安慶市創建“中國快遞示範城市”工作方案:全文,解讀,

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為貫徹落實《國家郵政局關於開展“中國快遞示範城市”創建工作的指導意見》（國郵發〔2015〕151號）和《國家郵政局辦公室關於進一步推進“中國快遞示範城市”創建工作的通知》（國郵辦函〔2019〕239號）精神，全面發揮“中國快遞示範城市”示範效應，進一步促進安慶快遞業高質量發展，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心發展思想，立足“快遞業是現代服務業的重要組成部分,是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業”定位，以深化供給側結構性改革為主線，堅持“普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能”思路，緊扣全省構建“一軸一帶多點”新發展格局的總體部署（“一軸”指建設省會合肥行業發展驅動軸；“一帶”指構建皖江五市行業發展支撐帶；“多點”指打造全省行業特色發展增長點，詳見《安徽省“十四五”郵政業發展規劃》），以爭當“一帶”排頭兵為目標，以“快遞進村進廠出海”工程、建設全國性郵政快遞樞紐城市為重點，全力推動快遞業高質量發展，構建與安慶經濟社會地位相適應的快遞服務體系。

二、建設思路

充分利用“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展、安徽自貿試驗區、中部地區高質量發展等重大發展戰略疊加機遇，以解決制約快遞業發展突出問題為導向，以“網際網路+快遞”為發展方向，不斷完善快遞業發展的政策環境，健全快遞業發展示範體系，著力培育壯大市場主體，保障寄遞渠道安全，促進行業轉型升級和提質增效，在服務質量、綠色發展、誠信建設、人才建設等領域加大力度，創建優質高效的快遞發展環境，將安慶市建設成為具有較強競爭力和區域輻射力的國家級快遞示範城市。

（一）完善發展政策體系

圍繞“一帶一路”建設、長江經濟帶、長三角一體化發展、中部地區高質量發展、鄉村振興等國家戰略，積極推動出台對標滬蘇浙融合發展相關政策。制定出台《快遞車輛通行管理辦法》《智慧型快件箱安全管理暫行規定》《快遞服務站服務規範》《快遞行業誠信體系建設實施意見》《快遞業信用等級實施標準》等政策檔案，編制安慶市快遞業發展規劃和安慶市城區郵政快遞設施布點國土空間專項規劃，促進快遞業健康持續發展。

（二）推進企業轉型升級

引導快遞企業加大對技術設備的投入，提升機械化裝卸、自動化分揀和冷鏈傳遞運輸水平。建立健全行業安全和服務標準體系，強化服務質量監測，保障用戶權益，引導快遞企業從價格競爭向服務競爭轉變。鼓勵快遞企業最佳化資源配置，創新服務模式，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。

（三）最佳化市場主體布局

積極引進快遞企業總部來安慶投資建設區域性總部，推動分撥轉運中心、分散式智慧型倉儲（骨幹雲倉）等區域性服務功能設施布局，支持國際快遞企業在安慶設立分支機構。鼓勵快遞企業最佳化網路布局，引導快遞企業集聚發展，推動快遞末端服務共享發展。

（四）深化產業協同發展

引導快遞企業與電商企業深度合作，促進線上線下互動發展。鼓勵快遞企業積極服務涉農電子商務。積極推進航空快遞發展和跨境電子商務發展。推動快遞業加快融入汽車零部件、電子電器等支柱產業與航空產業等戰略性新興產業，鼓勵快遞企業服務現代製造業，主動融入智慧型製造、個性化定製等製造業新領域。支持快遞業與戰略性新興產業、現代農業等產業協同發展。

（五）加強行業安全監管

推進快遞企業安全生產標準化建設和行業安全監管信息技術套用，實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程。落實快遞企業和寄件人安全責任，完善從業人員安全教育培訓制度，築牢寄遞渠道安全基礎。強化安全檢查措施，嚴格執行收寄驗視、實名收寄和過機安檢制度。加強寄遞渠道安全管理工作協作配合，提升安全監管與應急處置能力。

（六）加強監管體制建設

根據國務院和安徽省人民政府關於省級以下郵政監管體制改革有關政策規定，完善郵政管理體制機制，推進縣級郵政管理機構和寄遞渠道領導小組機制建設，明確縣（市、區）郵政管理機構職責，形成政府監管、行業自律、企業自治和社會監督的良性機制。

三、發展目標

圍繞推動郵政快遞業高質量發展目標，到2025年，快遞業務規模更加壯大，服務水平明顯提高，發展基礎支撐更強，普惠民生更加彰顯，推動安慶成為全國性郵政快遞樞紐城市。

（一）業務規模快速增長。到2025年，全市快遞年業務量突破4.5億件，年均增長20%，進入全國城市排名前80位；快遞行業收入達到15億元，年均增長15%，業務量收增速等發展指標增速在全省前列，發展規模層次邁上新台階。

（二）企業實力明顯增強。加大本地龍頭快遞企業培育力度，到2025年，培育年業務收入達1億元以上的快遞企業5家，其中2億元的快遞企業3家。

（三）基礎設施更加完備。加快形成以安慶郵區二級中心和皖西南快遞產業園兩個重點園區為龍頭、以7縣域專業性郵政快遞產業園為支撐、以全市重點鄉鎮郵件快件集散中心為依託的“2+7+N”型快遞基礎網路體系。郵件快件處理場地面積達到30萬平方米，通過快遞自動化、智慧型化改造升級，日處理能力達到400萬件，進一步強化園區樞紐輻射功能，

（四）快遞網路全面覆蓋。按照鄉鎮有點、村居有站要求，推進“一圈一網”城鄉快遞網路建設，實現城鄉快遞網路100%全覆蓋。到2025年，新增快遞就業人員4000人以上，全市快遞行業從業人員達8000人（“一圈”指城區10分鐘快遞便民服務圈，“一網”指快遞助農網）。

（五）關聯產業協同發展。推動快遞業與電商、農業、製造業等產業創新融合發展，培育一批協同發展示範項目。大力推動航空快遞，推動快遞服務與跨境電子商務協同發展。依託電子信息與智慧型終端、新能源汽車和服裝服飾等產業優勢，抓住建設皖西南快遞產業園、安慶郵區二級中心建設機遇，加快與網際網路、大數據、物聯網和人工智慧等前沿科技深度融合，打造智慧供應鏈體系。發揮產業需求和政策優勢，吸引快遞物流智慧型裝備和物料研發生產項目在安慶集聚。大力發展快遞自動化分揀、新能源快遞汽車等快遞物流智慧型裝備及快遞工裝等關聯產業。

（六）服務水平全面提升。全市快遞行業整體服務質量明顯提高，快遞服務體系更加完善，快遞從業人員素質普遍提升。全市快遞服務滿意度穩步提升，快件延誤率、損毀率、丟失率和申訴率進一步降低，快遞服務時限高於國家標準，民眾使用快遞服務總體滿意率達到90%以上。

四、工作任務

（一）實施末端服務升級工程，更好服務民生

1.最佳化城市末端網路布局。積極構建“快遞服務站+智慧型快遞櫃”城市快遞末端綜合服務體系，實現城市自營網點標準化率達到95%以上，智慧型快件箱投遞率達到15%以上，有效服務城市居民。推動社區、機關、企業、高校等有關單位為快遞末端服務提供專門場地，最佳化校園快遞服務中心布局，規範校園快遞服務行為。支持新建居民社區配套建設智慧快遞綜合服務站，鼓勵疊加便民服務、代收代繳等服務。（責任單位：市郵政管理局、市住房城鄉建設局、市教育體育局、市自然資源和規劃局、市城管局，各縣市區政府）

2.完善農村末端服務網路。大力實施“快遞進村”工程，以農村快遞骨幹網點為支撐，在現有農村快遞服務網路基礎上，進一步推動農村網點布局最佳化，健全以縣級分撥中心、鄉鎮服務網點、村級公共服務站點為支撐的農村快遞服務網路。提升縣級分撥中心精細化分撥處理能力。推動鄉鎮以下網路設施資源共享，鼓勵快遞企業通過郵快合作、交快合作、快電合作、快商合作等模式建設鄉村快遞公共服務站點，實現持續穩定經營。到2022年底，基本實現“村村通快遞”。到2025年，穩定運營800個以上村級寄遞物流綜合服務示範站點。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社，各縣市區政府）

3.推動末端網點智慧型升級。進一步整合電子商務、城市配送、快遞物流等信息，對接“皖事通辦”平台，數據實時傳輸到安慶市“城市大腦”，通過更多套用推動數據資源共用共享，構建共享配送網路平台，發揮數據價值。建立快遞服務站標準化服務體系，構建操作便捷、功能完善的快遞末端收派、農產品代銷代購、電商線下拓展和便民生活繳費等綜合性的服務平台，打造智慧型化、標準化、公共化、便捷化的快遞末端服務體系，提升市民服務體驗滿意度。到2025年，全市城區建成200個以上社區智慧快遞綜合服務站，智慧型快件箱達到1500組。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市數據資源局，各縣市區政府）

（二）實施園區提質擴容工程，強化基礎支撐

1.推動園區集聚升級。將皖西南快遞產業園打造成為立足安慶輻射皖鄂贛、帶動區域經濟發展的快遞企業區域中心，成為集分撥集散、電商智慧型倉儲、產業信息共享、企業融合發展等功能於一體的快遞產業集聚區。完成安慶郵區二級中心新場地建設、全市縣級郵件處理中心和倉儲項目建設。引導產業園及各大物流園區集聚發展，積極利用智慧型物流運營網路和數據資源，建設智慧物流技術中心，打造皖南長江流域大型現代物流基地。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市自然資源和規劃局，各縣市區政府）

2.提升園區運營質量。推動皖西南快遞產業園、安慶郵區二級中心立足安慶，對接華中，輻射華東，持續做強快遞樞紐、做大快遞產業，促進產業園區高質量運營。擴大園區內“網際網路+智慧物流”套用範圍，在中通、圓通、順豐等企業“區域分撥中心+雲倉”智慧型倉儲項目基礎上，擴大套用自動化立體倉庫、物流系統集成設備、輸送分揀設備。鼓勵採用無人車、無人倉、智慧型穿梭車、智慧型機器人、智慧型安保系統等新技術設備，實現信息化操作、電子化管理，做到線上調度、全流程檢測、電子化單證、貨物可追溯，形成園區商流、物流、資金流、信息流“四流合一”，提升園區智慧化水平。（責任單位：市發展改革委、市郵政管理局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市科技局、市數據資源局，各縣市區政府）

3.完善園區功能集成。以各級產業園區為載體和先導，支持園區內企業積極拓展以快遞為核心的智慧型裝備、物料耗材等上下游關聯產業鏈，將前端的原材料採購、入廠物流、線邊倉，中間的物流倉儲、銷售配送，後端的貨款回收、回廠返修等一體化運作。以寄遞服務為中心環節，畫大集雲倉服務、跨境交換、航空集散、分揀處理、快速集聚、統一配送、商品展示等功能於一體的產業同心圓，充分發揮園區供應鏈中樞作用，將產業園建設成多功能的專業型快遞物流園區。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局，各縣市區政府）

（三）實施產業融合發展工程，加速聯動發展

1.深度服務現代農業。支持發展郵政農村電商平台，引導郵政企業構建“郵樂購”電商服務生態圈。繼續培育懷寧藍莓、潛山瓜蔞子、岳西茶葉等“一地一品”精品項目，支持郵政、快遞企業在農產品產地建設預冷、保鮮等初加工冷鏈設施，建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程快遞物流體系，打造2個以上在全國範圍內具有示範意義的金牌項目。引導郵政快遞企業加強與農業、供銷、商貿等企業合作，降低農產品物流成本，引領農村消費升級，服務鄉村振興戰略。推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”模式，建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈快遞物流體系。推動寄遞企業與金融、商業等服務機構協同發展，打造綜合服務模式。深入推進農村地區“交郵快電”合作，推動交通客運、貨運、郵政、快遞、電商等多種功能融為一體，降低農村物流成本，為深入實施“鄉村振興”戰略提供堅實保障。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社，各縣市區政府）

2.助力製造業提質增效。推進“快遞進廠”工程，支持郵政快遞企業與製造企業通過市場化的方式，創新供應鏈協同共建模式，促進與製造業協同聯動、跨界融合，推動郵政快遞業服務製造業向價值鏈中高端邁進。引導寄遞企業延伸先進制造業服務鏈條，組織實施快遞業與現代製造業等產業聯動發展的示範工程和重點項目，重點推進郵政快遞業與市區汽車零部件、桐城塑膠製品、望江童裝產業融合發展，實現信息共享、流程對接、服務定製，為服務製造業提供支撐，推進寄遞企業實現由“物流服務商”向“供應鏈服務商”轉變。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市郵政管理局、市交通運輸局，各縣市區政府）

3.支持發展多式聯運。搭建郵件快件多式聯運通道，依託安慶機場，大力發展郵件快件航空運輸，支持快遞企業在安慶布局航空快遞節點。構建內暢外聯的鐵路寄遞網路，依託安慶西站國家高鐵樞紐重點節點，構建通達國內外的郵件快件鐵路運輸通道。推進“快遞出海”工程，加快發展跨境寄遞，助力安慶市跨境電商綜合試驗區高質量發展。適時布局進出境快件基礎設施，建設快遞類海關監管場所。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局、安慶海關，各縣市區政府）

（四）實施“平安快遞”保障工程，提升治理能力

1.建立安全管理信息化系統。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，推進快遞企業安全生產標準化建設，落實郵政業安全生產設備配置規範等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環節的安全要求。大力推進行業安全監管信息技術套用，實現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。建立微劑量X射線安檢設備信息收集分析、收寄驗視實名查驗聯動、快遞從業人員動態管理和快遞作業遠程視頻監控等安全監管信息綜合平台，實施企業安全人員和安全台賬管理。（責任單位：市郵政管理局、市財政局、市公安局、市國安局、市數據資源局，各縣市區政府）

2.完善寄遞安全管理工作機制。充分發揮寄遞渠道安全工作領導小組職能作用，強化收寄驗視、實名寄遞和過機安檢三項制度執行。紮實做好危險化學品和易燃易爆物品寄遞防範管控工作。引導寄遞企業全面推進寄遞企業安全生產標準化、安全管理專業化，全面推進末端網點創先爭優工程。加強從業人員職業技能、安全防範教育培訓。健全郵政業突發事件應急工作機制，做好重大活動或突發事件應急處置工作。推動市郵政業應急管理工作納入市級應急管理體系，將應急快遞物流裝備、人員、機構建設等納入市應急保障支持範疇。完善應急管理指揮調度機制，加強應急管理隊伍建設，落實政企應急管理工作責任。制訂安慶市寄遞行業應急預案，且每年至少組織一次寄遞行業應急演練。推動大型快遞產業園、大型快遞企業警務室（寄遞渠道監管辦公室）建設，強化屬地管理責任，提升安全監管與應急處置能力。（責任單位：市郵政管理局、市委政法委、市財政局、市公安局、市國安局、市交通運輸局、市應急局、市市場監管局，各縣市區政府）

3.加強快遞信用體系建設。發揮行業自律和社會監督作用，加強部門間信用數據共享，構建以依法經營、誠信經營和服務評價為核心的快遞信用體系。加強公共信用信息共享服務平台和快遞行業監管信息系統數據運用，推動與電子商務領域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價體系，加強信用監管，實施守信激勵。以企業信用信息公示系統、獨立第三方開展的快遞服務滿意度調查結果、快遞服務申訴率和快遞企業服務能力等信息資源為基礎，建設快遞誠信經營和服務評價“白名單”制度，營造守信激勵和失信懲戒的市場環境。（責任單位：市發展改革委、市郵政管理局、市文明辦、市市場監管局、市商務局，各縣市區政府）

（五）實施快遞綠色環保工程，推動文明創建

1.堅持綠色發展理念。落實碳達峰、碳中和要求，加強節能減排管控，鼓勵快遞企業提供低碳環保的快遞服務。建立健全郵政業環境污染治理政策體系，形成以企業為主體、社會共同參與、部門聯合監督管理的綠色發展格局。開展郵政業綠色發展指標統計、綠色產品認證工作。加強綠色郵政發展理念宣傳引導，加大對節能環保先進技術套用的教育培訓。加強公益宣傳，促進消費者轉變觀念，樹立快遞包裝低碳化理念。（責任單位：市生態環境局、市郵政管理局、市市場監管局、市商務局，各縣市區政府）

2.建設綠色發展平台。依託桐城市塑膠包裝產業集群，建設郵政用品用具生產企業綠色發展平台。加強郵政用品用具生產監製管理，鼓勵支持高校與生產企業加強產學研銜接，用技術創新驅動企業發展，共同打造1-2家國內、業內知名的的郵政快遞用品用具生產企業。（責任單位：市生態環境局、市郵政管理局、市教育體育局，各縣市區政府）

3.提升綠色發展水平。推進郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環，督導企業按照《快遞封裝用品》系列國家標準實施綠色採購，減少包裝物料用量，杜絕過度包裝。鼓勵企業參與社會化包裝回收體系建設，推動符合標準的快遞包裝廢棄物回收裝置全覆蓋。推廣使用新能源和清潔能源運輸車輛，引導快遞企業使用環保型產品，推動實現電子運單全覆蓋。加快建設一批綠色網點、綠色分撥中心、綠色園區。（責任單位：市郵政管理局、市生態環境局、市市場監管局、市商務局，各縣市區政府）

（六）實施快遞人才培養工程，加強權益保障

1.建設人才培養基地。建立和完善以政府為主導、企業為主體、院校為支撐的快遞人才培養體系，支持安慶師大、安慶職院等地方高校開設相關專業，打造行業人才培養基地，支持校企深度合作，實行訂單培養。設立快遞物流專業大學生實訓基地，企業提供部分崗位供高校學生實習鍛鍊，提高學生實踐操作能力。（責任單位：市郵政管理局、市教育體育局，各縣市區政府）

2.加強職業技能培訓。支持企業通過職業培訓提高員工職業素養和專業技能，對開展在職從業人員職業技術培訓的快遞企業予以財政補貼。依託快遞人才培養基地，開展快遞從業人員在職學歷教育和快遞經營管理人員研修等培訓，推進快遞工程技術人員職稱評審。到2025年，全面系統輪訓全市寄遞企業負責人100人次、基層網點負責人1000人次、一線從業人員10000人次，培養高層次、專業化、實用型行業人才，滿足行業轉型升級、提質增效需要。（責任單位：市郵政管理局、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局，各縣市區政府）

3.加強快遞員權益維護。加強勞動保障制度落實的監督、指導和服務，推動快遞行業從業人員社會保險全覆蓋，切實維護企業職工合法權益。推進快遞員群體納入各級黨、團、工、婦等組織管理和相關評先表彰、權益保護、關心關愛範疇。支持快遞業參與工人先鋒號、青年文明號和巾幗文明崗等活動，大力選樹、廣泛宣傳“最美快遞員”等行業典型。倡導居民文明規範用郵，提升快遞從業人員的社會認同。（責任單位：市人力資源社會保障局、市郵政管理局、市總工會、團市委、市婦聯，各縣市區政府）

五、保障措施

（一）加強組織領導。為加強“中國快遞示範城市”建設工作的組織領導，市政府成立建設“中國快遞示範城市”工作領導小組，由市政府分管負責同志任組長，各相關單位分管負責同志為成員。領導小組負責統籌領導示範城市建設工作，研究制定實施方案，制定重大政策措施。領導小組辦公室設在市郵政管理局，市郵政管理局局長兼任辦公室主任，負責聯絡協調各有關單位，落實示範城市建設的各項具體工作。

（二）編制行業規劃。在認真總結安慶市郵政業發展“十三五”規劃基礎上，結合全市經濟社會發展總體規劃，高標準編制行業發展“十四五”規劃和郵政設施國土空間專項規劃，將“中國快遞示範城市”創建納入規劃引領，依據規劃有序開展示範城市創建工作。

（三）加強政策支持。市政府把政策支持作為建設“中國快遞示範城市”的重要基礎工作，統籌安排制定示範城市建設工作中各項政策，包括實施“快遞進村”工程、智慧型快件箱建設、快遞園區升級工程、快遞人才培養工程以及支持快遞企業發展等方面相關政策措施。

（四）提升監管能力。研究制定快遞行業監督管理規範，加強縣級郵政監管組織體系建設，解決行業監管隊伍建設經費不足問題，將寄遞平安建設等相關經費納入市縣兩級財政預算。推動快遞行業協會加強行業自律，加強政策引導和技術信息諮詢服務。成立快遞發展專家組，協助指導快遞發展和示範城市建設。

解讀

一、制定背景

“十三五”以來，我市郵政快遞業總體規模跨上新台階，整體發展保持高速增長、結構最佳化、服務提升的良好態勢。“十三五”期間，郵政行業業務量規模由8.23億元躍升至49.58億元，年均增長43.21%，行業規模居全省第三。快遞業務量從0.16億件躍升至1.48億件，年均增長56.04%，快遞業務量居全省第四。中通、郵政兩家企業總部已在我市設立區域分撥中心，圓通皖南（安慶）區域總部項目規劃已獲批建設，順豐總部也有在安慶投資意向，我市區域性快遞樞紐城市地位不斷鞏固提升。近兩年來在市委、市政府的大力支持下，結合各縣（市）區結合交通綜合改革契機，市縣兩級郵政監管體系基本建立。除宜秀區外，各縣（市）區均已成立郵政業發展中心，岳西、懷寧、潛山、大觀、桐城五個縣（市）區已成立郵政管理局。

2021年安徽省政府與國家郵政局簽訂戰略合作協定，我省郵政快遞行業迎來全面發展的新局面、新機遇。在2021年全省郵政管理工作會上，省郵政管理局明確提出要將安慶建設成為“中國快遞示範城市”。近年來，市委、市政府高度重視郵政快遞業發展，產業支持政策不斷完善，2021年11月市委書記張祥安專題聽取市郵政管理局關於全市郵政快遞行業發展情況的匯報，對安慶局提出的“十四五”期間申辦“中國快遞示範城市”、出台農村寄遞物流體系建設意見等建議表示贊同，並批示要求市政府主要負責同志和分管負責同志給予具體支持。近日，市政府主要負責同志和分管負責同志在聽取市郵政管理局專題匯報後表示要積極申辦“中國快遞示範城市”。

為全面推進安慶市郵政快遞業高質量發展，加快建設全國性郵政快遞樞紐城市，積極融入全省郵政業發展新格局，按照市委、市政府和省郵政管理局工作部署，結合《安慶市“十四五”郵政快遞業發展規劃》，市郵政管理局起草了《安慶市建設“中國快遞示範城市”工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》起草依據主要有：《國家郵政局辦公室關於進一步推進“中國快遞示範城市”創建工作的通知》《國家郵政局關於開展“中國快遞示範城市”創建工作的指導意見》（國郵發〔2015〕151號），學習借鑑合肥、蕪湖等部分先發城市做法及經驗。

二、制定意義和總體考慮

快遞業是推動流通轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，快遞業的行業優勢和社會作用正在不斷凸顯，成為國民經濟社會發展的重要組成部分。新冠肺炎疫情發生後，依靠發達的網路和堅守崗位的快遞員，我市快遞業迅速形成暢通有序的“民生通道”，逐步重回高位運行區間，為全市各行各業復工復產奠定了基礎，為老百姓生活物資供應和經濟社會正常運行提供了有力支撐。快遞業在做好“六穩”工作，落實“六保”任務，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環等方面發揮著越來越重要的作用。

近年來，習近平總書記關於郵政快遞業的系列重要指示批示精神，為行業發展提供了根本遵循，是快遞業高質量發展的方向。創建“中國快遞示範城市”，是落實習近平總書記重要指示批示精神的實際舉措，是實現快遞業高質量發展的重要抓手，是服務市域經濟社會發展的重要機遇。“十四五”時期，圍繞長三角區域一體化發展、鄉村振興等國家戰略，安慶市快遞業將迎來重大歷史性發展機遇。因此，出台《安慶市創建“中國快遞示範城市”工作方案》能夠為快遞業發展提供政策引導，發揮快遞業在加速流通、擴大內需、調整結構、吸納就業、普惠民生等方面的積極作用，進一步推動快遞業與電商、農業、製造業等產業融合發展，進一步提升我市快遞業安全生產標準化建設和行業安全監管信息技術套用。“中國快遞示範城市”的名片將進一步吸引各寄遞企業總部加大在宜投資力度，極大的提升我市快遞基礎設施和商貿流通領域發展水平，對安慶經濟社會發展產生十分積極的意義。

三、研判和起草過程

通過市司法局合法性審查，市場監督管理局公平競爭審查，經十八屆市政府第四次常務會議審議通過，2022年5月16日，市政府辦印發《關於加快農村寄遞物流體系建設的實施方案的通知》

四、工作目標

圍繞推動郵政快遞業高質量發展目標，到2025年，快遞業務規模更加壯大，服務水平明顯提高，發展基礎支撐更強，普惠民生更加彰顯，推動安慶成為全國性郵政快遞樞紐城市。

（一）業務規模快速增長。到2025年，全市快遞年業務量突破4.5億件，年均增長20%，進入全國城市排名前80位；快遞行業收入達到15億元，年均增長15%，業務量收增速等發展指標增速在全省前列，發展規模層次邁上新台階。

（二）企業實力明顯增強。加大本地龍頭快遞企業培育力度，到2025年，培育年業務收入達1億元以上的快遞企業5家，其中2億元的快遞企業3家。

（三）基礎設施更加完備。加快形成以安慶郵區二級中心和皖西南快遞產業園兩個重點園區為龍頭、以7縣域專業性郵政快遞產業園為支撐、以全市重點鄉鎮郵件快件集散中心為依託的“2+7+N” 型快遞基礎網路體系。郵件快件處理場地面積達到30萬平方米，通過快遞自動化、智慧型化改造升級，日處理能力達到400萬件，進一步強化園區樞紐輻射功能，

（四）快遞網路全面覆蓋。按照鄉鎮有點、村居有站要求，推進“一圈一網”城鄉快遞網路建設，實現城鄉快遞網路100%全覆蓋。到2025年，新增快遞就業人員4000人以上，全市快遞行業從業人員達8000人（“一圈”指城區10分鐘快遞便民服務圈，“一網”指快遞助農網）。

（五）關聯產業協同發展。推動快遞業與電商、農業、製造業等產業創新融合發展，培育一批協同發展示範項目。大力推動航空快遞，推動快遞服務與跨境電子商務協同發展。依託電子信息與智慧型終端、新能源汽車和服裝服飾等產業優勢，抓住建設皖西南快遞產業園、安慶郵區二級中心建設機遇，加快與網際網路、大數據、物聯網和人工智慧等前沿科技深度融合，打造智慧供應鏈體系。發揮產業需求和政策優勢，吸引快遞物流智慧型裝備和物料研發生產項目在安慶集聚。大力發展快遞自動化分揀、新能源快遞汽車等快遞物流智慧型裝備及快遞工裝等關聯產業。

（六）服務水平全面提升。全市快遞行業整體服務質量明顯提高，快遞服務體系更加完善，快遞從業人員素質普遍提升。全市快遞服務滿意度穩步提升，快件延誤率、損毀率、丟失率和申訴率進一步降低，快遞服務時限高於國家標準，民眾使用快遞服務總體滿意率達到90%以上。

五、主要內容

《方案》共有五部分。

第一部分是指導思想。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心發展思想，緊扣全省構建“一軸一帶多點”新發展格局的總體部署，以爭當“一帶”排頭兵為目標，以“快遞進村進廠出海”工程、建設全國性郵政快遞樞紐城市為重點，全力推動快遞業高質量發展，構建與安慶經濟社會地位相適應的快遞服務體系。

第二部分是建設思路。主要從完善發展政策體系、推進企業轉型升級、最佳化市場主體布局、深化產業協同發展、加強行業安全監管、加強監管體制建設等六個方面提出建設思路，將安慶市建設成為具有較強競爭力和區域輻射力的國家級快遞示範城市。

第三部分是發展目標。圍繞推動郵政快遞業高質量發展目標，從業務規模、企業實力、基礎設施、快遞網路、產業融合、服務水平六個方面提出了具體目標，到2025年，全市快遞年業務量突破4.5億件，年均增長20%，進入全國前80名；快遞行業收入達到15億元，年均增長15%。

第四部分是主要任務。結合安慶發展實際，明確實施末端服務升級工程、園區提質擴容工程、產業融合發展工程、航空快遞基地工程、快遞科技創新示範工程、“平安快遞”保障工程、快遞綠色環保工程、快遞人才培養工程六大工作任務。

第五部分是組織保障。從加強組織領導、編制行業規劃、加強政策支持、加大資金投入、提升監管能力五個方面進行保障。提出成立由分管副市長任組長的領導小組，市政府每年安排一定扶持資金，成立快遞發展專家組協助指導快遞發展和示範城市建設等具體措施。扶持資金主要從支持電子商務進農村、農村寄遞物流體系建設、鄉村振興、現代服務業發展、支持企業科技創新和老舊小區改造等專項資金中列支，從中央財政轉移支付、市縣兩級財政資金中統籌安排，在相關政策檔案中予以體現，由企業向相關部門申報，符合條件的給予撥付。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為加強“中國快遞示範城市”建設工作的組織領導，市政府成立建設“中國快遞示範城市”工作領導小組，由市政府分管負責同志任組長，各相關單位分管負責同志為成員。領導小組負責統籌領導示範城市建設工作，研究制定實施方案，制定重大政策措施。領導小組辦公室設在市郵政管理局，市郵政管理局局長兼任辦公室主任，負責聯絡協調各有關單位，落實示範城市建設的各項具體工作。

（二）編制行業規劃。在認真總結安慶市郵政業發展“十三五”規劃基礎上，結合全市經濟社會發展總體規劃，高標準編制行業發展“十四五”規劃和郵政設施國土空間專項規劃，將“中國快遞示範城市”創建納入規劃引領，依據規劃有序開展示範城市創建工作。

（三）加強政策支持。市政府把政策支持作為建設“中國快遞示範城市”的重要基礎工作，統籌安排制定示範城市建設工作中各項政策，包括實施“快遞進村”工程、智慧型快件箱建設、快遞園區升級工程、快遞人才培養工程以及支持快遞企業發展等方面相關政策措施。

（四）提升監管能力。研究制定快遞行業監督管理規範，加強縣級郵政監管組織體系建設，解決行業監管隊伍建設經費不足問題，將寄遞平安建設等相關經費納入市縣兩級財政預算。推動快遞行業協會加強行業自律，加強政策引導和技術信息諮詢服務。成立快遞發展專家組，協助指導快遞發展和示範城市建設。

七、解讀機關和解讀人

解讀機關：安慶市郵政管理局

安慶市創建“中國快遞示範城市”工作方案

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