《肇慶市關於促進郵政快遞業高質量發展的若干措施》已經2022年8月18日十四屆肇慶市政府第19次常務會議通過，肇慶市人民政府於2022年9月8日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：肇慶市關於促進郵政快遞業高質量發展的若干措施
- 頒布時間：2022年9月8日
- 發布單位：肇慶市人民政府
全文,解讀,
全文
郵政業是重要社會公用事業，是國家流通體系的重要組成部分，對服務生產生活、促進消費升級、暢通經濟循環具有重要先導性作用。為更好地服務全市經濟社會發展，不斷滿足人民民眾日益增長的美好生活用郵需求，根據《廣東省人民政府印發關於推進廣東省郵政快遞業高質量發展實施方案的通知》（粵府〔2021〕30號）規定，結合我市實際，制定本措施。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動行業高質量發展為主線，有效發揮政府引導和扶持作用，加強創新驅動，最佳化政策扶持，加快產業提升，強化行業監管，著力推進我市郵政快遞行業健康快速發展，推動郵政快遞業對全市經濟成長的貢獻度進一步提高。
（二）發展目標。進一步夯實郵政普遍服務基礎，使肇慶郵政快遞業成為現代服務業的關鍵產業，推動流通轉型、促進消費升級的現代產業和物流領域的先導產業，發揮更大的經濟效益和社會效益。到2025年，肇慶市郵政業務量達到2.75億件，郵政業務收入（不含郵政儲蓄銀行直營業務收入）達到33.02億元，年均增長13%；快遞業務量達到2.25億件，快遞業務收入達到24.65億元，年均增長14%，有力拉動社會就業，更好服務全市經濟社會發展大局。
二、若干措施
（一）推動重點領域發展。
1．積極培育和引進骨幹快遞企業。認真落實市委、市政府決策部署，大力引進區域總部企業進駐，支持鼓勵快遞企業在我市設立區域總部、國內倉總部、雲倉總部，優先保障用地指標。扶持我市小微快遞企業規範發展，著力推動快遞企業與電子商務平台合作，培育一批信譽良好、服務優質、運轉高效的快遞物流企業。對我市經濟和社會作出重要貢獻的快遞企業，按“一事一議”的方式研究給予政策支持。［市郵政管理局牽頭，市財政局、市資源局、市商務局、市投資促進局、市稅務局配合，各地政府（管委會）落實］
2．推動行業創新綠色發展。支持郵政、快遞企業推廣套用智慧型終端、自動分揀裝備等現代信息技術，提升運營管理效率。對郵政、快遞企業更新套用自動化分揀設備、購置新能源汽車等生產設備，投資額在100萬元以上按照投資額的5%給予一次性補助，最高不超過20萬元，補助資金由市級財政和快遞企業屬地財政按照市縣兩級現行財政體制共同負擔。嚴控電商產品過度包裝，全面實現電商快件不再二次包裝。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環中轉袋。鼓勵寄遞企業、生產企業開展技術改造、信息化套用、軟體開發等工作，推行紙質快遞包裝箱回收，在生活垃圾分類實施中統籌支持郵政快遞企業綠色環保工作，帶動行業創新綠色發展。鼓勵將郵政快遞業包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無廢城市建設範疇。［市郵政管理局牽頭，市科技局、市環境局、市商務局、市城管局配合，各地政府（管委會）落實］
3．支持快遞進農村。完善縣級轉運體系，支持郵政設施、交通運輸場站設施向快遞企業開放，鼓勵企業合作建設縣級快遞處理中心。推動農村電子商務、農村公交客運、供銷助農服務平台（中心）和郵政快遞業共同合作，鼓勵快遞企業結合“四好農村路”建設，充分利用農村客運站場和農村公路養護站資源，大力支持有條件的城鄉公交和農村客運班車搭載快件。加快推進郵政和快遞網路建設，完善農村物流網路三級節點體系建設。支持在建制村建設快遞服務站，納入農村公共服務均等化項目。鼓勵郵政、快遞企業聯手或與電商企業等第三方市場主體合作，在鄉鎮設立綜合服務站，村級設立服務點，拓展快遞進村渠道。大力支持快遞企業進駐鄉鎮綜合運輸服務站，推進鄉鎮（街道）快遞服務網點標準化建設。支持快遞企業升級開展“一村一品、一鎮一業”及我市名特優新農產品進城項目，服務我市特色產品網銷，以獎代補方式降低農產品物流成本，對我市電商渠道年發出農產品快件量40萬件以上的前3名快遞企業，分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵，資金由市級財政和快遞企業屬地財政按照市縣兩級現行財政體制共同負擔。［市郵政管理局牽頭，市財政局、市交通局、市供銷社配合，各地政府（管委會）落實］
4．提升末端服務網路。支持智慧型包裹櫃、智慧型快件箱等智慧型收投設施推廣套用，將智慧型收投設施納入肇慶市社區公共服務設施配套建設。對已建成的住宅小區、企事業單位要加快補建智慧型收投設施，在城市老舊小區改造中要將智慧型收投設施納入公共服務配套設施建設範圍，結合住宅小區實際和居民意願引入社會資本完善智慧型收投設施。對新建投入運營的智慧型快件箱格口超過1千個，並供3個以上快遞品牌企業使用的企業，一次性給予1萬元補貼，補貼資金由市級財政和企業屬地財政按照市縣兩級現行財政體制共同負擔。支持郵政、快遞企業與商業機構、社區、園區、商務中心、機關、高校、第三方專業企業深化合作，開展多種形式的投遞服務。各企事業單位、辦公樓和住宅樓物業管理公司要為郵政快遞服務的正常開展提供必要便利條件。［市郵政管理局、市住建局牽頭，市教育局、市財政局配合，各地政府（管委會）落實］
5．支持跨境寄遞企業發展。積極配合跨境電商出口多元化需求，推動郵政、快遞企業加快“走出去”，實施“快遞出海”工程，支持郵政快遞企業建設國際郵件互換局和進出境快件監管中心，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。鼓勵快遞企業申辦國際快遞經營資質，積極承接跨境電子商務物流業務。大力發展集商品展示、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務物流體系。促進海關、稅務、商務、市場監管、公安、郵政管理等部門數據互通和信息共享，對依法開展跨境寄遞業務的企業給予相應政策支持。郵政管理、商務、海關等部門強化部門間協調配合，推動支持措施和便利政策落實到位，督促跨境寄遞服務企業完善自身條件、提升服務品質，共同推進我市跨境寄遞服務高質量發展。［市郵政管理局牽頭，市公安局、市商務局、市市場監管局、市稅務局、肇慶海關配合，各地政府（管委會）落實］
6．促進產業融合發展。推進“網際網路+郵政快遞”服務，加快郵政快遞業、製造業、旅遊業、現代農業、電子商務聯合發展，推動郵政綜合服務平台建設，促進政郵、警郵、稅郵、醫郵合作。支持“快遞進廠”，推動製造企業最佳化業務流程，整合外包採購、生產、銷售和售後環節的快遞需求，引導快遞企業主動與製造企業對接，共同設計製造企業供應鏈流程。支持電商園區和郵政、快遞物流園區協同建設。縣級政府在規劃建設電商園區時，應在園區內或周邊安排郵政、快遞倉配用地，郵政、快遞企業入駐園區與電商企業享有同等優惠政策。［市郵政管理局牽頭，市工信局、市財政局、市資源局、市農業農村局、市商務局配合，各地政府（管委會）落實］
（二）強化人才支撐。
7．加強郵政行業職業技能培訓。將郵政行業納入全市職業技能提升行動範圍，支持郵政、快遞企業開展職工崗位技能培訓，人力資源社會保障部門根據崗前培訓、技能提升培訓、企業新型學徒制培訓、企業技師培訓等不同類型，按規定給予職業培訓補貼。組織郵政行業特種作業人員開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格後上崗制度。［市郵政管理局牽頭，市人社局、市應急局配合，各地政府（管委會）落實］
8．保障從業人員合法權益。維護郵政、快遞從業人員合法權益，全面推進從業人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，開展職業傷害保障制度試點工作。對符合住房保障標準的郵政、快遞從業人員，統一納入住房保障範圍。完善郵政快遞網點建設標準、衛生條件和服務功能，不斷最佳化郵政、快遞從業人員工作環境。在勞動權益、生活幫扶等方面為從業人員提供支持，努力打造關愛、尊重快遞員的良好社會氛圍，提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。將郵政、快遞人員納入行業典型及勞模評選範圍。推進快遞行業工會和團組織建設，推動行業團組織應建盡建，有效聯繫服務郵政快遞企業青年團員；通過單獨建會、聯合建會、行業建會、區域建會等多種方式擴大郵政快遞企業工會組織覆蓋面，最大限度吸引郵政快遞行業勞動者加入工會。［市郵政管理局牽頭，市人社局、市住建局、市總工會、團市委、市婦聯、市稅務局配合，各地政府（管委會）落實］
（三）最佳化發展環境。
9．簡化快遞企業開設手續。全面落實快遞企業“一照多址”登記制度。從事快遞經營的企業在同一縣（市、區）轄區內增設經營場所，可憑企業法人快遞業務經營許可證（副本）及所附增設經營場所名錄向登記機關申請辦理住所變更，申請在營業執照上載入經營場所地址。經營快遞業務的企業及其分支機構可以根據業務需要開辦快遞末端網點，並應當自開辦之日起20日內向所在地郵政管理部門備案。快遞末端網點無需辦理營業執照。［市郵政管理局、市市場監管局牽頭，各地政府（管委會）落實］
10．支持企業用地。加大對我市快遞產業園區建設政策支持力度，推進全市快遞處理中心集聚化、集約化和規模化。堅持用地指標跟著項目走，以真實有效的項目落地作為依據，按照“有項目就有土地、重點項目重點保障”的原則，對快遞產業園區的具體產業項目合理安排年度計畫指標。鼓勵建設標準化立體快件處理中心，集約利用土地資源，提高土地使用效率。［市資源局牽頭，市財政局、市郵政管理局配合，各地政府（管委會）落實］
11．加強行業發展支撐。貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關於印發〈廣東省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案〉的通知》（粵府辦〔2020〕17號）工作要求，儘快出台我市相關落實檔案，明確郵政領域財政事權和支出責任。把快遞業基礎設施建設納入綜合交通建設投融資政策體系，精準支持快遞業重大產業項目建設。鼓勵有條件的區縣進一步加大對郵政快遞業發展的扶持力度，加強郵政快遞業安全管理、完善郵政業基礎設施、最佳化政策環境，支持郵政快遞業做大做強。對郵政、快遞企業租用或改建處理中心，以及新建快遞處理中心的，企業屬地財政可視情況給予一定的補貼。建設快件處理中心面積在2000平方米，日均處理業務量15萬件以上，投資金額200萬元以上的，按實際完成投資額的10%給予補貼，最高補貼30萬元，補貼資金由市級財政和快遞企業屬地財政按照市縣兩級現行財政體制共同負擔。［市郵政管理局、市財政局牽頭，市交通局配合，各地政府（管委會）落實］
12．強化車輛便捷通行保障。規範快遞車輛管理，妥善解決城市快遞車輛市區通行、停靠和裝卸作業問題。支持郵政、快遞企業依法選用符合國家標準的電動三輪車，按照統一外觀標識、統一車輛編號、統一規範管理要求納入規範化管理範圍。保障郵政、快遞配送車輛便捷通行，對按郵政管理部門要求噴塗統一標識的郵政、快遞運輸車輛通過禁行禁停路段的，在保障道路交通安全暢通的前提下可適當予以通行。給予郵政、快遞企業貨車在末端投遞時的停靠便利，進一步提升末端配送效率。［市郵政管理局、市公安局牽頭，市交通局配合，各地政府（管委會）落實］
（四）構建推動行業高質量發展社會共治格局。
13．強化行業安全監管和疫情防控。落實“雙重管理”的有關要求，完善屬地管理和雙重保障機制，根據《廣東省人民政府辦公廳關於印發〈廣東省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案〉的通知》（粵府辦〔2020〕17號）精神，完善縣級郵政監管體系，加強郵政管理部門履職能力建設。壓實屬地協同責任，充分發揮寄遞安全聯合監管機製作用，保障寄遞渠道安全暢通。持續推進常態化疫情防控，做好郵政快遞業疫情防控應對準備與應急處置工作。［市郵政管理局牽頭，市公安局、市財政局、市交通局、市衛健局、市應急局配合，各地政府（管委會）落實］
14．加強行業自律和規範建設。快遞行業協會要深化行業誠信建設，督促業內企業強化內控管理、規範業務經營，嚴格落實快遞服務各項行業標準和規定，維護行業秩序和價格秩序，避免不正當價格競爭行為。維護消費者合法權益、引導行業龍頭企業發揮示範帶頭作用，自覺承擔社會責任，推廣服務承諾制，重點提升農村地區服務質量。［市郵政管理局、市快遞行業協會牽頭，市市場監管局配合，各地政府（管委會）落實］
三、其他事項
各地、各有關部門要結合本地、本部門實際，落實本措施明確的各項政策。鼓勵有條件的縣（市、區）政府進一步加大對郵政業發展的扶持力度，設立專項發展資金，用於加強郵政業安全管理、完善郵政業基礎設施、最佳化政策環境等，支持郵政業做大做強。市郵政管理局要會同有關部門加強指導監督和跟蹤問效，確保各項措施落實到位。
本措施由市郵政管理局和市財政局負責解釋。本措施有關資金支持政策的申報和審批操作指引由市郵政管理局會同市財政局另行制定。
本措施自2022年10月1日起施行，至2025年9月30日止。市內獎勵遵循從優且不重複享受原則。
公開方式：主動公開
解讀
2022年9月12日，肇慶市政府印發《肇慶市關於促進郵政快遞業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現就有關內容解讀如下：
一、出台背景
近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我市郵政快遞業發展迅速，多年連續呈現出強勁的發展勢頭，業務規模持續擴大，服務水平不斷提升，在降低流通交易成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業渠道等方面發揮了積極作用。與此同時，我市郵政快遞業發展方式粗放、基礎設施滯後、競爭力不強以及郵政行業安全監管力量不足等問題比較突出。
為貫徹落實《關於推進廣東省郵政快遞業高質量發展的實施方案》相關部署，加快推動我市郵政快遞業轉型升級，提升發展質效，在深入行業調研、聽取意見建議的基礎上，制定出台了《肇慶市關於促進郵政快遞業高質量發展的若干措施》。
二、主要依據
《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》《國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》《關於推進廣東省郵政快遞業高質量發展的實施方案》《廣東省快遞市場管理辦法》等檔案。
三、主要內容
對照《關於推進廣東省郵政快遞業高質量發展的實施方案》，結合肇慶實際，《若干措施》聚焦推動重點領域發展、強化人才支撐、最佳化發展環境和構建推動行業高質量發展社會共治格局等4大重點領域，提出14項具體工作措施，積極推動我市郵政快遞業最佳化營商環境，培育壯大市場主體，提升行業安全監管能力和綠色發展水平，保障行業健康發展，更好服務地方經濟。
一是推動重點領域發展。包括積極培育和引進骨幹快遞企業，扶持小微快遞企業規範發展、做大做強。推動行業創新綠色發展，重點對郵政、快遞企業更新套用自動化分揀設備、購置新能源汽車等生產設備，投資額在100萬元以上按照投資額的5%給予一次性補助，最高不超過20萬元。支持快遞進農村，重點對本市電商渠道年發出農產品快件量40萬件以上的前3名快遞企業，分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵。提升末端服務網路，重點對新建投入運營的智慧型快件箱格口超過1千個，並供3個以上快遞品牌企業使用的企業，一次性給予1萬元補貼。支持跨境寄遞企業發展，促進有關政府部門數據互通和信息共享，對依法開展跨境寄遞業務的企業給予相應政策支持。督促跨境寄遞服務企業完善自身條件、提升服務品質，共同推進我市跨境寄遞服務高質量發展。促進產業融合發展，提升郵政快遞業與網際網路、製造業、交通業、電商產業等各領域產業協同，形成助力我市郵政快遞行業發展的強大合力。
二是強化人才支撐。包括加強郵政快遞行業人才培養以及保障從業人員權益。加強職業技能培訓，推進技術人才職稱評審繼續教育體系建設，全面推進從業人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，維護合法權益，更好發揮郵政快遞行業解決就業的作用。
三是最佳化發展環境。包括簡化快遞企業開設手續，全面落實快遞企業“一照多址”登記，最佳化市場環境、激發主體活力。支持企業用地，對快遞產業園區建設加大政策支持力度，給予具體產業項目合理安排年度計畫指標。加強行業發展支撐，重點對郵政、快遞企業租用或改建處理中心，以及新建快遞處理中心的，給予補貼，對建設快件處理中心面積在2000平方米，日均處理業務量15萬件以上，投資金額200萬元以上的，按實際完成投資額的10%給予補貼，最高補貼30萬元。強化車輛便捷通行保障，規範快遞車輛管理，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利。
四是構建推動行業高質量發展社會共治格局。包括強化行業安全監管和疫情防控，落實“雙重管理”有關要求，通過完善郵政監管體系建設增強行業監管力量。發揮寄遞安全聯合監管機製作用，持續推進常態化疫情防控，保障寄遞渠道安全暢通。加強行業自律和規範化建設，進一步規範全市快遞服務行為，保障快遞消費者合法權益，促進快遞業長遠健康發展。
五是其他事項。鼓勵有條件的縣（市、區）政府進一步加大對郵政業發展的扶持力度，支持郵政業做大做強。最後明確本措施自2022年10月1日起施行，至2025年9月30日止。
