陽江市人民政府於2023年8月2日印發陽江市促進郵政快遞業高質量發展實施方案，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：陽江市促進郵政快遞業高質量發展實施方案
- 頒布時間：2023年8月2日
- 發布單位：陽江市人民政府
全文,政策解讀,
全文
郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是助力生產發展、推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業。為全面貫徹落實《廣東省人民政府印發關於推進廣東省郵政快遞業高質量發展實施方案的通知》（粵府〔2021〕30號）精神，不斷促進我市郵政快遞業高質量發展，更好服務我市高質量發展重點任務，滿足人民日益增長的美好生活用郵需要，現結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以開展郵政快遞業“兩進一出”工程為抓手，充分發揮我市郵政快遞業既有優勢，加強規劃引導和政策支持，堅持政府推動、市場拉動、創新驅動、示範帶動，著力完善基礎設施、培育骨幹企業、健全網路體系、加強科技套用、深化聯動融合，大力推進陽江郵政快遞業高質量發展。
（二）發展目標
到2025年，全市郵件快件業務量達到4億件，業務收入達到15億元，建成快速高效的城市末端投遞網路和便捷通達的農村末端服務網路。郵政快遞業先進技術套用和自主創新能力顯著增強，綠色低碳的用郵方式和企業運營模式基本確立，跨境寄遞進一步發展，行業安全生產和治理能力明顯提升。
二、主要任務
（一）促進行業管理服務改革
1. 簡化快遞企業開設手續。全面落實快遞企業在同一登記機關管轄範圍內“一照多址”登記改革要求。〔市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責；各縣（市、區）人民政府（管委會）落實，下同〕
2. 推動行業實現綠色轉型。強化源頭管控，深化商品過度包裝治理，嚴控電商產品過度包裝，推進全面實現電商快件不再二次包裝。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環中轉袋，推動全市郵政、快遞網點設定標準包裝廢棄物回收裝置，鼓勵企業積極回收利用包裝物。加快推進郵政快遞業綠色包裝套用，鼓勵快遞企業使用可降解、可重複利用的環保包裝材料。將郵政快遞業包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無廢城市建設範疇，督促郵政、快遞企業落實綠色環保要求。（市郵政管理局、市生態環境局、市科技局、市住房城鄉建設局、市商務局、市城管綜合執法局等按職責分工負責）
3. 規範車輛通行管理。保障郵政、快遞配送車輛便捷通行，對按郵政管理部門要求噴塗統一專用標識的郵政、快遞運輸車輛需通過禁行禁停（含限號）路段的，在保障道路交通安全暢通有序的前提下予以通行、停靠便利。鼓勵引導企業使用符合城市運輸作業和環保要求的新能源車輛。支持郵政、快遞企業依法選用符合國家標準的電動三輪車，按照統一外觀標識、統一規範管理要求開展收投郵件快件業務。（市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（二）強化行業基礎設施建設
4. 加強規劃用地支撐保障。縣級以上人民政府將郵政快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，並與國土空間、綜合交通運輸體系等規劃相銜接，統籌考慮跨境電子商務產業園、郵政快遞園區、郵件快件處理中心等基礎設施用地需求。把快遞業基礎設施建設納入綜合交通建設投融資政策體系，在商業區、開發區、移民區、住宅區以及機場、高鐵站、港口、汽車站等較大交通樞紐站點或者實施舊城區改造時，支持以新建或租賃方式配套郵政快遞服務設施。對郵政快遞業建設項目符合法定劃撥範圍的，可以劃撥供地；對快遞企業入駐符合現代物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心等的項目用地，可按規定享受工業用地政策。鼓勵建設標準化、自動化郵件、快件處理中心，或採用相對集中方式租用、改建分撥中心。（市發展改革局、市自然資源局、市交通運輸局、市郵政管理局等按職責分工負責）
5. 強化運輸保障能力建設。完善郵政快遞綠色通道及接駁場所建設，深化郵政、快遞企業同運輸企業的合作，推行郵政快遞設施通用標準，形成高效便捷的郵件快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持發展高鐵快遞和電商快遞班列，推廣甩掛運輸、多式聯運，推進公路客運班車代運郵件快件，多措並舉提升運輸保障能力，輻射帶動相關產業聚集。支持在有條件的山區、海島、邊遠地區布局無人機起降場地，保障寄遞服務通達與時效。（市發展改革局、市交通運輸局、市自然資源局、市郵政管理局等按職責分工負責）
6. 完善農村設施網路布局。推進農村地區郵政服務網點、危舊局所改造，提高鄉村郵政服務水平。全面實施“快遞進村”工程，支持農村快遞發展與“四好農村路”建設、農業農村經濟信息體系建設、農村電子商務發展等緊密結合，支持郵政、快遞企業參與電子商務進農村、信息進村入戶和“網際網路+”農產品出村進城等工程，推進郵政快遞下鄉與電商服務站點、農村信息服務平台等對接，構建農產品寄遞網路，促進農產品出村進城，解決農村電商“最初一公里”和“最後一公里”問題，打造“快遞+”品牌項目。支持郵政、快遞企業到鄉村設立服務網點，加快完善農村偏遠地區網路布局。支持郵政、快遞企業加強與農業、供銷、商貿、電信等企事業單位的合作，共建共享網點服務資源，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道。將農村快遞發展納入各地民生工程和農村物流體系規劃，支持打造廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨幹網，鼓勵農村客運、郵政、快遞等企業開展合作，完善縣、鎮、村快遞物流體系。鼓勵郵政、快遞企業加大力度收寄當地特色農產品和名優產品，在制定電商扶持政策時視情將與電商重點關聯的郵政快遞企業納入支持範圍。支持智慧型投遞終端“下鄉”，加快推進郵政便民綜合服務站建設，推進行政村快遞服務站建設全覆蓋，各級財政可統籌安排資金，積極推動全面實現快遞服務直投到村。（市郵政管理局、市農業農村局、市發展改革局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社等按職責分工負責）
7. 升級城市末端服務網路。鼓勵郵政、快遞企業通過自建或與第三方合建等形式，建設郵政、快遞綜合便民服務站，與商業機構、社區、園區、商務中心、機關、高等院校、專業第三方企業開展多種形式的投遞服務合作，提升末端寄遞服務能力。鼓勵機關事業單位、企業、院校、景區、住宅小區管理單位等為郵政、快遞企業收投郵件快件提供場地及臨時停車、代收保管、免費通行等便利。支持推動傳統信報箱升級改造為智慧型信包箱，將智慧型投遞終端納入公共服務設施建設規劃和便民服務、民生工程等項目統一建設，重點在園區、機關事業單位、高校、住宅小區、商業中心、交通樞紐以及人口密集區進行布設；鼓勵郵政、快遞企業或者第三方投資設定智慧型投遞終端，建立統一的投遞服務平台，共同解決好郵件快件投遞難題。（市郵政管理局、市住房城鄉建設局、市教育局、市商務局、市文化廣電旅遊體育局、廣東海洋大學陽江校區、陽江職業技術學院等按職責分工負責）
（三）引進培育壯大市場主體
8. 積極培育和引進骨幹快遞企業。對區域總部、區域分撥中心以及供應鏈、雲倉區域總部設在我市的快遞企業和對我市郵政快遞業轉型升級作出重要貢獻的企業，按“一事一議”的方式研究給予政策支持。（市郵政管理局、市商務局、市發展改革局、市財政局、市自然資源局等按職責分工負責）
9. 支持跨境寄遞企業發展。實施“快遞出海”工程，積極融入大灣區郵政快遞業發展。配合跨境電商出口多元化需求，推動郵政、快遞企業加快“走出去”。促進海關、外匯管理、稅務、商務、市場監管、公安、郵政管理等部門間數據互通和信息共享，對依法開展跨境寄遞業務的企業給予相應政策支持。（市郵政管理局、市公安局、市商務局、市市場監管局、陽江海關等按職責分工負責）
10. 促進產業聯動融合發展。推進“網際網路+郵政快遞”服務，加快郵政快遞業、製造業、旅遊業、現代農業、電子商務聯動發展，推動郵政綜合服務平台建設，促進政郵、警郵、稅郵、醫郵合作。推動“快遞進廠”，支持製造企業最佳化業務流程，整合外包採購、生產、銷售和售後環節的快遞需求，引導快遞企業主動與製造企業對接，共同設計製造企業供應鏈流程。支持郵政、快遞企業服務“廣交會”。支持郵政快遞物流園區與電商園區協同建設，在規劃建設電商園區時，可在園區內或周邊安排能滿足需求的郵政、快遞、倉配用地，郵政、快遞企業入駐園區享有與電商企業同等優惠政策。（市郵政管理局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅遊體育局、市衛生健康局、陽江市稅務局等按職責分工負責）
11. 推動行業科技創新套用。鼓勵郵政、快遞企業推廣套用北斗導航、區塊鏈、物聯網、雲計算、大數據、5G通信等現代信息技術及智慧型終端、自動分揀裝備，提升運營管理效率，拓展協同發展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性物流運營商轉型。推進智慧城市平台向郵政、快遞企業開放，實現基礎平台與數字政府及相關業務系統的互聯互通。（市郵政管理局、市科技局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局等按職責分工負責）
（四）建設高質量行業人才隊伍
12. 加強行業職業技能培訓。將郵政快遞業納入全市職業技能提升行動範圍，支持郵政、快遞企業開展職工崗位技能培訓。加強郵政快遞業從業人員培訓，按規定給予職業技能培訓補貼。組織郵政快遞業特種設備作業人員開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格後上崗制度。支持舉辦市級郵政快遞行業職業技能競賽，對獲得優秀名次的選手以及在競賽工作中表現突出的有關單位及個人，按照有關規定給予表彰。（市郵政管理局、市財政局、市人力資源社會保障局、市總工會等按職責分工負責）
13. 保障從業人員合法權益。維護郵政、快遞從業人員合法權益，努力打造關愛、尊重快遞員的良好社會氛圍，提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。全面落實從業人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，按照國家部署開展職業傷害保障制度試點工作。將符合住房保障條件的郵政、快遞從業人員統一納入住房保障範圍。對郵政、快遞從業人員子女落實以居住地為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。最佳化郵政、快遞從業人員工作環境，完善郵政、快遞網點建設標準，改善衛生條件和服務功能，在勞動權益、生活幫扶等方面為郵政、快遞從業人員提供支持。將郵政、快遞從業人員納入行業典型及勞模評選範圍。（市郵政管理局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市醫保局、市總工會、團市委、市婦聯等按職責分工負責）
（五）構建推動行業高質量發展社會共治格局
14. 完善安全監管機制。健全市、縣郵政快遞業安全監管及保障體系，加強工作力量。市郵政管理部門加強與公安等有關部門協同聯動，推動構建齊抓共管、協同高效的郵政快遞安全監管工作機制。完善市級郵政快遞業安全監管平台建設，提升寄遞安全監管信息化水平。（市郵政管理局、市公安局、市政務服務數據管理局等按職責分工負責）
15. 加強行業自律和規範建設。快遞行業協會要深化行業誠信建設，督促業內企業強化內控管理、規範業務經營，嚴格落實快遞服務各項行業標準和規定，維護消費者合法權益。引導行業龍頭企業發揮示範帶頭作用，自覺承擔社會責任，推廣服務承諾制，重點提升偏遠地區服務質量。（市郵政管理局、市市場監管局、市快遞行業協會等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織協調。落實“雙重管理”有關要求，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全推進郵政快遞業高質量發展的工作機制，加強對郵政快遞業相關規劃、政策制定和快遞物流園區、重大項目建設以及資金整合等方面的統籌協調，抓好政策落實。各有關部門要結合職責分工，加強對郵政快遞業的支持指導，形成工作合力；市郵政管理局要履職盡責、主動作為，及時協調解決工作中遇到的問題，積極推廣好的經驗做法，推動各項措施落實到位。
（二）加強政策扶持。根據省、市交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案精神，為郵政管理部門履行職能提供必要經費保障。各縣（市、區）、各有關部門要結合本地、本部門實際，落實本方案明確的各項政策。鼓勵進一步加大對郵政快遞業發展的扶持力度，統籌安排資金，用於加強安全管理、完善基礎設施、最佳化發展環境等，支持郵政快遞業進一步做強做優做大。
（三）加強服務管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場管理辦法》，認真落實市場準入、安全保障、服務管控、公平競爭、依規統計等管理要求，加強行業預警監測與分析，保持末端網點經營和從業人員隊伍總體穩定，不斷提高對郵政快遞業的政務服務和監督管理水平。
政策解讀
為深入貫徹落實習近平總書記對郵政快遞業重要指示批示精神，認真貫徹落實我省關於郵政快遞業高質量發展工作部署，推進陽江市郵政快遞業高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活用郵需要。我市印發了《陽江市促進郵政快遞業高質量發展實施方案》。現就有關內容解讀如下：
一、出台背景
郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要作用。近年來，我市郵政快遞業實現高速增長，業務量實現連續攀升，月均攬件量順利跨過2000萬件大關，業務量位列粵西地區首位，全省第十。但是也面臨著諸多挑戰和短板，行業高端供給不足，城鄉資源分布不均，末端穩定性欠缺，企業用地、設施部署、人才隊伍建設等方面還缺乏有效政策支撐，行業安全監管力量不足與寄遞安全形勢日益嚴峻的矛盾凸顯。當前，我市郵政快遞業已進入加速轉型升級，由快向好的關鍵階段。實施方案的出台對提高我市郵政快遞業發展質量，提升行業科技水平，助力我市經濟高質量發展意義重大。
二、主要內容
《陽江市促進郵政快遞業高質量發展實施方案》主要包括總體要求、主要任務、保障措施等三部分內容。總體上可概括為“1個目標，5大舉措，3項保障”。
1個目標：到2025年，全市郵件快件業務量達到4億件，業務收入達到15億元，建成快速高效的城市末端投遞網路和便捷通達的農村末端服務網路。郵政快遞業先進技術套用和自主創新能力顯著增強，綠色低碳的用郵方式和企業運營模式基本確立，跨境寄遞進一步發展，行業安全生產和治理能力明顯提升。
5大舉措：一是促進行業管理服務改革。簡化快遞企業開設手續，推動行業實現綠色轉型，推進低碳包裝、分揀和運輸，規範車輛通行管理。二是強化行業基礎設施建設。加強規劃用地支撐保障，強化運輸保障能力建設，推廣多式聯運，形成高效便捷的郵件快件綜合運輸通道，完善農村設施網路布局，實現快遞直投到村，助力鄉村振興，升級城市末端服務網路，提升服務能力。三是引進培育壯大市場主體。積極培育和引進骨幹快遞企業，支持跨境寄遞企業發展，推動企業加快“走出去”，促進產業聯動融合發展，加快郵政快遞業、製造業、旅遊業、現代農業、電子商務聯動發展，推動行業科技創新套用。四是建設高質量行業人才隊伍。加強行業職業技能培訓，推進技術人才職稱評審繼續教育體系建設，全面推進從業人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，保障從業人員合法權益。五是構建推動行業高質量發展社會共治格局。完善安全監管機制，加強部門協同和安全監管信息化建設，深化行業誠信建設，加強行業自律和規範建設。
3項保障：一是加強組織協調。建立健全推進郵政快遞業高質量發展的工作機制，加強統籌協調。二是加強政策扶持，落實郵政領域財政事權和支出責任劃分改革政策。三是加強服務管理，認真落實市場準入、安全保障、服務管控、公平競爭、依規統計等管理要求，保障行業穩定發展。
