為推進青海省郵政業高質量發展，在“十四五”時期開好局、起好步，根據《“十四五”郵政業發展規劃》《青海省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《青海省交通運輸“十四五”發展規劃》，制定《青海省郵政業發展“十四五”規劃》
基本介紹
- 中文名：青海省郵政業發展“十四五”規劃
- 頒布時間：2022年10月
全文,內容解讀,
全文
一、發展成就
“十三五”以來，青海省郵政業規模不斷增長、結構有所最佳化、網路逐步完善、服務持續改善，基本滿足了人民民眾用郵需求，有效服務了全省經濟社會發展大局。
1.發展規模持續壯大。“十三五”期間，青海省郵政業業務收入年均增速達20.7%，是地區生產總值增速的4.5倍，是地區第三產業增加值增速的近2.4倍。至2020年，青海省郵政業年收入規模達到12.9億元，占地區生產總值的4.3‰；年服務用戶近1.6億人次。其中，快遞業務收入和業務量分別為7.68億元和2359.54萬件。青海省郵政業從業人員8419人，年業務收入超千萬元的快遞企業達9家、業務量超百萬件的快遞企業達7家，多元主體共生的發展格局基本穩定。
2.網路覆蓋更加深入。青海省郵政快遞網路建設穩步推進，樞紐、骨幹和末端能力持續增強。青海省共有省級郵快件處理中心12處，縣級郵快件處理中心30個，8個主要快遞品牌省級處理中心入駐專業類物流園區，樞紐集約性和通達性大幅改善。幹線效率顯著提升，西寧航空快遞樞紐承載量加大，省內航班郵路開通，“公鐵航”多式聯運取得突破。全省累計建成村郵站1008個、郵樂購站點2228個，4146個建制村全部直接通郵。全省快遞營業網點1072個，快遞服務鄉鎮覆蓋率達91%，建制村覆蓋率達60%。重點城市快遞服務進社區、進校園、進機關、進景區、進園區、進商場、進企業順利實施，快遞服務站達276個，智慧型快件箱（信包箱）布設1419組，“最後一百米”投遞服務更加靈活多樣。
3.服務體系實現拓展。青海省郵政企業和重點快遞企業積極開展服務創新，著力增強服務供給對需求的適配性，郵政普遍服務滿意度和快遞服務滿意度持續提升。“電商+寄遞”卓有成效，帶動了新零售、新電商和宅經濟發展，促進了脫貧攻堅和鄉村振興。寄遞渠道助力冬蟲夏草、牛羊肉、黑枸杞、藜麥等地方特色產品銷往全國，服務農牧業年產值突破5000萬元。郵政業服務先進制造業進展加快，支撐製造業年產值達4000餘萬元。創新“旅遊+郵政”服務模式，建成8個主題郵局。郵政綜合服務平台作用凸顯，政郵、警郵、稅郵合作縣級覆蓋率分別達91%、93%、100%，醫郵合作邁出新步伐。
4.科技套用態勢初顯。青海省郵政業電子面單、自動分揀系統、智慧型末端投遞設施設備加快普及，開啟了智慧郵政新時代。主要品牌快遞企業電子運單使用率達100%，基本實現自動化分揀，有效提升了分揀、裝車發貨速度，減少人力、物力和時間成本。郵政企業建立新一代寄遞業務信息平台和國內普通郵件全程時限監控系統，實現了全流程信息化跟蹤。部分企業開展無人機投遞試點，促進了貧困地區與大型電商平台對接，給用戶帶來了新的服務體驗。全省400多個郵政網點電子地圖繪製完成，提供全天候自助查詢服務。
5.行業治理效能提升。青海省郵政管理局深入推進“放管服”改革，郵政普遍服務審批時限縮短至10天，政務服務水平持續提升。推動印發全省和部分地區快遞業發展實施意見，推動落實補貼優惠、車輛通行、產業協同等措施。快遞服務車輛通行政策8個市（州）全覆蓋，有效解決快遞三輪車通行難、停靠難的問題。嚴格落實“三項制度”，實名收寄率穩定保持在99%以上，基本實現出縣郵快件應檢必檢。全省行業持續保持重特大安全事故“零發生”。全省郵政業消費者申訴處理滿意率持續保持100％。嚴抓綠色治理，推動三江源環保主題郵局、青藏綠色驛站、環保專用信箱建設，打造綠色環保郵路。深入貫徹習近平總書記關愛快遞小哥重要指示精神，組織慰問快遞小哥，快遞從業人員參保率達69.5%，非公快遞行業工會8個市（州）全覆蓋。
但是，在青海省郵政業保持增長的同時，仍存在著一些發展中的問題，例如：供給結構較為單一，高端供給嚴重不足，對生產性消費的支撐能力弱；服務水平不均衡，城鄉差異大，快遞普惠水平提升慢；末端設施缺乏，牧區網路穩定性較差，鄉鎮以下網點運營不可持續；科技投入水平偏低，發展方式粗放，自動化智慧型化水平偏低；安全基礎不牢，安全投入欠賬較多;基層從業人員保障存在短板。諸多問題需要有針對性的破解，以增強發展的可持續性。
二、形勢趨勢
“十四五”時期，受國際國內巨觀環境的影響，青海省發展面對錯綜複雜的形勢和不確定不穩定因素較多的局面，各行各業面臨著前所未有、複雜多變的挑戰。習近平總書記提出黃河流域生態保護和高質量發展的重大要求，青海省亟需增強黃河文化生命力、傳播力、影響力，找準定位，體現價值。青海省社會主義初級階段較低層次的基本省情沒有變，發展不平衡不充分問題比較突出；經濟社會發展上升的總體態勢沒有變，全面綠色轉型的基礎更加堅實、優勢加快形成。青海省總體上將處在鞏固提升全面小康社會成果，深度融入新發展格局，繼而為現代化建設積蓄力量的重要階段，面向新發展階段，推動綠色發展、全方位開放、產業升級，有基礎、有條件，實現高質量發展、創造高品質生活、全面開啟現代化建設新征程其時已至、其勢已成。總體來看，青海省郵政業仍處於大有可為的重要戰略機遇期，需要落實新發展理念，加快行業轉型升級、提質增效進程，在國家戰略框架內布局行業發展，擔當起服從服務於青海省國民經濟和社會發展的重要使命。
1.區域戰略深入實施，協調發展面臨更高要求。“一帶一路”、新時代西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、東西部協作和對口支援、蘭西城市群等國家戰略深入實施，青海省維護國家生態安全的地位和責任持續強化，連南接北、承東啟西大通道優勢和紐帶功能日益提升，穩藏固疆戰略支撐功能更加凸顯，國家發展大局中的“青海分量”明顯提升。青海省郵政業高質量發展，有助於加強省內基礎設施互聯互通、支撐縣域經濟發展、最佳化生產生活格局、增進跨省交流協作，有助於將青海省潛在增長極發展成現實增長極，走出一條依託黃河富民興省的道路。
2.經濟結構持續最佳化，行業需求側動能更強勁。青海省積極培育發展生態經濟、循環經濟、數字經濟、平台經濟“四種經濟形態”，推動傳統產業高端化、智慧型化、綠色化，加快發展新興產業和未來產業，新的增長動能將逐步鞏固。“十四五”期間，青海省有望形成具有地方特色和一定競爭優勢的產業體系，電子商務和現代農牧業發展將提速，對郵政快遞服務的個性化需求將不斷升級，收派比將得到一定程度改善。傳統電商寄遞服務仍將保持穩定增長，同時新業態新模式新場景不斷湧現，重貨快運、生鮮農產品寄遞、即時遞送等業態細分市場都將產生新的增長點。
3.交通設施不斷完善，寄遞網路效能加快提升。青海省交通基礎設施建設從基本適應向適度超前轉變，各種運輸方式銜接效率、信息化水平和服務質量將明顯提高，郵政和快遞服務可依託的幹線運輸資源將更加豐富。青海省加快完善西寧、格爾木全國性綜合交通樞紐功能，布局打造共和、玉樹、德令哈、瑪沁、香日德、門源、同仁等區域交通樞紐，樞紐的層級更加清晰，分工更加明確，寄遞網路經轉將更加有序和順暢。青海省大力實施縣鄉公路升級改造工程，加強“四好農村路”建設，鄉鎮以下寄遞網路的通達性有望加快提升。
4.對外開放步伐加快，跨境電商寄遞迎來機遇。青海省積極融入“一帶一路”建設，加快建設面向中亞、西亞、南亞國家的空中運輸新絲路和商貿物流樞紐，將成為內陸省份對外開放的重要門戶。青海省已在土耳其、尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等沿線國家建設了境外行銷網路，正式啟動了西寧綜合保稅區、中國（西寧）和中國(海東)跨境電子商務綜合試驗區建設，大力推介絲綢製品、穆斯林用品、藏毯等特色產品。依託政策優勢、產品優勢、設施優勢，郵政快遞企業發展跨境電商前景向好。青海省中歐班列跨境鐵路運輸優勢顯現，西寧國際航空口岸投入運營，跨境寄遞運輸通達性加快提升。
5.科技套用深入普及，提質增效具備更強動力。大數據、人工智慧、物聯網、地理信息系統、移動網際網路等技術在郵政業套用場景愈加豐富，發達省份郵政快遞企業已經進入智慧化初級階段，將帶動青海省智慧型分揀、智慧型安檢、智慧型終端等設施設備的配備。青海省無人機運輸前景良好，傳統的“公鐵航”和多式聯運，加上無人機的末端投遞和支線運輸，將使整體的效率、成本和運力得到最佳化和重構。但由於省域內沒有快遞總部企業，基礎設施的科技投入水平仍將與東中部有較大差距。
6.安全壓力仍然很大，協同治理機制亟待最佳化。青海省郵政業承載的物流、信息流、資金流不斷加大，傳統安全與非傳統安全的雙重威脅交織，系統性、全局性風險發生的可能性加大。部分快遞企業安全基礎不強，安全生產投入少，“三項制度”執行不嚴，防範和化解潛在風險的能力差，可能成為寄遞渠道安全事故的多發點。傳統的條塊模式、屬地模式局限性顯現，迫切需要發展改革、交通運輸、應急管理、國家安全、公安、工信、市場監督管理等多個部門更好協同，需要平台型企業以及社會各界參與治理，加快多元主體合作共治。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，以推動郵政業高質量發展為主題，以深化郵政業供給側結構性改革為主線，以推進“一優兩高”、建設“五個示範省”、培育“四種經濟形態”、加快“四地”建設為牽引，著力最佳化網路布局，促進區域協調，拓展服務體系，培育企業主體，通過創新商業模式提升服務價值，通過普及科技套用增強服務能力，通過增強治理能力最佳化發展環境，推動郵政業在青海省經濟社會生產、消費和流通中發揮更大作用，為青海省經濟高質量發展提供更好支撐。
（二）基本原則
堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。營造更加開放包容、公平有序的郵政市場環境，推動發展寄遞領域公共服務。
堅持服務大局、突出特色。將青海省郵政業發展置於“一帶一路”倡議、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略大局，置於郵政強國、郵政業高質量發展等行業戰略大局，貢獻青海力量，創造青海價值。
堅持聚焦重點、全面提升。以問題為導向，抓緊補齊青海省郵政業基礎設施、服務供給、發展質效等短板。以目標為導向，對標西部領先水平，全面提升青海省郵政業服務能力、質量和水平，全面提升企業和產業競爭力。
堅持安全為基、 生態優先。貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，嚴防利用寄遞渠道從事危害國家安全、公共安全、人民生命財產安全等違法活動。牢牢把握習近平總書記對青海“最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”的省情定位，全面推進綠色郵政建設。
（三）發展思路
聚焦一個主題。以高質量發展為主題，推動青海省郵政業由西部中等水平向西部領先水平靠攏，實現發展動力由主要依靠外省輸入向更加依靠本省輸出轉變，服務體系由服務生活為主向服務“生產+生活”綜合型轉變，業態格局由個體分散型向產業鏈協同、生態圈共榮轉變，更好滿足人民日益增長的用郵需要，更好服務國家戰略和經濟發展需要。
抓住一條主線。以供給側結構性改革為主線，以能力提升、結構調整、質量躍升、制度創新為抓手，著力提升供給能力，補齊基礎短板；改善供給結構，實現供需躍升；提高供給質量，加快轉型升級；增強供給動力，轉換新舊動能；最佳化供給環境，推進制度創新；形成便捷高效、豐富多樣、動態適應的供給體系，打造青海郵政業“升級版”。
深化五項協同。深化與電子商務的協同，做優細分市場和差異化領域的電商寄遞服務。深化與製造業的協同，有效滿足高端高新製造業的快遞物流供應鏈需求。深化與農牧業的協同，開闢對接特色農業、訂單農業、精細農業的協同空間。深化與旅遊業的協同，加強景區主題郵局等基礎設施建設，提升景區寄遞服務水平，利用郵政產品宣傳景區歷史文化。深化治理協同，適應“大寄遞”格局，加強郵政管理部門與相關政府部門的協同治理創新，構建齊抓共管的寄遞市場監管機制。
（四）發展目標
立足青海省經濟社會發展實際，遵循行業發展規律，建好一張深入城鄉、聯通區域、銜接順暢、安全可靠的寄遞基礎網路，形成一個惠及民生、支撐生產、保護生態的寄遞服務體系，探索一條具有青海特色的郵政業高質量發展道路，實現速度、規模、質量、安全、結構、效益的統一。
——規模增速穩定，企業實力增強。青海省郵政業業務收入年均增速保持在10%以上，到2025年達到21.6億元，與地區生產總值比值超過5‰；快遞業務收入年均增速約為13%，到2025年達到14.2億元；快遞業務量年均增速約為18%，到2025年達到5500萬件，收派比逐步改善。
——網路布局最佳化，服務水平均等。青海省郵政快遞樞紐、通道、末端基礎設施基本到位，網路規劃布局更加科學。打造一張公共集約、通鄉達村、便民高效的城鄉服務網路。西寧主樞紐與格爾木、德令哈和海東輔樞紐的銜接更加順暢，各種運輸方式運能利用更加充分。設定一批功能集成、服務共享的村級服務站，鞏固建制村直接通郵成果，推動快遞網路和服務下沉到村。
——寄遞體系擴容，融合價值釋放。青海省郵政快遞服務供給結構更加均衡，中高端供給更加充足，增值業務比重上升，能夠有效適應和滿足個性化、多元化的服務需求。青海省郵政業對電子商務、製造業、農牧業、旅遊業等產業的支撐和服務力度更大，增長動力源更趨多元。
——安全基礎牢固，治理效能提升。寄遞渠道“三項制度”全面執行到位。行業安全監管實現無盲區無例外。遏制發生重特大安全事故。“雙隨機、一公開”嚴格執行，市場主體準入與退出機制進一步完善，郵政市場監管與青海省各項社會治理充分聯動。
——科技套用深化，創新活力迸發。青海省郵政企業和重點快遞企業科技投入強度逐步加大，擁有智慧型安檢、智慧型分揀等設備的樞紐數量增多，末端智慧型收投設備配置數量逐年增加。無人機、無人車試點項目實現良好轉化。
——綠色發展加快，生態底色凸顯。符合《快遞封裝用品》系列標準的包裝材料開始普及。電商快件不再二次包裝率持續提升。有條件的網點全部設定包裝廢棄物回收裝置。新能源車輛保有量提升。行業綠色發展模式不斷鞏固，為黃河流域生態保護貢獻青海郵政業方案。
四、重點任務
（一）夯實網路基礎，提升服務能力
增強樞紐效能。依託西寧市綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區和商貿服務型國家物流樞紐建設，推動西寧市郵區中心局和各級各類郵件快件處理中心升級改造，提升西寧市郵政快遞樞紐的集聚和輻射效能。依託格爾木市陸港型國家物流樞紐建設，推動重點快遞企業加強樞紐銜接，改善經轉關係，增加格爾木市與外省樞紐的直達線路。最佳化海東市、德令哈市等交通便利、人口密集城市（鎮）的郵政快遞樞紐布局，適應市場需求提升設施水平。提高快遞物流園區倉儲、中轉設施建設水平，推廣使用自動識別、電子數據交換、可視化、物聯網等先進設施和裝備。加強各地園區間優勢互補，提升與當地產業匹配度。鼓勵郵政快遞企業入駐青藏高原東部國際現代物流商貿中心、曹家堡保稅物流中心、西寧和海東跨境電子商務綜合試驗區等省重點園區。
健全農村網路。加快補齊農村短板，打造以縣級分撥中心、鄉鎮遞送節點和村級公共服務點為支撐的農村服務網路。引入第三方機構建立縣域集中分揀中心、倉儲中心、冷鏈中心建設，鼓勵在縣級分撥中心的建設和運營中開展郵快合作、快快合作，推廣共同分揀、共同運輸、共同收投。推動“郵政在鄉”與“快遞下鄉”相結合，鞏固鄉鎮郵政局所建設成果，提升鄉鎮快遞網點穩定性，推動將鄉鎮郵政快遞設施納入基本公共服務設施項目。分類推進“快遞進村”，推動快遞網路和服務加快下沉，完善農村寄遞物流體系，助力農畜產品上行外銷，釋放農村內需潛力，更好服務鄉村振興。依託青海省電子商務進農村綜合示範縣創建，推動農村電商和郵政快遞的設施統建，實現多站合一、服務共享。
提升末端能力。持續推進郵政營業場所標準化建設和改造。推動快遞企業貫徹落實《快遞營業場所設計基本要求》。鼓勵引導各類經營主體參與末端投遞設施建設，創新開展驛站代收、聯收聯投等多種形式的末端平台合作。推動在新建住宅和社區、寫字樓、學校、醫院等公共服務機構預留專門的郵政快遞末端設施區域。以老舊小區改造為契機，加快推進智慧型快件箱（信包箱）、公共服務站等末端設施建設，發展無接觸收投。強化郵政快遞末端基礎設施公共屬性，推動落實地方財政事權和支出責任。
強化交郵銜接。引導郵政快遞企業加強機場、汽運站、火車站等交通樞紐的裝卸、接駁、倉儲功能區建設，提升寄遞配套能力。發揮西寧市陸空結合的交通通道優勢，積極發展航空快遞、高鐵快遞以及面向國內國際的多式聯運。依託西寧雙寨、格爾木、德令哈中歐班列運輸資源，探索參與陸海新通道建設。爭取在民航和高鐵的線路、時刻、中轉停靠等資源安排中平衡考慮郵政快遞服務需求。推動郵政快遞企業入駐有條件的縣級客運站，拓展鄉鎮客運站郵政快遞中轉及收投服務功能。
（二）鞏固郵政事業，保障改善民生
提升公共服務水平。保持青海省郵政普遍服務營業場所數量總體穩定，逐步減少委代辦網點數量並規範運營。針對地廣人稀、高寒缺氧、自然條件惡劣的農牧區，力爭郵政服務設施能力、投遞頻次、投遞深度穩步提升。縮小青海省郵政普遍服務城鄉差距，推動服務達標並向西部領先水平靠攏。持續提升郵政普遍服務滿意度。督促郵政企業更好履行郵政普遍服務和特殊服務義務，確保國家政令暢通，更好保障人民民眾用郵權益。
推進郵政服務創新。引導郵政企業以需求為導向升級換代服務，調整普遍服務內涵。引導郵政企業拓展電商市場、下沉市場和鄉村振興發展空間，更好服務和惠及民生。鼓勵郵政企業實施服務分層，提供個性化服務。支持郵政企業開拓醫療物資、藥品、教材、菸草等特殊物品寄遞，打造醫務通、藥品通、教務通等服務品牌。
完善綜合服務平台。實施村郵站、郵樂購網點、益農信息社、便民服務站建設“N站合一”統籌發展。推動郵政企業拓展政郵、警郵、稅郵合作深度，提供制證寄證、輔助審批、征繳代發等政務服務，推動疊加代購、自提、代售代繳等便民服務。引導郵政企業與連鎖商業機構、高等院校、物業服務企業、社會第三方公司等開展多種形式的末端服務合作，共建末端公共服務平台。
（三）發展快遞產業，增進普惠協調
健全服務體系。鼓勵重點快遞企業發展供應鏈、冷鏈快遞、快運、逆向快遞、倉配一體化等服務，提供特殊物品寄遞、包裝、保險等增值服務。適應移動網際網路、共享經濟和消費升級發展趨勢，鼓勵平台型寄遞企業發展前置配貨、即時遞送等寄遞新業態新模式。
提升服務質效。引導重點快遞企業向綜合快遞物流運營商轉型，提升服務附加值、經濟效益和可持續發展能力。鼓勵快遞企業更加重視用戶體驗，提高時限承諾產品比重，提供定製化、精準化服務，提升跟蹤查詢和信息反饋的及時性、準確性和可視化水平。
融入區域合作。引導青海省郵政業融入蘭西城市群、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等重要區域戰略進程，加強區域之間網路最佳化、集約共享和服務創新，推動區域內服務均等化水平的持續提升。支持快遞企業對接地方項目，參與構建區域產業分工合作體系，實現與地方經濟的良性互動。引導有條件的快遞企業參與“一帶一路”建設，充分發揮絲綢之路(南線)區位優勢，暢通面向中亞、南亞地區的物流通道，助力調整和升級產業結構。
（四）深化產業協同，擴大價值創造
提升“寄遞+”電商服務效能。引導郵政快遞企業、電商企業開展上下遊資源最佳化整合和高效組織協同。引導郵政快遞企業、電商企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、物流配送企業、高等院校等通過戰略聯盟、功能聯合、資源共享等方式打造合作共同體。支持郵政企業和重點快遞企業積極發展跨境電商寄遞服務，靈活利用航空和中歐班列資源，密切與全球或區域重要物流樞紐、貿易中心等的合作，積極參與跨境電商產業鏈和生態圈建設。
創新“寄遞+”製造業服務模式。支持郵政企業和重點快遞企業嵌入新材料、新能源、鹽湖化工等青海省重點產業，用協同物流支撐協同設計、協同採購、協同製造。引導有條件的郵政快遞企業深度參與產業分工，對接製造業個性化需求，為研發設計、採購、生產、銷售全過程提供服務，因地制宜發展供應鏈服務等綜合解決方案。引導有條件的郵政快遞企業嵌入工業網際網路平台，助力製造業C2M模式發展。
專欄6：農牧產品冷鏈快遞工程
支持青海省郵政快遞企業積極參與國家骨幹冷鏈物流基地建設，依託縣級處理中心打造縣級冷鏈快遞基地，在重要農畜產品批發市場和產地建立冷鏈快遞基地，完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施。鼓勵有條件的企業運用專用輕型冷藏車，推廣套用多溫層冷藏車，推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷藏單元。引導企業對接青海省從事特色農畜產品網上銷售的商戶，開發定製化的冷鏈快遞產品，助力擴大冷鏈消費市場。
專欄7：快遞包裝綠色轉型工程
到2022年底，推行落實快遞包裝材料無害化強制性國家標準和快遞綠色包裝標準體系，有效實施快遞包裝治理的激勵約束機制，全省可循環快遞包裝套用達到1萬個，全省電商快件不再二次包裝比例達到90%，三江源地區和祁連山國家公園區域內電商快件不再二次包裝比例達到95%，快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平明顯提升。到2025年底，快遞包裝領域的市場主體法律責任和政府部門監管責任進一步明確，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條的治理長效機制，全省可循環快遞包裝套用達到5萬個以上，全省電商快件基本實現不再二次包裝，郵政快遞網點禁止使用塑膠包裝，包裝減量和綠色循環的新模式、新業態發展取得重大進展，快遞包裝基本實現綠色轉型。
拓展“寄遞+”農牧業服務空間。支持郵政快遞企業加強青海省氂牛、藏羊肉等農畜產品優勢區的預處理中心、冷鏈倉儲中心等的建設，打造農畜產品“直通車”，助力暢通農牧業生產和農畜產品經銷鏈條。支持郵政快遞企業參與電子商務進農村綜合示範建設，推廣“電商+寄遞+農畜產品”模式，打造郵政快遞＋現代農牧業融合發展示範區，服務青海綠色有機農畜產品輸出地建設。鼓勵郵政快遞企業積極配合直播帶貨等新型電商，助力青海氂牛肉干、氂牛奶、優酪乳、冬蟲夏草、枸杞等“青字號”特色農畜產品走下高原、走向全國、走往世界。
挖掘“寄遞+”旅遊業發展潛力。鼓勵郵政快遞企業合理布局主題郵局和快遞末端服務網點，提升青海湖、塔爾寺等熱門景區寄遞服務的可及性和便捷性，有效承接文化紀念品、土特產品等的寄遞需求。引導郵政快遞企業積極對接格爾木、都蘭、同仁、湟中、互助、共和、玉樹等旅遊商品集散和旅遊工藝品研發中心，服務於集研發、生產、展示、銷售於一體的青海特色旅遊商品企業。支持利用旅遊郵政文化產品提升青海省旅遊形象和知名度。引導郵政快遞企業為高原文化創意產業園等提供定製化服務。
（五）強化創新驅動，加強科技賦能
最佳化科研工作機制。推動形成政府引導、企業自籌、社會參與的多元化、多渠道科技創新投入體系。鼓勵總部企業加大對青海省快遞基礎設施設備數位化、智慧型化轉型的支持，逐步縮小與東中部地區的差距。支持企業爭取國家和省級各類科技計畫項目資金支持，重點加強可循環可降解包裝材料的研發。加強對企業科技創新和套用成功經驗的宣傳推廣。鼓勵高科技企業、科研院所、創投企業融入行業創新鏈，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
加快科技套用。推動智慧型收寄終端、智慧型驗視終端、智慧型快件箱（信包箱）在末端服務環節的普及套用。推動智慧型安檢設備套用。推動智慧型客服在業務諮詢、客戶分流、自助下單、查詢投訴等場景的套用。推進無人機在偏遠農村、交通不便地區投遞服務中的套用。鼓勵在相對封閉、安全的社區、校區和園區開展無人車運輸測試與示範套用。引導郵政企業和重點快遞企業實施以業務為中心的信息系統改造，提升寄遞全流程標準化自動化智慧型化水平。
（六）堅持生態優先，推動綠色轉型
推廣綠色包裝。貫徹包裝國家和行業標準，引導郵政快遞企業實施綠色採購，使用符合環保標準的包裝或再生包裝。鼓勵企業最佳化包裝結構，減少包裝物料用量。鼓勵企業在郵快件周轉過程中，重複利用塑膠箱、紙箱和編織袋等封裝容器。積極推廣使用可循環快遞箱(盒)，提升循環箱(盒)使用效率。鼓勵企業在營業網點配備標誌清晰的包裝廢棄物回收裝置。支持企業參與社會化的包裝回收體系建設。加強與商務部門溝通，推動電商快遞綠色包裝協同治理，全面提升郵政業綠色治理能力水平。
推動節能減排。貫徹中央關於碳達峰碳中和重大決策部署，落實行業碳達峰行動方案，推動行業降碳。引導郵政快遞企業採購符合國家標準的專用電動三輪車和物流配送汽車，逐漸淘汰排放超標車輛以及非標準配送車輛，新增和更新的燃氣車輛應符合國六排放標準。推動企業在中轉盤駁、末端配送等環節提高新能源和清潔能源車輛的使用比例，結合自身條件加快充電樁等配套設施建設。鼓勵企業根據運輸里程和時效要求等，加快推廣多式聯運等先進運輸組織模式，提高鐵路在郵快件運輸中的承運比重，降低運輸能耗強度和排放強度。服務好西寧“無廢城市”試點建設和重點生態功能區“無廢城鎮”建設，為青藏高原生態保護和高質量發展貢獻青海郵政力量。
（七）完善行業治理，最佳化發展環境
完善治理體系。加強與公安、國安、交通、海關、市場監管等部門聯動，構建齊抓共管、協同高效的監管機制。引導行業協會更好發揮橋樑紐帶作用，加強行業自律，廣泛參與相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和數據統計等事務。強化企業主體責任、政府部門監管責任和屬地管理責任，推進屬事管理與屬地管理有機統籌。拓展社會公眾參與的渠道方式，及時掌握行業發展情況，建立互動式、追蹤式處理機制。強化社會監督，實現區縣監督力量全覆蓋。
加強市場監管。按照郵政管理部門權力清單、責任清單、負面清單以及執法信息系統要求做好執法工作。綜合運用“雙隨機、一公開”監管、智慧型監管、信用監管、分類監管、聯合監管等多種方式，提升監管的精準性和有效性。深入開展市場執法工作，完善消費者申訴與市場監管聯動機制，確保行業平穩有序發展。推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。
做好安全監管。依法壓實企業主體責任。督促企業落實安全生產責任制，推進安全標準化建設，健全和完善安全生產技術和管理團隊，建立安全風險分級管控和隱患排查治理機制，嚴格落實安全投入和培訓制度。依法開展寄遞渠道安全整治，強化收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”落實。持續推進“綠盾”工程建設，強化“綠盾”工程成果套用。推進行業應急隊伍及應急處置能力建設，健全應急救援預案和應急物資保障機制，推進行業積極參與社會應急救援。推進市（州）郵政業安全監測中心建設。強化數據安全和個人信息保護。依法穩妥處置化解各類矛盾糾紛。
五、保障措施
（一）加強黨的領導
始終把黨的全面領導落實到青海省郵政業發展的各方面各環節，充分發揮黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中的領導核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣抓好習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實，為青海省郵政業高質量發展奠定更加堅實的政治保證。加強對非公快遞行業黨建工作的指導，推動非公快遞行業黨建有效覆蓋，加強非公快遞行業黨組織和群團組織建設，切實發揮黨建引領作用。
（二）強化政策保障
貫徹實施《快遞暫行條例》，深入推進《關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》《關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》等重要制度安排落地，促進政策效應擴散。鼓勵總部經濟發展，吸引國際國內大型快遞企業的區域總部、功能總部、新業務總部和分撥中心等落戶青海。推動在電商、商貿、物流、保稅等產業園區和交通集疏運樞紐建設規劃中，安排郵政快遞設施用地。鼓勵郵政快遞企業積極申報國家和青海省重點項目和試點示範工程，享受補貼支持。推動交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案落地落實見效。
（三）強化人才支撐
打造一支忠誠乾淨擔當的高素質郵政監管幹部隊伍。大力發現培養選拔優秀年輕幹部，穩妥推進幹部交流。深入實施快遞職業技能培訓“246”工程，做好快遞工程專業技術人員職稱評審。結合西寧大學籌建，鼓勵學校、科研機構、行業協會和企業聯合培養人才，鼓勵大學生在郵政快遞領域創新創業。維護從業人員合法權益，督促企業及時足額發放工資，全面實現工傷險、意外險全覆蓋。開展關愛快遞員“暖蜂行動”，完善快遞站點建設標準、衛生條件和服務功能。開展宣傳慰問活動，優先推薦快遞小哥參選行業典型及勞模評選活動。
（四）強化實施管理
定期開展規劃實施推進會，明確各階段發展問題與難點，確保及時有效解決。加強規劃與年度工作任務銜接，促進規劃形成閉環。開展重點建設項目專項檢查，形成合力，壓茬推進。加強對規劃實施的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展監測評估。及時對外公布規劃實施進展，引導各類市場主體積極參與建設，形成全社會參與、支持和監督的良好氛圍。
內容解讀
《規劃》全面總結了“十三五”時期青海省郵政業發展成就，客觀分析了青海省郵政業發展面臨的形勢、機遇和挑戰，科學描繪了未來5年青海省郵政業發展藍圖。明確到2025年，實現規模增速穩定，企業實力增強；網路布局最佳化，服務水平均等；寄遞體系擴容，融合價值釋放；安全基礎牢固，治理效能提升；科技套用深化，創新活力迸發；綠色發展加快，生態底色凸顯。建好一張深入城鄉、聯通區域、銜接順暢、安全可靠的寄遞基礎網路，形成一個惠及民生、支撐生產、保護生態的寄遞服務體系，探索一條具有青海特色的郵政業高質量發展道路，實現速度、規模、質量、安全、結構、效益的統一。
《規劃》同時部署了7個方面主要任務。一是夯實網路基礎，提升服務能力。增強樞紐效能，健全農村網路，提升末端能力，強化交郵銜接。二是鞏固郵政事業，保障改善民生。提升公共服務水平，推進郵政服務創新，完善綜合服務平台。三是發展快遞產業，增進普惠協調。健全服務體系，提升服務質效，融入區域合作。四是深化產業協同，擴大價值創造。提升“寄遞+”電商服務效能，創新“寄遞+”製造業服務模式，拓展“寄遞+”農牧業服務空間，挖掘“寄遞+”旅遊業發展潛力。五是強化創新驅動，加強科技賦能。最佳化科研工作機制，加快科技套用。六是堅持生態優先，推動綠色轉型。推廣綠色包裝，推動節能減排。七是完善行業治理，最佳化發展環境。完善治理體系，加強市場監管，做好安全監管。
《規劃》還確定了西寧郵件處理中心建設、快遞基礎設施能力提升、快遞物流園區升級、快遞下鄉進村、農畜產品冷鏈快遞、快遞包裝綠色轉型等6個重點工程及加強黨的領導、強化政策保障、強化人才支撐、強化實施管理等4項保障措施。
下一步，青海局將組織規劃宣貫，抓好規劃實施，開展規劃監測，確保規劃任務落地落實見效，切實發揮好規劃引領作用，助推省郵政業更高效能治理、更高質量發展、更高品質服務，努力提升郵政業發展大局中的“青海分量”。
