2021年12月，國家郵政局、國家發展和改革委員會、交通運輸部聯合印發《“十四五”郵政業發展規劃》。
基本介紹
- 中文名：“十四五”郵政業發展規劃
- 頒布時間：2022年12月28日
- 發布單位：國家郵政局、國家發展和改革委員會、交通運輸部
內容解讀,規劃文本,
內容解讀
《規劃》是“十四五”時期加快建設郵政強國、推動郵政業高質量發展的行業藍圖，對於把握重大機遇、明確目標任務、匯聚各方力量、統籌引領發展具有重要意義。
“十三五”期間，郵政業持續健康發展，行業規模、創新活力、服務能力、綜合實力躍上新台階，基礎性戰略性先導性作用顯著增強，“十四五”郵政業發展具備堅實基礎。當前，郵政業發展仍然處於重要戰略機遇期，機遇大於挑戰。我國已轉向高質量發展階段，人民美好生活用郵需要更加旺盛，郵政業發展具有諸多優勢和條件。面對世界百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加，行業發展不平衡不充分問題仍然突出。“十四五”期間，必須認清矛盾變化，把握髮展規律，抓住機遇，應對挑戰，努力在危機中育先機，於變局中開新局。
《規劃》突出以人民為中心，突出高質量發展，突出創新發展，突出系統觀念，突出開門編規劃，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動郵政業高質量發展為主題，以深化郵政業供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活用郵需要為根本目的，以快遞“進村進廠出海”為重要抓手，統籌發展和安全，推進高效能治理，健全暢通高效、普惠便捷的國內寄遞物流服務體系，打造開放共享、安全可靠的國際寄遞物流服務體系，實現郵政事業和郵政產業協同發展，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，為建設人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國開好局、起好步，為建設現代化經濟體系、構建新發展格局提供有力支撐。
《規劃》立足“十四五”，提出了規模實力、基礎網路、創新能力、服務水平、治理效能五大方面目標，設定了郵政業業務收入、建制村快遞服務通達率、重點地區快遞服務72小時準時率、八家頭部企業（CR8）研發經費投入增長、可循環快遞包裝保有量等12項指標。預計到2025年，郵政業年業務收入超過1.8萬億元，郵政業日均服務用戶超過9億人次，快遞業務量超過1500億件，形成多個年業務量超過200億件或年業務收入超過2000億元的郵政快遞品牌。《規劃》還描述了2035年遠景目標。
《規劃》提出了八方面的工作任務，即：加強普遍服務保障，提升郵政服務水平，以鞏固發展郵政事業；培育壯大市場主體，提升快遞服務質效，推進產業協同融合，推動區域協調發展，以加快壯大郵政產業；加強樞紐布局建設，提升幹線運輸能效，建強寄遞末端網路，以完善寄遞網路體系；拓展海外服務布局，提升跨境服務能力，以發展國際寄遞物流；健全科技研發體系，完善技術標準體系，打造技術產品體系，建立科技測評體系，發掘行業數據價值，以推進行業科技創新；強化行業安全管理，加強網路數據安全，健全行業應急體系，以提高行業安全水平；健全綠色制度體系，推進包裝綠色轉型，促進綠色低碳發展，以促進行業綠色發展；完善行業法規制度，加強治理能力建設，形成協同治理合力，提升數字治理水平，以提升現代治理能力。
規劃文本
“十四五”郵政業發展規劃
2021 年 12 月
目 錄
一、總體要求 2
（一）指導思想 2
（二）基本原則 3
（三）主要目標 4
二、主要任務 6
（一）鞏固發展郵政事業 6
（二）加快壯大郵政產業 7
（三）完善寄遞網路體系 9
（四）發展國際寄遞物流 11
（五）推進行業科技創新 12
（六）提高行業安全水平 14
（七）促進行業綠色發展 15
（八）提升現代治理能力 16
三、保障措施 18
（一）堅持黨的領導 18
（二）加強政策保障 18
（三）推進人才強郵 18
（四）強化實施管理 19
郵政業是國家重要的社會公用事業，是服務生產、促進消費、暢通循環的現代化先導性產業。郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統之一，為國脈所系、發展所需、民生所依。加快郵政業高質量發展，對鞏固黨的執政基礎、促進經濟社會發展、服務改革開放大局和滿足人民美好生活需要具有重要意義。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《“十四五”現 代綜合交通運輸體系發展規劃》《郵政強國建設行動綱要》 等，結合郵政業發展實際，制定本規劃。
“十三五”時期，郵政業深化改革取得積極突破，依法
治郵取得積極進展，全面從嚴治黨取得積極成效，治理能力現代化積極推進。行業規模、創新活力、服務能力、綜合實力躍上新台階，基礎性戰略性先導性作用顯著增強，對一二三產業支撐和賦能力度更加凸顯。截至“十三五”末，郵政業年業務收入突破萬億元，與國內生產總值比值超過 1%，年均增速達 22%。行業日均服務用戶超過 5 億人次，快遞業務量穩居世界第一，累計新增就業超過 100 萬人。郵政網路覆蓋深度有效提升，建制村實現直接通郵，快遞網點基本實現鄉鎮全覆蓋，快遞通達國家和地區大幅拓展。助力脫貧攻堅、 推動綠色發展、維護行業安全取得明顯成效。有效應對自然災害和重大突發事件，在新冠肺炎疫情防控和復工復產中發揮了重要作用。“十三五”規劃目標任務順利完成，為開啟郵政強國建設新征程奠定了堅實基礎。
當前和今後一個時期，郵政業發展仍然處於重要戰略機遇期，機遇大於挑戰。一方面，我國已轉向高質量發展階段， 人民美好生活用郵需要更加旺盛，創新驅動更加有力，產業融合更加協調，政策環境更加優越，依法治理更加規範，郵政業發展具有諸多優勢和條件。另一方面，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加，行業發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉和區域發展不平衡、國內與國際發展不平衡、服務消費與服務生產不平衡，創新能力不適應高質量發展要求，安全綠色發展、提升服務質效等方面亟待加強，基層從業人員保障存在短板，加快推進治理能力現代化任重道遠。“十四五”期間，必須認清矛盾變化，把握髮展規律，抓住機遇，應對挑戰，努力在危機中育先機，於變局中開新局。
一、總體要求（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神， 按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面” 戰略布局要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實加快建設交通強國要求，以推動郵政業高質量發展為主題，以深化郵政業供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活用郵需要為根本目的，以快遞“進村進廠出海”為重要
抓手，統籌發展和安全，推進高效能治理，健全暢通高效、普惠便捷的國內寄遞物流服務體系，打造開放共享、安全可靠的國際寄遞物流服務體系，實現郵政事業和郵政產業協同發展，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，為建設人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國開好局、起好步，為建設現代化經濟體系、構建新發展格局提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持普惠均等。堅持人民共享發展成果，促進城鄉區域、 國際國內協調發展，強化通政便民利商功能。最佳化郵政業公共服務供給，鞏固提升郵政普遍服務均等化水平，推動快遞服務更為便捷更廣覆蓋更加優質。
堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。 營造更加開放包容、公平有序的市場環境。堅持依法治理、綜合治理，有效彌補市場失靈。
堅持創新驅動。堅持創新在郵政強國建設全局中的核心地位，加強創新體系和創新能力建設，激發行業創新活力。強化自主創新，推動跨界融合，加快由“網際網路+”向“智 能+”升級，打造發展新優勢。
堅持安全發展。貫徹總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿行業發展全過程。堅守安全底線，落實安全責任，提升安全技術，夯實安全基礎，著力提高行業安全發展水平。
堅持綠色環保。加快建立與綠色發展理念相適應的法律、 標準、政策體系。統籌做好行業碳達峰、碳中和工作，促進 綠色低碳、集約共享和循環發展，全面提升行業綠色發展水 平。
（三）主要目標
按照“服務全領域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環”的思路，到 2025 年，我國郵政業在規模實力、基礎網路、創新能力、服務水平、治理效能等方面實現新躍升， 在經濟社會發展中的基礎性戰略性先導性作用更加突出，在全球郵政業發展中的地位更加凸顯。
1. 規模實力：到 2025 年，郵政業年業務收入超過 1.8 萬億元，與國內生產總值比值達到 1.3%左右。快遞業務量超過 1500 億件。日均服務用戶超過 9 億人次。形成多個年業
務量超過 200 億件或年業務收入超過 2000 億元的郵政快遞
品牌。年支撐網上零售額超過 15 萬億元，支撐製造業產值
超過 2 萬億元，帶動農產品銷售超過 1 萬億元。郵政業從業人員數實現大幅增長。
2. 基礎網路：寄遞物流網路深入城鄉、通達全球。樞紐 智慧型高效、幹線銜接順暢、末端穩固便捷，形成日峰值超 12 億件的處理能力。城市地區智慧型收投設施更好滿足多元化需求，農村地區基本實現建制村直接收投郵件快件。國際郵件快件進出境通道更加暢通。
3. 創新能力：創新驅動發展取得明顯成效，技術創新、業態創新、模式創新實現新突破，研發經費投入明顯增長。
智慧型裝備及技術套用水平明顯提升。建成若干國家重點實驗室、國家工程研究中心和 60 家以上行業技術研發中心，取得一批具有重大影響的創新成果，重點領域科技研發套用水平居世界前列。
4. 服務水平：寄遞服務質量不斷提升，用戶滿意度保持較高水平。形成多類型、多層次的服務體系，服務更高效、收投更便捷、渠道更安全，更好滿足生產生活需要。郵政普遍服務均等化水平穩步提高，快遞服務便捷化、定製化程度明顯提升。
5. 治理效能：郵政管理體系更加適應發展需要。法規標準制度體系更加完善，依法行政能力和效率進一步提升。治理方式創新取得重大進展，智慧監管、協同監管能力穩步提高，安全、綠色發展水平顯著提升，經濟運行監測、風險預警處置能力明顯增強，從業人員合法權益得到更好保障。
到 2035 年，基本建成郵政強國，成為交通強國重要標誌。實現網路通達全球化、設施設備智慧型化、發展方式集約化、服務供給多元化，基本實現行業治理能力現代化。郵政 業規模體量和發展質量大幅躍升。基本達到國內重點城市 1
天、周邊國家主要城市 3 天和全球主要城市 5 天的寄遞時限水平。郵政業發展更好適應人民日益增長的美好生活需要， 更好適應我國基本實現社會主義現代化的要求。
專欄 1 “十四五”時期郵政業發展主要指標 | ||||
類別 | 指標 | 2020 年 | 2025 年 | 年均增速 /增量[累計] |
規模 | 1.郵政業業務收入（億元） | 11038 | 18000 | 10.3% |
實力 | 2.郵件快件業務量（億件） | 1089 | 1770 | 10.2% |
3.快遞業務收入（億元） | 8795 | 15000 | 11.3% | |
協調發展 | 4.西部地區建制村郵件周投遞 3 次及以上比例（%） | 94.7 | >99 | [>4.3] |
5.建制村快遞服務通達率（%） | 50 | >90 | [>40] | |
6.國際快遞網路覆蓋國家和地區數（個） | >70 | >85 | [>15] | |
服務水平 | 7.快遞服務總體滿意度（分） | 76.7 | ≥80 | [≥3.3] |
8. 直轄市、省會城市間郵件全程時限 （天） | 3 | <3 | - | |
9.重點地區快遞服務 72 小時準時率（%） | 77.1 | 80 | [2.9] | |
創新發展 | 10.CR8 企業研發經費投入增長（%） | - | - | >12 |
綠色 發展 | 11.可循環快遞包裝保有量（萬個） | 200 | >1000 | [>800] |
安全 發展 | 12.郵件快件生產安全事故發生率（起/ 百億件） | - | - | [-15%] |
註：[]內為五年累計數。 | ||||
二、主要任務（一）鞏固發展郵政事業
1. 加強普遍服務保障。調整最佳化郵政普遍服務範圍。推動郵政法關於設立郵政普遍服務基金規定的落地，完善支持郵政發展的資金政策，健全補貼資金績效考核制度，健全郵政普遍服務保障機制。推動郵政企業混合所有制改革。落實中央有關改革要求，實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。
2. 提升郵政服務水平。修訂郵政普遍服務標準。縮短郵件寄遞時限，實現全程跟蹤查詢。全面推進鄉鎮郵政局所標準化規範化信息化，鞏固建制村直接通郵成果，提升投遞深度和頻次。加強相關郵政設施建設，實現抵邊自然村郵政服務普遍覆蓋。提升黨報黨刊投遞服務水平，提高《人民日報》 縣（市）當日見報率。推進主題郵局建設，更好服務於宣傳、
文化、旅遊業發展。充分利用郵政網路平台，拓展政務、便民、電商、金融等服務。
3. 保障機要通信安全。（略）
（二）加快壯大郵政產業
4. 培育壯大市場主體。引導企業健全現代企業制度，最佳化內部管理和利益分配機制。支持企業通過發行債券、上市等多種方式拓寬融資渠道，加強資本運作和戰略合作。鼓勵創新創業創造，推動形成大中小企業融合互補、多元主體競合發展的產業格局。鼓勵企業加強市場和資源整合，打造綜合型寄遞物流供應鏈集團。
5. 提升快遞服務質效。修訂快遞服務標準。加快補齊服務短板，提高標準化、智慧型化水平。規範快遞服務加盟經營行為，完善質量統一管理制度。最佳化快遞服務滿意度調查和時限測試工作。開展快遞服務質量品牌創建行動。發展航空快遞、高鐵快遞。提升快運、快遞服務站、倉遞一體化等服務能力。適應智慧經濟、平台經濟、共享經濟發展，支持新業態新模式發展。
6. 推進產業協同融合。深化快遞與電商協同，健全適應
農村電商、跨境電商和新興電商發展的服務體系。鞏固拓展 脫貧攻堅成果，服務鄉村振興戰略，打造快遞服務現代農業示範項目，建設農村電商快遞協同發展示範區，支持脫貧地 區特別是邊遠農村特色產業發展壯大。促進快遞業與製造業深度融合，聚焦汽車、服裝、消費品、電子信息、生物醫藥
等領域，加快嵌入產業鏈價值鏈。加強冷鏈快遞設施建設， 提升生鮮產品、生物醫藥等領域服務能力。支持發展供應鏈金融和供應鏈管理諮詢服務。加快與交通、旅遊、教育、健康、養老等產業協同，發展專業化服務。
7. 推動區域協調發展。支持東部創新突破，夯實中部發
展基礎，補齊西部服務短板，激發東北發展活力。推進革命 老區、民族地區和邊境地區服務水平穩步提升。落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一 體化發展、推進海南全面深化改革開放、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等區域發展重大戰略，提升區域網路輻射和產業帶動能力。支持雄安新區郵政業高標準、高質量建設與發展。因地制宜推動城市群、都市 圈快遞服務同城化。積極融入城鎮化建設。
（三）完善寄遞網路體系
8. 加強樞紐布局建設。實施郵政快遞樞紐能力提升工程， 打造布局合理、智慧型高效的現代樞紐，培育輻射全國、通達 國際的樞紐集群。結合國土空間規劃編制，推進郵政快遞樞 紐與國家物流樞紐、綜合交通樞紐統籌規劃建設。完善重要 節點的境外航空快遞樞紐布局。最佳化快遞物流園區布局，加 強智慧園區建設。推動在鐵路、機場、城市軌道和主要港口 等交通站場建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施。發展樞紐經濟，打造“寄遞樞紐+關聯產業”快遞經濟區。
9. 提升幹線運輸能效。充分發掘綜合交通運輸潛能，布
局航空、鐵路、公路、水運郵路，構建多種運輸方式合理利用、順暢銜接的郵政快遞幹線運輸網路。拓展航空寄遞網路， 支持擴大郵政快遞航空貨運機隊規模，協調最佳化航班時刻等資源配置。推進鐵路寄遞網路建設，拓展鐵路運輸郵件快件規模。升級最佳化公路運輸能力，積極發展甩掛運輸。支持有條件區域利用水路運輸資源。推動重要交通樞紐郵件快件集中安檢、集中上機（車），發展航空、鐵路、水運快遞運載設施設備。推廣套用多式聯運，推進數據互通、標準銜接、一單到底、一檢到底、一箱到底。
10. 建強寄遞末端網路。推動城市居住社區配建郵政快
遞服務場所和設施，在街坊中心配置快遞貨物集散站。在城鎮老舊小區改造中，因地制宜開展智慧型快件箱、智慧型信包箱和郵政快遞末端綜合服務站改造建設。加強農村網路設施資源共享，鼓勵共同分揀、共同運輸、共同收投。加快完善農村寄遞物流體系，大力推進村級寄遞物流綜合服務站建設。加快農村郵路汽車化。支持推廣無人車、無人機運輸投遞， 加強配套場地和設施建設，發展無接觸服務。
。
（四）發展國際寄遞物流
11. 拓展海外服務布局。推進郵政業更好服務“一帶一路”建設，落實區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)等多雙邊協定。加快構建多點支撐的境外寄遞樞紐，聚焦運輸、倉儲和收投等環節，增強國際寄遞網路的連通性和穩定性，鼓勵建設海外倉和境外地面服務網路。面向東南亞、東北亞等周邊區域，加快結點成網，形成區域網路優勢。面向歐洲、北美和大洋洲的重要貿易夥伴，拓寬雙向寄遞通道。面向中東、 非洲和南美洲等地區，增強網路連線，挖掘市場潛力。
12. 提升跨境服務能力。鼓勵寄遞企業提升跨境幹線運
力和供應鏈一體化服務能力，完善多語種客服回響、全程跟蹤查詢和涉外糾紛處理機制。引導寄遞企業之間集約共享清關資源，加強與銀行、支付、保險等金融機構開展業務對接， 提升通關、結算和換匯效率。引導寄遞企業充分利用海外市場調查、國別政策法律諮詢等專業化服務，拓展境外業務， 保障合規經營，強化風險管控。
、
（五）推進行業科技創新
13. 健全科技研發體系。推動構建寄遞企業、科技企業、高等院校、科研院所“四位一體”的郵政業科技研發體系。鼓勵企業和社會加大研發投入，支持申報國家重點實驗室、國家工程研究中心，加快建設行業技術研發中心，提升行業技術創新能力。建立科研任務“揭榜掛帥”等制度，完善科技成果評審辦法。創新科技成果轉化機制，促進新技術產業化規模化套用。更好發揮郵政業科技創新戰略聯盟、科技委員會和專家諮詢庫作用。
14. 完善技術標準體系。系統構建郵政業標準體系，增
強技術標準供給。加強標準制修訂，做好行業間標準銜接， 健全標準實施效果評估機制，強化標準複審。推動標準化試點。出台一批基礎通用、安全發展、智慧型互聯、綠色環保、服務多元等技術標準。制定若干具有國際影響力的郵政業技術標準，增強國內標準與國際標準銜接轉化力度。發揮好郵政業標準化委員會作用。
15. 打造技術產品體系。出台“十四五”郵政業套用技 術研發指南。加快智慧型安檢系統、智慧型視頻監控系統、智慧型語音申投訴系統、通用寄遞地址編碼等產品推廣套用。強化 重大項目攻關與試點，推進網際網路、大數據、人工智慧、雲
計算、區塊鏈、第五代移動通信、物聯網、數字地圖、北斗 導航等先進技術同產業深度融合，培育新技術、新產品。
16. 建立科技測評體系。支持發展行業標準試驗驗證、 檢驗檢測認證等服務。推進行業科技測評認證中心建設，構建科技產品及標準測評體系。鼓勵第三方機構開展行業科技測評。加大對強制性國家標準相關產品的檢驗檢測力度，大力實施快遞包裝綠色產品認證。
17. 發掘行業數據價值。加快產業數位化。推進寄遞物 品、場所、人員、車輛、設施等全環節數位化、智慧型化。推進全流程多維度數據採集，完善數據資源體系。推動行業相關數據匯聚整合、系統套用，打造企業數據共享交換平台。加強行業數據管理，實現跨領域、跨部門、跨層級安全有序共享交換。推進數字產業化。最佳化完善中國快遞發展指數體系，強化政府決策、市場監測、公共服務等方面基礎數據服務。推動與平台經濟、共享經濟更好融合，形成數據驅動發展的新格局。
、
（六）提高行業安全水平
18. 強化行業安全管理。加強行業安全法規體系、機構隊伍建設，完善寄遞安全聯合監管等機制，著力維護國家安全、公共安全和行業安全穩定。完善和落實行業安全生產責任制，強化企業主體責任、政府部門監管責任和屬地管理責任，建立企業全員安全生產責任制度，推進生產作業場地安全管理標準化規範化建設，提升行業本質安全水平。加強寄遞渠道安全風險預警和防控，嚴格執行實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度，提升禁寄物品識別和安全查驗智慧型化信息化能力。開展“平安寄遞”行動，重點做好寄遞渠道反恐禁毒、掃黃打非、打擊侵權假冒和危險品禁寄等專項工作。強化重要時段、重點地區、重大活動安全保障。繼續推進“綠盾” 工程建設，提升安全監管智慧型化水平。
19. 加強網路數據安全。嚴格落實網路安全工作責任制，
完善行業網路安全、數據安全有關標準規範。在網路建設和運營過程中，同步規劃、建設、使用有關安全保護措施，嚴格落實國家關於等保、關保、密評等有關要求。加強行業關鍵信息基礎設施保護,組織編制相關規劃，強化行業指導和 監督。加強行業重要數據和個人信息保護。建設網路安全保護平台，依託平台和大數據開展實時監測、風險評估、通報預警、應急處置等工作。加強行業網路安全教育培訓，建立行業網路安全、數據安全專家庫。
20. 健全行業應急體系。完善行業應急管理機制和應急
預案體系，構建多級聯動、政企協同的行業突發事件應急指揮體系，提升應急演練質量，提高行業突發事件風險防範和應急處置效能。強化寄遞安全應急保障工作機制，推動建立行業安全保障和應急處置補償制度。加快構建應急寄遞物流體系，積極參與國家應急指揮協調機制和應急物資保障體系建設，推動郵政快遞核心樞紐與國家應急物資儲備設施統籌規劃建設，提升應急物資倉儲、快速調配、緊急運輸和投遞 能力。
、
（七）促進行業綠色發展
21. 健全綠色制度體系。推動相關法律法規對郵政快遞綠色發展進行制度性規範，出台《郵件快件包裝管理辦法》等部門規章。制定郵政業綠色低碳發展實施意見等政策性文 件。制定綠色包裝、低碳作業和節能減排等系列標準。加快 實施可降解包裝產品標識制度。堅持約束與激勵並舉，建立 導向清晰、規範明確的綠色發展管理制度。建立企業年度減 塑情況和塑膠袋等一次性塑膠製品使用、回收情況報告制度。
22. 推進包裝綠色轉型。全面提升快遞包裝減量化、標 準化、循環化水平。加強郵政快遞領域塑膠污染治理，推進包裝材料源頭減量，提升綠色環保包裝材料與可循環快遞包裝套用比例。推進快遞包裝規範化，大力推廣簡約包裝和包裝模數化，杜絕過度包裝。推動電商與快遞包裝協同治理， 促進用品通用、標準統一、平台互認。持續增加綠色產品供給，規範和加強快遞包裝廢棄物回收和再利用。
23. 促進綠色低碳發展。推動企業落實節能減排要求。
推動建立郵政業碳排放核算、報告和核查機制，適應碳達峰、 碳中和要求，明確碳排放統計方式方法，加強節能減排管控。 推廣使用新能源和清潔能源運輸車輛。推進智慧型分倉、科學配載、線路最佳化、循環共用。加快建設一批綠色網點、綠色分撥中心、綠色園區。加強基礎設施建設節約集約用地。推進生態環保信息化監管，完善行業生態安全保障體系。
（八）提升現代治理能力
24. 完善行業法規制度。推動修改郵政法和快遞暫行條 例，研究修訂郵政法實施細則或制定郵政服務條例，出台郵件快件收寄驗視和安全檢查管理辦法，修訂郵政業標準化、快遞市場、仿印郵票圖案等管理辦法，推動寄遞新業態等領域立法。健全重大決策合法性審查機制和事前評估事後評價制度。完善政策制定和執行機制，強化政策實施評估。持續深化行政審批制度改革。編制並實行行政權責清單制度。完善公平競爭、外商投資安全審查制度。健全行政裁量權基準制度，規範執法自由裁量權。鼓勵地方在法規、制度、標準
等方面探索創新。
25. 加強治理能力建設。加強自身建設，打造與治理能力現代化相適應的管理隊伍。適應郵政業發展需要，積極推動省、市級郵政業安全中心、縣級機構等支撐體系建設。提升依法行政能力，維護市場秩序，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。堅持包容審慎監管，加強快遞服務站、智慧型快件箱、 即時寄遞等新業態新模式服務與管理。在海南自由貿易港、自由貿易試驗區等創新監管機制。完善用戶申訴處理機制， 更好保護消費者合法權益。最佳化從業環境，做好快遞員群體合法權益保障工作。
26. 形成協同治理合力。完善部門間協同治理機制，加
強政策協同、聯合監管和執法聯動，加強審批的協同辦理。建立健全信用信息共享、聯合懲戒、信用修復機制，強化信 用監管。加強對無序競爭、差異派費等問題治理。支持行業 協會強化行業自律功能。拓寬民眾參與行業治理渠道，建強 郵政業社會監督員隊伍。進一步深化國際和港澳台交流合作， 積極參與萬國郵聯和區域郵政組織事務，加強與海關、鐵路、民航等領域國際組織的溝通交流。
27. 提升數字治理水平。推動郵政業數字政府建設，提升“一網通辦”的智慧型化便利化水平。構建數位技術輔助決策機制，提高行業精準監測、預測預警水平。建立健全行業公共數據資源目錄和責任清單制度，推動行業公共數據匯聚和開放共享。打造“數字郵管”，建立數位化全流程協同監管機制。提高執法智慧型化水平，推進線上監管和非現場執法。
加強融媒體建設。
三、保障措施
（一）堅持黨的領導。堅持黨對郵政業的全面領導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領 導貫穿到規劃實施全過程。始終堅持黨要管黨、全面從嚴治 黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，構建巡視巡察上 下聯動的監督網，為實現規劃目標任務提供堅強的政治保證。 加強基層黨組織建設，扛穩抓實指導推動行業黨建工作責任， 發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。加強郵 政業文化和精神文明建設，弘揚郵政優良傳統，發揚“小蜜 蜂”、“雪線郵路”等精神，選樹行業先進典型，廣泛開展崗 位建功和文明創建活動。
（二）加強政策保障。加強規劃銜接協調，注重郵政業
規劃與國民經濟社會發展、國土空間、城鄉建設等規劃銜接。 協調地方政府出台支持郵政快遞業發展政策。保障基礎設施建設合理用地需求。貫徹交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，協調推動地方落實在行業發展、安全發展、綠色發展、末端設施建設等方面的支出責任。支持企業就符合規劃方向和有關條件的郵政快遞項目申請各類專項資金。積極爭取快遞物流領域投資併購跨境換股試點政策。
（三）推進人才強郵。堅持新時代好乾部標準，打造忠
誠乾淨擔當的郵政管理幹部隊伍。大規模開展職業技能培訓，
鼓勵從業人員參加等級認定，推進專業技術職稱評審，壯大高水平技術技能人才隊伍，培養和引進國際化人才。推進郵政相關學科專業建設，支持共建現代產業學院和行業人才培養基地。深化產教融合，深入實施產學合作協同育人項目， 鼓勵學校、科研機構、行業協會和企業聯合培養創新型、套用型、技能型行業人才。
（四）強化實施管理。各級郵政管理部門要紮實開展規劃宣貫實施，使規劃成為統一認識、凝聚力量、引領發展的重要載體。年度工作目標任務要與規劃目標任務有效銜接， 推動重大項目工程、重大政策、重大改革舉措按時間節點落地實施。要健全規劃實施、政策協調和工作協同機制，抓好規劃年度監測、中期評估、總結評估，確保如期實現規劃各項目標任務。
