《遼寧省“十四五”郵政業發展規劃》是為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面建成與小康社會相適應的現代郵政業，服務遼寧經濟建設，服務郵政業發展，根據《“十四五”郵政業發展規劃》和《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合全省郵政業實際制定的規劃。由遼寧省郵政管理局、遼寧省發展和改革委員會於2021年10月11日印發實施。
基本介紹
- 中文名：遼寧省“十四五”郵政業發展規劃
- 印發機關：遼寧省郵政管理局、遼寧省發展和改革委員會
- 印發日期：2021年10月11日
印發通知,規劃全文,
印發通知
遼寧省郵政管理局 遼寧省發展和改革委員會關於印發遼寧省“十四五”郵政業發展規劃的通知
各市郵政管理局，各市發展改革委，省直有關部門：
現將《遼寧省“十四五”郵政業發展規劃》印發給你們，請結合我省實際，認真組織實施，並將落實情況及時反饋給省郵政管理局和省發展改革委。
遼寧省郵政管理局 遼寧省發展和改革委員會
2021年10月11日
規劃全文
遼寧省“十四五”郵政業發展規劃
目 錄
一、現狀與形勢...................................... 2
二、指導思想和原則.................................. 7
（一）指導思想................................... 7
（二）基本原則................................... 7
三、發展目標........................................ 8
（一）發展規模................................... 8
（二）創新能力................................... 8
（三）服務能力................................... 9
（四）服務水平................................... 9
四、主要任務....................................... 10
（一）推進基礎設施建設.......................... 10
（二）推進郵政服務升級.......................... 14
（三）推進寄遞擴容轉型.......................... 15
（四）推進科技創新套用.......................... 18
（五）推進綠色郵政發展.......................... 20
（六）推進治理能力提升.......................... 21
五、保障措施....................................... 24
（一）加強黨的全面領導.......................... 24
（二）強化規劃組織協調.......................... 24
（三）最佳化行業政策環境.......................... 25
（四）強化人才科技支撐.......................... 26
郵政業是國家重要的社會公用事業，是推動流通方式轉型、促進消費升級、助力生產發展的現代化先導性產業。郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統之一，為國脈所系、民生所需、發展所依。促進郵政業發展，對於鞏固國家政治基礎、滿足人民美好生活需要、推動經濟高質量發展和提升全球競爭力具有重要意義。
為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面建成與小康社會相適應的現代郵政業，服務遼寧經濟建設，服務郵政業發展，根據《“十四五”郵政業發展規劃》和《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合全省郵政業實際，制定本規劃。
一、現狀與形勢
“十三五”時期，遼寧郵政業保持持續高速增長，在“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”中發揮了積極的作用，為實現建設郵政強國、促進遼寧社會穩定、經濟發展、疫情防控、服務民生和脫貧攻堅作出了積極貢獻。
郵政業發展速度顯著加快。到“十三五”期末，全省郵政業年業務收入達到186億元，業務總量占地區生產總值比重為1.1%，年均增長28%。年快遞業務量首次超過10億件，業務收入達到131億元。全省郵政業向社會提供就業崗位7.5萬個，崗位數比“十二五”期末新增3萬個；郵政設施和服務水平方面的城鄉差距縮小，達到城市普遍服務水平的鄉鎮所占比重，2020年末達到33.5％。
服務和保障水平全面提高。到“十三五”期末，全省郵政普遍服務水平全面達到《郵政普遍服務》標準。郵件丟失、損毀賠償率達到100%，全省郵政普遍服務滿意度平均85分以上。快件延誤率降低到千分之八、損毀率降低到萬分之一、丟失率降低到十萬分之五以下。郵政業消費者申訴受理率達到100%，申訴處理滿意認可率達到90%以上；郵政網點省會城市平均0.5-0.8公里服務半徑、其他地級市平均0.8-1.8公里服務半徑、縣級城市城區平均1.8-2.3公里服務半徑，鄉鎮地區郵政網點全覆蓋，行政建制村直接通郵率達到100%。省內縣級以上地區黨報黨刊當日見報率100%，農村地區3天內投遞比例達到98.7％，鄉鎮及農村地區投遞水平達到《郵政普遍服務》標準要求。城市快遞服務網路進一步最佳化升級，鄉鎮快遞網路覆蓋率達到100%。“郵政+農村電商+農特產品+農戶”的產業脫貧模式逐步成熟，培育快遞服務現代農業項目19個，其中“快遞+大連海鮮”為全國金牌項目，拉動農村就業人口1.2萬人，有效助力精準脫貧和推動鄉村振興。
郵政管理體制改革持續深化。省市縣三級郵政監管體系初步建立，形成了政府監督、權責明確、上下暢通的郵政管理體制。17個縣級郵政監管機構掛牌成立，形成了“1+14+17”的省、市、縣三級郵政監管體系。瀋陽、大連成立郵政業安全中心，進一步完善郵政業支撐體系建設。
法規政策體系不斷完善。我省積極推進郵政法律法規貫徹實施，全省法規政策體系持續最佳化完善。《遼寧省人民代表大會常務委員會關於促進快遞業健康發展的決定》頒布施行，重點破解近年來制約行業發展的突出問題，確保寄遞渠道安全暢通，依法保障企業和從業人員的合法權益，促進行業高質量發展；《遼寧省人民政府關於促進快遞業健康發展的實施意見》營造有利於我省快遞業發展的良好環境，推動行業轉型升級提質增效；《遼寧省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》有效提高全省電子商務與快遞物流協同發展水平。全省14個市均出台了關於促進快遞業健康發展的實施意見和支持快遞服務車輛通行的政策性檔案，行業發展環境不斷改善。隨著政府職能不斷轉變，“放管服”改革、減稅降費、快遞業務經營許可審批最佳化、放開快遞末端網點備案等政策措施的實施，在客觀上激發了眾多民營快遞企業的市場活力，促進行業發展。
科技創新成果廣泛套用。充分利用科技推動“智慧型+”郵政快遞發展，立足於滿足用戶的多元需求，開發便利百姓的新產品。落實《郵政業套用技術研發指南》和國家、省內各項鼓勵創新的政策措施，著力爭取科技創新政策支持，推動郵政行業技術研發中心認定。聚焦郵政業由“網際網路+”向“智慧型+”升級，緊緊圍繞“智慧型+”六大任務，加強組織引導，加快補齊遼寧郵政業科技創新短板，加快人工智慧與遼寧郵政業深度融合。引導企業充分開展科技創新活動，推動重大科技成果轉化，促進全省智慧型快件箱推廣使用，瀋陽、盤錦等區域性快遞分撥中心自動化分揀技術廣泛套用。
綠色發展初見成效。健全快遞包裝治理體系，持續推進郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環，全省快遞電子面單使用率接近100%，1100餘台新能源車輛投入使用，實現45毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例90%、電商快件不再二次包裝率70%、可循環中轉袋使用率90%、新增301個設定標準包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網點等目標，強化責任落實，突出治理實效，堅決打好行業污染防治攻堅戰，推動行業綠色高質量發展。
行業人才隊伍建設得到加強。深入實施“人才強郵”戰略，推進從業人員素質提升工程，擴大專業人才隊伍規模，提高專業水平和創新能力。加強職業培訓，大力培養高技能人才。暢通快遞工程技術人才職稱評審渠道，676人通過快遞工程技術人員職稱評審，專業技術人才隊伍初步建成。企業加強用工規範管理，積極引進和培育高層次職業經理人和快遞物流專業技術人才，提高從業人員整體素質。開展快遞從業人員關懷關愛專項行動，加強快遞員權益保護。
面對經濟高質量發展對郵政業的新要求、行業自身由大到強轉變的新階段、社會公眾多樣化用郵需求的新期待，全省郵政業發展還存在諸多不適應，面臨著一些風險和挑戰：一是郵政業新產業新業態新模式的發展，正在挑戰市場監管和治理的邊界，行業治理能力和水平有待提升。二是在服務先進制造業、現代農業等產業發展上差距較大，對接廣度和深度不夠、保障能力不強，造成較大需求外溢，郵政業務總量和業務收入之間、快遞業務量和投遞量之間的剪刀差依然存在，全省郵政快遞企業運營能力和綜合服務能力亟待提升。三是城鄉區域發展不平衡，農村和遼西北地區郵政業基礎設施建設和服務質效相對偏低。四是快遞市場加速分化，品牌企業重組調整趨勢增強，行業穩定面臨挑戰。五是全省郵政業勞動生產率偏低，同質化和低價競爭長期存在，市場主體綜合競爭實力不強，科技創新仍有不足，綠色發展水平不高，走高質量發展之路任重道遠。六是當前安全生產形勢依然嚴峻複雜，寄遞渠道安全面臨省際省內雙重風險，信息安全風險加大，重大活動、重點區域安全保障壓力依然較大。遼寧正處在全面振興全方位振興的關鍵期，人民對美好生活有更多期盼。隨著遼寧進一步擴大對外開放,推動形成全面開放新格局,以全面開放引領遼寧全面振興。遼寧作為高鐵領先大省，為發展“快件上高鐵”提供有利條件；瀋陽、大連作為“中國快遞示範城市”，將通過示範效應帶動全省快遞業高質量發展。隨著“十四五”遼寧全面振興，電子商務與快遞物流協同發展不斷加深，郵政業需求空間依然廣闊，增長動力十分充足，在國民經濟中的作用將進一步提升，社會影響力和關注度將進一步增強，為全省郵政業發展提供了有利的契機和條件。
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