為進一步貫徹落實《國務院關於推進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）和《省人民政府關於促進全省快遞業健康發展的實施意見》（鄂政發〔2016〕64號）精神，全面鞏固武漢“中國快遞示範城市”建設成果，促進現代快遞服務業高質量發展，結合武漢市實際，特制訂本實施方案。
基本介紹
- 中文名：武漢市全面深化建設“中國快遞示範城市”實施方案
- 發布單位：武漢市人民政府辦公廳
- 發布時間：2021年5月7日
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照《郵政強國建設行動綱要》的部署，推動我市快遞業與城市發展深度共融共創，發揮快遞業基礎性先導性作用，最佳化發展環境、深化產業協同、提升服務質量、推動綠色發展、強化科技套用，有效發揮快遞業促進經濟社會發展和人民福祉提升的重要作用，將武漢建設成為全省乃至國家中部地區快遞規模最大、效益最佳、安全保障最優、服務滿意度最高，以及業態最為綠色、創新、智慧、多元的“中國快遞示範城市”。
（二）發展目標
1.行業發展保持穩中向好。到2022年，快遞業務量累計完成18億件，年均增速保持20％以上；快遞業務收入達到180億元，年均增速保持15％以上。快遞業務收入占地區第三產業增加值的比重突破1.5％，對國民經濟的貢獻率大幅提高，支撐網路零售額達到1650億元，主要發展指標在全國排名實現移位爭先。全行業就業崗位達到5萬個，年均新增就業崗位2000個以上。
2.服務能力全方位提升。到2022年，快遞服務體系更加完善，與現代農業、先進制造、電子商務、車輛租賃、人力資源外包、諮詢培訓等上下游產業銜接更加緊密；消費者差異化個性化需求得以滿足，申訴處理滿意率達到99.5％以上，服務質量滿意度位列全國前十名；分撥中心自動化率超過80％，推動寄遞安全“三項制度”在全行業落實率達到100％，市郵政業安全中心常態化運行，無重大安全生產責任事故發生；快遞鄉村覆蓋率達到100％；快遞末端標準化網點超過1000個、郵政快遞綜合服務站超過3000個、智慧型快件箱超過1萬組，形成具有城市特色的末端投遞網路；落實“人才強郵”戰略，實現行業人才教育培養5萬人次。生態環保工程全面落地，“瘦身膠帶”封裝比例達到95％，電商快件不再二次包裝率達到80％，循環中轉袋使用率達到95％，設定國家標準包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網點達到4000個，郵政業生態環保主要指標均高於全國平均水平。行業逐步實現國際化、定製化、綠色化、集約化、人性化、智慧型化、標準化，國家中部地區快遞業發展。
二、主要任務
（一）聚力產城融合，開拓快遞業發展新空間
1.優先發展“雙樞紐”航空貨運網。推進武漢天河機場第三跑道、T2航站樓改造等機場擴容工程，加快航空物流基礎設施等項目建設。著力推進武漢天河機場、鄂州機場運營合作對接，加速構建國際及地區航線網路，協同構建國內全貨機航線網路，鞏固武漢天河機場中部地區國際門戶樞紐地位，推動鄂州機場建成一流航空貨運樞紐。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局、市文化和旅遊局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，武漢新港管委會，湖北機場集團，各相關區人民政府〈含開發區、風景區管委會，下同〉）
2.突破發展“兩廊”支撐多式聯運網。加快補齊聯運轉運銜接設施短板，繼續推進高鐵、捷運進機場，鐵路進港區、物流園區。加快陽邏港、漢南港等疏港鐵路公路建設，以及武漢天河機場與鄂州機場之間快速通道建設。加快國家多式聯運示範工程建設，鞏固提升武漢北部地區多式聯運走廊能力。推進陽邏港貨櫃水鐵聯運二期工程建設，加快形成江海聯運、水鐵聯運、水水直達、沿江捎帶的航運新格局。加緊謀劃我市南部地區多式聯運走廊布局。積極發展高鐵快遞物流，深化鐵路與快遞企業合作，推廣“高鐵極速達”“當日達即送”等多種快遞服務產品。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，武漢新港管委會，中國鐵路武漢局集團，各相關區人民政府）
3.完善發展“三級節點”城市配送網。按照“一級節點重輻射、二級節點重接駁、三級節點重覆蓋”的原則，充分利用商貿、供銷、郵政等現有終端網路，增強城市末端配送服務功能，完善以城際轉運分撥中心、城區公共配送站、社區末端便利店等網路配置為支撐的城市三級配送網路,構建城鄉高效快遞配送綜合體系。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各相關區人民政府）
（二）聚力產業協同，搶抓快遞業發展新機遇
1.推進快遞與電商協同深化工程。重點在武漢臨空經濟技術開發區、武漢新港空港綜合保稅區範圍規劃建設快遞功能區，開展跨境電子商務快遞物流，構建以武漢為中心，輻射全國大中型城市、國際主要城市的國際航空快遞物流中心和國際快件轉運中心。在東西湖綜合物流園區建設快遞企業總部、地區總部和全國性、地區性快遞分撥集散中心。在漢口北綜合物流園、東西湖綜合物流園、金口物流中心、常福物流中心等建設生活服務型電子商務快遞物流產業基地。依託本市其他重點物流園區，積極發展電子商務快遞物流。到2021年，全市電子商務產業規模進一步擴大，電子商務示範基地及園區綜合服務功能明顯提升，創新能力逐步增強。快遞物流節點布局更加最佳化，基礎設施數位化水平顯著提升，電子商務物流末端服務能力明顯提高，智慧快遞物流服務體系基本建立，電子商務與快遞物流更加高效協同。（責任單位：市交通運輸局、市郵政管理局、市商務局，武漢新港管委會，各區人民政府）圍繞生鮮、餐飲、農產品、日用品等領域，推動傳統零售和渠道電商整合資源，大力發展社區電商、生鮮電商、直播電商等新業態，推動線上線下協同發展。提升冷鏈配送能力，支持冷鏈倉儲製冷預冷技術、“平庫轉立庫”等改造升級；推動冷藏保溫車輛標誌化管理，實現車輛便利通行。補齊城鄉冷鏈物流短板，支持國家骨幹冷鏈物流基地建設，引導企業擴大冷藏車運力規模。加強食品安全監管，推動農產品標準化建設，搭建產品流動和可溯源性信息平台。推進武漢盒馬鮮生運營中心、順豐武漢電商產業園、多米武漢網商總部科技園等項目建設。到2022年，力爭全市網路零售額年均增長20％左右。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市農業農村局、市公安局交通管理局、市郵政管理局）
2.推進“快遞進村”工程。將快遞業納入我市現代物流業發展“十四五”規劃，進一步完善農村地區快遞設施網路布局。加大資金支持力度，抓緊落實交通運輸領域地方財政事權和支出責任，強化資金支持，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資本參與快遞業。將農村快遞發展納入當地民生工程和農村物流體系規劃。結合我市農村經濟發展水平和郵政快遞行業實際，引導和鼓勵快遞企業通過郵快合作、交郵合作、快快合作等多種方式，健全村級快遞服務體系，提升快遞服務水平。鼓勵以“網際網路+寄遞”新業態模式提供農村快遞服務，引導更多具備條件的快遞品牌加入服務農村電商發展行列。充分利用農村各類社會服務網點，推進全市農村電商綜合服務網路體系建設。鼓勵快遞企業在街道（鄉鎮）設立分支機構並向村延伸。引導社會資本和傳統零售企業加快推進村級零售網點建設，提升村級網點電商服務和配送服務能力。進一步加大冷鏈車輛、可循環生鮮保溫箱等設施設備在鄉村市場套用力度，發揮郵政快遞綜合服務站的作用，打通工業品下鄉、農產品進城的雙向流通渠道，增加農產品附加值，力爭打造出年業務量超千萬的快遞服務現代農業示範項目。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市農業農村局、市發展改革委、市供銷合作總社、市交通運輸局，各相關區人民政府）
3.推進“快遞進廠”工程。鼓勵快遞業拓展製造業業務，引導快遞企業在工業園區、高新技術產業園區等製造業集聚區建設集約共享、智慧型高效的快遞物流基礎設施，提供專業化快遞物流服務，打造一批入廠物流、“倉儲+配送”一體化、“訂單末端”配送、“區域性供應鏈”服務、“嵌入式電子商務”等代表性項目，實現與製造業企業的研發、製造、行銷各環節協同發展，建成服務“武漢製造”的海內外運輸通道。引導快遞企業與製造業領域相關物流服務商開展合資合作，打造分領域、專業化的綜合供應鏈服務。鼓勵快遞企業深入了解製造企業物流運行特點，承接更多的快遞物流外包服務，提升生產效率和合作粘性。支持快遞企業聯合製造企業加大科技投入，提升基礎設施、裝備和作業系統的信息化、自動化、智慧型化水平。引導會展物流發展，鼓勵本土企業與國內外龍頭企業合作，打造專業服務品牌。（責任單位：市郵政管理局、市經濟和信息化局、市商務局，市快遞行業協會、相關企業）
4.推進“快遞出海”工程。立足武漢產業基礎和科教優勢，通過政策、資金和技術扶持，提升快遞行業跨境電子商務套用水平，形成一批知名跨境電子商務產業集群，打造全國實體經濟與跨境電子商務深度融合示範基地。進一步拓展國際物流通道，建立武漢始發終到的海、陸、空國際直達物流通道網路。大力發展跨境電商物流，完善跨境電商倉儲物流中心和集中監管場所布局，強化武漢經開綜合保稅區、東湖綜合保稅區、武漢新港空港綜合保稅區等3個綜合保稅區之間的業務聯動。加快郵件快件集散配送中心建設。支持有實力的企業自建或者共建海外倉，並使之成為集物流倉儲、展示展覽、產品體驗和售後服務等功能於一體的線下綜合服務平台。到2021年底，累計引進、培育30個以上跨境電子商務龍頭企業，集聚跨境電子商務企業3000家以上，打造優質特色跨境電子商務產業園區5至8家，實現跨境電子商務進出口交易總額每年增速保持100％以上。設立跨境電子商務海外倉100處，引進培養跨境電子商務專業人才5萬人以上。（責任單位：市商務局、市郵政管理局，武漢海關，市快遞行業協會、各相關企業）
（三）聚力基礎支撐，激活快遞業發展新動能
1.實施末端設施提升工程。最佳化快遞末端總體布局，完善基礎設施，補齊民生短板。將末端網點、智慧型快件箱、智慧型信包箱等智慧型快遞服務設施納入公共基礎服務設施建設範疇。在符合相關規定的前提下，支持快遞末端服務設施進入高校、住宅小區、商業樓宇、工業園區等。完善城市末端配送體系，將老舊小區智慧型配送設施改造納入政府公共服務設施範疇，新建小區智慧型配送設施納入公共建設配套規劃，推動現有鄉鎮物流集散點升級改造，建成覆蓋15分鐘社區生活圈以及住宅小區的智慧型末端配送體系。到2022年底，實現智慧型快件（信包）箱總量突破1萬組，快遞格口總數超過100萬個，校園郵政快遞綜合服務點覆蓋率達到80％。（責任單位：市郵政管理局、市自然資源和規劃局、市住房保障房管局、市商務局，各區人民政府）
2.實施標準化末端網點創建工程。推動快遞服務標準化升級，將網點標準化建設與放心消費創建、平安寄遞創建、車輛管理、市場監管行政執法、誠信體系建設、安全生產教育培訓等工作緊密結合，提升快遞服務公眾滿意度。到2022年底，支持完成1000個標準化末端網點建設。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市市場監管局）
3.實施智慧物流驅動工程。把握數位化、網路化、智慧型化融合發展契機，搭建物流公共信息、城市配送、供應鏈協同等三大平台，建設智慧型交通樞紐、數字物流園區、智慧型倉儲集配中心、智慧型快件箱等四類終端，促進物流公共數據資源共享開放，降低物流信息成本，提高倉儲、運輸、分撥配送等物流環節智慧型化水平。鼓勵物流服務模式創新，促進網路貨運、共享雲倉、分時配送等新模式新業態規範發展。搭建市級物流設施公共信息共享平台，建設鐵路、水路、公路、航空、郵政等物流信息交換節點，實現物流要素資源信息化。實施物流智慧型化改造，支持花山港5G智慧港口，國藥、九州通醫藥物流智慧型庫，京東“亞洲一號”無人倉等智慧型物流項目建設。鼓勵物流服務創新，發展網路貨運、共享雲倉、分時配送等新模式，支持“物易雲通”“雲上多聯”等物流平台項目建設，實現企業、設備、需求等供需信息對接共享。最佳化城市物流配送車輛通行管理和服務，放寬新能源物流配送車輛交通管制。到2022年，力爭主要品牌快遞分撥中心80%實現自動化分揀作業，快遞新能源車輛保有量達到500台，智慧型快遞示範區建成運行。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局交通管理局，武漢新港管委會，各區人民政府）
4.實施人才隊伍培養工程。組織快遞員技能競賽，加強快遞從業人員職業技能培訓和快遞工程技術人員職稱評審工作，暢通快遞行業人才發展通道，增加中高端人才供給。建立快遞企業與高校合作平台，加強產、學、研、用等深度合作。紮實推進“關愛快遞小哥”系列工程，深化對快遞從業人員權益保護和聯繫服務工作。加強行業精神文明建設，在相關評比中積極推出武漢優秀典型人物。到2022年底，全面提升校企合作水平，建設2個快遞人才培養基地，開展快遞員職業技能培訓5萬人次，行業專業技術人員達到1000人。（責任單位：市郵政管理局、市人力資源社會保障局，團市委、市總工會）
（四）聚力治理監管，促進快遞業發展新提升
1.強化法治規劃建設。推進依法治郵，強化快遞業法律法規宣傳貫徹，引導企業守法經營、加強自律，為快遞業持續健康發展創造良好法治環境。將快遞業發展納入地方國民經濟和社會發展規劃，並與相關規劃銜接，最佳化快遞業空間布局。編制發布《武漢市郵政業“十四五”發展規劃》和《武漢市郵政快遞設施專項規劃》。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市自然資源和規劃局）
2.提升監管能力。完成市郵政業安全中心建設工程並實現常態化運行，充實行業服務與監管力量。落實寄遞安全管理屬地責任，健全寄遞安全監管體系，推進寄遞格線化管理和聯防聯治。強化“網際網路+”政務服務，加強安全監管信息系統基礎建設，提升信息化監管能力。綜合運用“雙隨機、一公開”監管、智慧型監管、聯合監管等方式，提升治理的公正性、精準性和有效性。落實重大活動安保、應急處置管理、防範化解重大風險保障任務，實行安全管理創優考評機制，建立起聯防聯治的寄遞渠道安全綜治體系。到2022年底，安檢機聯網率達到100％。（責任單位：各區人民政府，市郵政管理局、市公安局、市市場監管局）
3.持續推進綠色郵政發展。鼓勵綠色環保包裝材料套用，研發推廣使用可降解的膠帶、包裝袋和環保填充物等物料輔料，鼓勵技術裝備改造更新。推動快遞包裝綠色化、減量化、可循環，探索簡約包裝，減少二次包裝。推廣周轉箱、循環中轉袋循環利用，加強包裝廢棄物的回收處置管理，打造快遞綠色發展示範項目。持續推進生產運行中的節能減排，合理配置各類運輸方式，加快運輸周轉速度，提升運輸裝載率。鼓勵快遞企業推廣使用新能源汽車、電動車和滿足更高排放標準的燃油汽車，支持充電基礎設施建設。到2022年底，建成快遞綠色示範網點100個，綠色示範分撥中心10個。循環中轉袋使用95％，設定包裝廢棄物回收裝置的快遞網點達到100％，新增和更新的郵政快遞配送車輛新能源汽車比例達到100％。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市生態環境局、市經濟和信息化局、市科技局、市城鄉建設局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。強化部門協同、上下聯動，形成全面深化建設“中國快遞示範城市”工作合力。建立由市郵政管理局牽頭，市直相關部門和單位參加的聯席會議制度，定期研究解決創建中的重大問題。各責任單位要圍繞創建目標和任務，結合本單位實際，完善配套政策措施，強化責任落實。
（二）加強資金保障。按照《國務院辦公廳關於印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33號）精神，建立財政扶持機制，落實屬地配套資金。繼續將快遞業發展獎補資金納入市級財政預算。深入落實《市人民政府關於印發武漢市加快現代物流業發展若干政策的通知》（武政規〔2019〕15號）《市人民政府關於推進全市電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（武政規〔2019〕9號）等檔案精神，為快遞基礎設施建設、車輛便捷通行、人才建設等方面提供政策保障。
（三）營造良好氛圍。加強輿論引導，做好創建快遞示範城市各項政策的解讀工作，引導公眾積極參與，及時回應社會關切。著力宣傳一批快遞工程示範項目，展示武漢飽含活力、更具潛力、獨具魅力的“中國快遞示範城市”形象。
