。為運營智慧型快件箱、智慧型信包箱和開辦服務站的企業提供優質許可服務，支持已具備智慧型快件箱、智慧型信包箱或者開辦服務站許可資質的企業優先入駐老舊小區。對我市的龍頭快遞企業用地優先給予保障。快遞用地享受物流倉儲用地政策，對土地收益部分予以返還。重大快遞業項目經批准可給予城市基礎設施配套費減免優惠。（市自然資源局牽頭，市財政局、市住房和城鄉建設局、市郵政管理局配合）
（十九）落實財稅優惠政策。中、省、市預算內投資重點支持公益性、基礎性快遞設施建設，各級財政專項資金要將符合條件的企業和項目納入支持範圍。快遞企業用電、用氣、用熱價格按照不高於一般工業標準執行。法人企業和分支機構設在我市的龍頭快遞企業的增值稅、企業所得稅可按申請實行匯總繳納。給予農特產品快遞外銷出市一定額度的財政補貼，推進新能源快遞汽車購置及租賃模式，落實國家補貼政策，對按照安全工作要求購置安檢機的寄遞企業給予全額財政補貼。（市財政局牽頭，市發展改革委、市稅務局、市市場監督管理局、市郵政管理局配合）
（二十）加強人才隊伍建設。將郵政和快遞服務人員培訓納入職業技能提升行動範圍，對符合政策的給予職業培訓補貼，對通過初次郵政行業職業技能鑑定或專項能力考核並取得職業資格證書或者專項職業能力證書（不含培訓合格證書）的符合條件人員，按規定給予一次性職業技能鑑定補貼。對快遞企業引入的緊缺高級管理人才，在住房補貼、家屬隨遷等方面予以支持。（市人力資源和社會保障局牽頭，市財政局、市郵政管理局配合）
各區（縣）、各部門要儘快研究出台落實本實施方案具體措施，並抓好貫徹落實。市發展改革委、市郵政管理局、市交通運輸局要對執行情況進行監督檢查和跟蹤分析，重大事項及時報告市政府。
