為貫徹落實《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）精神，積極推進溫州“中國快遞示範城市”建設工作，根據《國家郵政局關於開展“中國快遞示範城市”創建工作的指導意見》（國郵發〔2015〕151號）、《國家郵政局關於同意授予瀋陽等15個城市“中國快遞示範城市”稱號的復函》（國郵函〔2019〕169號）等檔案要求，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：溫州市建設“中國快遞示範城市”實施方案
- 發布單位：溫州市人民政府辦公室
- 發布時間：2020年4月8日
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心發展思想，立足“快遞業是現代服務業的重要組成部分, 是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業”的定位,以深化供給側結構性改革為主線,按照“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”思路，堅持“安全發展、市場主導、創新驅動、普惠協調、綠色節能”，全力推動快遞業高質量發展，構建與溫州經濟社會地位相適應的快遞服務體系。
（二）發展目標
到2022年，快遞業務規模更加壯大，服務水平明顯提高，發展基礎支撐更強，普惠民生更加彰顯。
——業務規模全國領先。快遞業務總量突破16.5億件，年均增長15%以上；業務收入超過100億元，年均增長10%以上。企業和從業人員規模明顯擴大，行業吸納就業人數超過3萬人。業務量、業務收入、跨境電商（快遞）發展等指標在全國排名靠前。
——處理能力顯著增強。建成韻達浙南（溫州）快遞電商總部基地，拓展郵政濱海處理中心、順豐浙南產業集聚區分撥中心功能，全市1萬平方米規模以上的快件處理中心超過10個，行業自動化分揀率超過90%，快遞服務網點1400家以上。
——服務水平明顯提升。快遞“三進”工程全面鋪開，全面實現鄉鄉有網點、村村通快遞，推動“工業品下鄉、農產品進城”。實現快遞每周鄉鎮投遞5次以上、進村投遞3次以上，服務滿意度居全國前列。
——企業實力明顯增強。加大本地龍頭快遞企業培育力度，培育年收入超過億元快遞企業達到20家以上，規模以上快遞企業占市場份額的比例達到60%以上。推進快遞產業園區建設，形成企業集聚、產業集群發展態勢。
——綠色發展成效明顯。符合《快遞封裝用品》系列標準的包裝材料套用比例超過95%，85%以上的電商快件不再二次包裝，電子運單使用率98%以上，主要快遞品牌企業循環中轉袋（箱）使用率達90%以上。城市建成區新增或更新車輛中，新能源車輛占比80%以上，回收再利用裝置實現全覆蓋。
二、主要任務
（一）加大基礎設施規劃建設，強化快遞支撐能力
1.融合綜合交通完善空間布局。銜接交通綜合運輸體系，制定全市郵政業發展“十四五”規劃暨快遞專業類物流專項規劃，集約發展快遞分撥體系，構建以空港物流園區為核心，其他快遞物流園區、縣級快遞轉運中心為節點，鄉鎮服務網點和村級快遞公共服務站、智慧型快件箱等為末端支撐的快遞服務空間布局。推動快遞“上機上鐵”，拓展機場、鐵路快遞綠色通道，大力發展航空快遞，鼓勵發展高鐵快遞。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市財政局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、民航溫州監管局、浙江金溫鐵道有限公司，各縣〈市、區〉人民政府）
2.加快快遞網點標準化規範化建設。推進行業“規範網點建設、提升服務形象”三年行動計畫，實現全市快遞網點標準化全覆蓋，打造示範店、旗艦店，提升服務形象。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市財政局、各縣〈市、區〉人民政府）
3.加快快遞末端配送體系建設。推動社區、機關、高校等劃定專門派件區域或建設快遞服務站點，實施快遞進學校、進社區、進機關“三進”工程，積極發展無人配送。新建住宅小區應按標準為快遞末端配送服務預留配套場所，高等學校及舊城（老舊小區）改造應提供（預留）滿足快遞服務用房，鼓勵新建及現有工業、商業項目、小微電商園區提供（預留）滿足快遞服務用房。推進建設快遞末端綜合服務平台，支持縣級公路客貨運站配套建設快遞作業設施，積極拓展鄉鎮客運站快遞中轉及收投服務功能，支持郵政設施向快遞企業開放。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市經信局、市民政局、市教育局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、各縣〈市、區〉人民政府）
（二）補齊短板理順體制機制，不斷最佳化發展環境
4.加強體制機制建設。按照國務院、交通運輸部、國家郵政局關於郵政領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，在蒼南基礎上，加快組建各縣（市、區）郵政監管機構，實現縣級郵政監管機構全覆蓋。（責任單位：市郵政管理局、各縣〈市、區〉人民政府、市委編辦、市發改委、市財政局、市交通運輸局）
5.完善快遞車輛通行管理。研究制定溫州市快遞專用車輛統一管理辦法。建立多部門快遞車輛監管機制，出台新能源貨車通行便利政策，優先解決快遞車輛高峰、專線通行問題，全市設定臨時停靠點80個以上，對快遞配送專用車輛臨時停靠、裝卸作業給予便利。對規範化車輛包括新能源汽車、集中充電設施給予政策資金補助。（責任單位：市公安局、市財政局、市交通運輸局、市綜合行政執法局、市郵政管理局）
6.推進快遞科技創新套用。支持企業套用全自動、半自動分揀設備、機械化裝卸設備和智慧型標籤識別等快速分揀技術套用，提升裝備自動化、智慧型化水平。加大政策支持力度，培育具有自主智慧財產權和核心競爭力的創新型企業和龍頭企業。（責任單位：市郵政管理局、市科技局、市經信局、市財政局）
（三）推進快遞“兩進一出”工程，加速橫向聯動發展
7.推進服務進村。推動快遞企業和郵政企業開展快遞進村項目合作。支持供銷社、電商平台及其他收投平台企業建設獨立收投平台。支持快遞企業發展農特產品進城項目，打造服務農特產品“直通車”，服務農村電商發展。結合電子商務進農村綜合示範，引導快遞服務嵌入訂單農業、觀光農業、鄉村旅遊。鼓勵快遞企業提供營運體系支持返鄉創業，打通農村雙向流通“最後一公里”。（責任單位：各縣〈市、區〉人民政府，市郵政管理局、市商務局、市農業農村局、市供銷社、市郵政公司）
8.加快快遞進廠。支持快遞企業在中小製造企業集聚區建設快遞服務平台，提供公共倉儲配送等多樣服務，降低企業物流運行成本。鼓勵快遞企業入駐電商園區，支持快遞企業為電商平台服務商、銷售商提供分散式倉儲、配送、代收貨款等一體化服務。（責任單位：市經信局、市商務局、市科技局、市郵政管理局、各縣〈市、區〉人民政府）
9.加快快遞出海。依託溫州跨境電子商務綜合試驗區，積極發展跨境進口快件落地配業務，支撐服務跨境電商發展。依託海外溫商群體，強化境外資源共享，縮短市場拓展和組網周期。支持我市國際快遞骨幹企業與製造業企業加強國際發展戰略對接，共享雙方全球網路資源。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市經信局、市商務局、溫州海關）
（四）強化監管提升服務質量，更好服務社會民生
10.加強快遞市場執法監管。完善快遞市場準入、退出的正常運行機制，規範市場秩序。強化企業安全主體責任，健全完善寄遞安全管理體系，強化安全管理隊伍建設，嚴格落實“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項制度。充分發揮寄遞安全聯合監管機製作用，加強部門間配合協作和信息共享，落實屬地安全管理責任。（責任單位：市郵政管理局、市委政法委、市公安局、市安全局、市交通運輸局、溫州海關、市市場監管局、浙江金溫鐵道有限公司、民航溫州監管局，各縣〈市、區〉人民政府）
11.創新行業監管服務模式。完善寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設，發揮“一個平台、兩個系統”即市郵政管理GIS視頻聯網監管平台，從業人員實名管理系統、基礎信息查詢系統作用，強化對快遞企業資質、現場作業、車輛運行和從業人員執業行為等信息化監管。（責任單位：市郵政管理局、市委政法委、市公安局）
12.完善快遞信用管理體系。建立健全快遞企業信用制度和標準體系，發揮守信激勵和失信懲戒機制的引導作用。發揮行業申訴處理中心對服務質量的把控功能，定期發布通告和消費預警，營造誠實守信的市場環境。對農村快遞二次收費等問題進行重點監管，切實維護用戶合法權益。（責任單位：市郵政管理局、市委宣傳部〈市文明辦〉、市發改委、市經信局）
（五）深化快遞綠色寄遞服務，推動行業文明創建
13.推廣綠色包裝。推進郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環，推行垃圾分類，鼓勵使用可降解、可重複利用的環保包裝材料。加快瘦身膠帶、低重高強包裝箱、簡約包裝等推廣套用。推廣《快遞封裝用品》等系列標準，逐步淘汰重金屬和特定物質超標的包裝物料。推廣套用可循環中轉袋和共享快遞盒，回收利用填充物等快遞包裝。（責任單位：市郵政管理局、市生態環境局、市經信局、市市場監管局）
14.推廣綠色運輸。加快推進城市建成區新增和更新的郵政、快遞車輛採用新能源或清潔能源汽車。規範快遞車輛管理，推動車型標準化、專業化、廂式化、清潔化，為合規車輛提供通行便利。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市生態環境局、市經信局）
15.加強綠色治理。加快構建郵政業綠色發展指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和考核體系，並將其作為市場主體監管的重要內容，建立實時信息報告和定期通報制度。鼓勵開發和推廣套用符合行業實際的低碳環保技術裝備。（責任單位：市郵政管理局、市生態環境局、市市場監管局、市經信局、市科技局）
16.推進文明創建。發揮協會橋樑紐帶作用，主動關愛快遞工作人員。強化快遞行業執行勞動保障制度的監督、指導和服務，督促快遞企業逐步完成勞動契約、社會保險職工全覆蓋。推進企業黨組織及工會等群團組織建設，切實維護企業職工合法權益。加強職工職業教育和培訓，有效提升職工綜合素質。加強快遞人才梯隊建設，深化快遞工程技術人員職稱評審工作。支持快遞業積極參與工人先鋒號、青年文明號等活動，在行業中大力選樹、廣泛宣傳“最美快遞員”等典型，倡導正能量。（責任單位：市郵政管理局、市委宣傳部〈市文明辦〉、市人力社保局、市總工會、團市委、各縣〈市、區〉人民政府）
三、保障措施
（一）建立工作推進機制。成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，各縣（市、區）人民政府和市級相關單位分管領導為成員的溫州市建設“中國快遞示範城市”領導小組，並下設辦公室，由市郵政管理局局長任主任，承擔領導小組的日常工作。充分發揮溫州市建設“中國快遞示範城市”領導小組作用，建立聯席會議制度，統籌政策、資金等資源，及時協調重大問題，確保各項工作順利實施，全力推動全市快遞業健康持續發展。各地參照市領導小組模式健全領導機構。
（二）強化資源要素保障。鼓勵和支持快遞企業爭取國家、省級專項資金支持。充分發揮市財政專項資金的引導作用，由財政每年協調安排一定資金，納入市服務業和商務發展專項資金扶持範圍，支持用於快遞智慧型終端、標準化營業場所建設、快遞園區建設、城鄉綜合配送公共平台、安全監管和互聯互通信息化套用、集約發展與綠色發展等項目。各地對相關項目予以重點推進，並參照市里扶持意見落實配套資金及政策。
（三）加強工作任務督查。研究制定快遞示範城市創建工作的評價指標體系，根據年度推進計畫和評價指標體系，制定年度工作目標和任務。溫州市建設“中國快遞示範城市”領導小組對任務目標推進情況和成效加強監測評估，建立常態化的督查機制，強化激勵和問責。
（四）營造良好宣傳氛圍。堅持正確的輿論導向，做好創建快遞示範城市各項政策的宣傳和解讀，及時回應社會各界關注的熱點問題，大力宣傳典型經驗，為全面建設“中國快遞示範城市”營造良好的輿論氛圍和社會環境。
