揭陽市促進郵政快遞業高質量發展實施方案

《揭陽市促進郵政快遞業高質量發展實施方案》已經揭陽市人民政府同意，揭陽市人民政府辦公室於2023年1月4日印發，請認真組織實施。

基本介紹

• 中文名：揭陽市促進郵政快遞業高質量發展實施方案
• 頒布時間：2023年1月4日
• 發布單位：揭陽市人民政府辦公室

全文

為加快促進我市郵政快遞業高質量發展，提升經濟運行效率、增強產業競爭力，培育現代服務業新增長點，更好地服務全市經濟社會發展，根據《廣東省人民政府印發關於推進廣東省郵政快遞業高質量發展實施方案的通知》（粵府〔2021〕30號），結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以推動行業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以“中國快遞示範城市”創建為抓手，圍繞“規範提升、提質增效，共管共治、協同推進”總體思路，著力強化郵政快遞基礎網路、激發資源要素活力、延伸服務領域鏈條、促進產業深度協同，推進揭陽郵政快遞業高質量發展。

　　（二）發展目標。持續深化創建“中國快遞示範城市”，推動行業成為現代服務業的關鍵產業，郵政業務總量GDP支撐指標保持持續性增長，全國性郵政快遞樞紐逐步形成，建成業態豐富、連通城市農村、暢達國內及國際重點地區、安全高效、綠色環保、便民利民的快遞服務體系，快遞服務公眾滿意度穩步提升，行業安全生產水平和治理能力明顯提升。

　　二、重點任務

　　（一）強化行業基礎設施建設。

　　1.加強行業專項規劃。將郵政快遞業發展納入國民經濟和社會發展規劃，並與國土空間規劃以及綜合交通運輸、物流園區、現代服務業、物流業、電商等專項規劃相銜接，統籌考慮快遞物流園區、郵件快件處理中心、郵政快遞網點、郵政快遞綜合服務站、智慧型投遞終端等基礎設施建設用地需求。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市自然資源局、各縣<市、區>人民政府<管委會>；完成時限：持續推進）

　　2.實施“快遞進村”工程。推動郵政快遞企業與交通運輸企業加強合作，利用農村客運班車代運定時、定點、定線的農村郵件快件，提升縣級分撥中心精細化分撥處理能力。推動鄉鎮以下網路設施資源共享，推進快遞企業通過郵快合作、交快合作、快電合作、快商合作等模式建設鄉村快遞公共服務站點，到2023年底，基本實現“村村通快遞”。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市交通運輸局、市農業農村局、市商務局；完成時限：2023年底）

　　（二）培育壯大市場主體。

　　3.加快建成全國性郵政快遞樞紐。對國內主要品牌快遞企業在我市設立全國或跨省區域總部、大型郵件快件處理中心且符合“三貢獻一高一強”標準的，優先保障用地指標。對快遞分撥中心、運營中心、數據處理中心等基礎設施標準化、智慧型化建設和升級改造且符合政策要求的，可按照相關政策要求申報財政資金支持。（牽頭單位：各縣<市、區>人民政府<管委會>、市郵政管理局，責任單位：市自然資源局、市工業和信息化局、市財政局；完成時限：2025年底）

　　4.培育快遞配套產業。鼓勵郵政快遞企業總部或其他企業在我市建設集快件智慧型分揀設備、快遞包裝研發、生產等一體的配套項目。推動快遞總部在我市設立運輸公司，加強資源共享，提高行業運輸能力。對符合條件的項目可按照相關政策要求申報財政資金支持。（牽頭單位：市郵政管理局、市交通運輸局，責任單位：市工業和信息化局、市財政局；完成時限：2025年底）

　　（三）服務高質量發展大局。

　　5.助力製造業提質增效。推進“快遞進廠”工程，引導寄遞企業延伸先進制造業服務鏈條，組織實施快遞業與現代製造業等產業聯動發展的示範工程和重點項目，重點推進快遞業與紡織服裝產業、五金塑膠製品融合發展，實現信息共享、流程對接、服務定製，為服務製造業提供支撐，推進寄遞企業實現由“物流服務商”向“供應鏈服務商”轉變。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市工業和信息化局；完成時限：2025年底）

　　6.打造郵政快遞服務現代農業項目。推動“網際網路+農產品出村進城”，發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，全力打造普寧農村電商快遞協同發展示範縣及普寧青梅快遞服務現代農業示範項目，為全面推進鄉村振興作出貢獻。（牽頭單位：普寧市政府、市郵政管理局，責任單位：市商務局、市農業農村局；完成時限：2025年底）

　　7.支持跨境寄遞企業發展。實施“快遞出海”工程，支持郵政快遞企業建設國際郵件互換局和進出境快件監管中心，推動快遞企業申辦國際快遞經營資質，積極承接跨境電子商務物流業務，助推中國(揭陽)跨境電子商務綜合試驗區建設。對依法開展跨境寄遞業務的企業按照《揭陽市促進跨境電子商務高質量發展若干措施》給予相應政策支持。（牽頭單位：市商務局、市郵政管理局，責任單位：揭陽海關、市財政局；完成時限：2025年底）

　　8.強化稅務共管共治工作機制。按照《揭陽市人民政府關於落實“三貢獻一高一強”推動重點產業園區高質量發展的意見》，對行業用地執行相關標準，提高行業在促進地方經濟發展中的貢獻。建立稅務與郵政管理部門協同機制，加強信息共享，協調解決工作開展過程中的共管共治需求和遇到的問題，保障國家對郵政快遞業稅費政策落地生效，提高郵政快遞企業稅收征管效率。在行業廣泛開展稅法宣傳教育活動，對品牌總部開展稅務輔導，強化培訓，有效提升企業主體依法納稅意識。（牽頭單位：各縣<市、區>人民政府<管委會>、市稅務局，責任單位：市郵政管理局、市招商辦、市工業和信息化局；完成時限：2025年底）

　　9.推進“規上”企業培育入庫。建立統計與郵政管理部門協同機制，加強信息共享、監測協調，督促達標企業及時申報入庫，對達到“規上”標準的企業做到應入盡入、應統盡統。在行業廣泛開展統計法規宣傳教育活動，強化培訓，有效提升企業主體依法統計意識。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市發改局、市統計局；完成時限：2023年底）

　　（四）推進行業高效能治理。

　　10.完善安全監管體系建設。逐步健全縣級郵政快遞監管工作機制，支持在業務量較大和有條件的縣設立郵政業安全監管機構；對未設立縣級郵政監管機構的，縣級人民政府應自行確定承擔協助管理工作的部門，督促轄區內郵政、快遞企業按照法律法規要求落實安全生產工作，應對處置郵政快遞業安全突發事件，報告並配合郵政管理部門依法查處行業違法違規行為。壓實屬地協同責任，充分發揮市郵件快件寄遞安全管理工作聯席會議作用，適時開展聯合執法，保障寄遞渠道安全暢通。（牽頭單位：各縣<市、區>人民政府<管委會>、市郵政管理局，責任單位：市郵件快件寄遞安全管理工作聯席會議成員單位；完成時限：2025年底）

　　11.推動行業綠色發展。推進郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環，督導企業按照《快遞封裝用品》系列國家標準實施綠色採購，減少包裝物料用量，杜絕過度包裝。鼓勵企業參與社會化包裝回收體系建設，推動符合標準的快遞包裝廢棄物回收裝置全覆蓋。加快建設一批綠色網點、綠色分撥中心。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市生態環境局、市科技局、市住房城鄉建設局、市商務局；完成時限：2025年底）

　　12.加強行業自律和規範建設。深化行業誠信建設，嚴格落實郵政快遞服務各項行業規定和標準，維護經營秩序和價格秩序，避免不正當價格競爭行為，維護消費者合法權益。實施快遞“放心消費工程”，通過綜合運用教育培訓、約談整改、行政處罰等手段，規範郵件快件不按址投遞、虛假簽收、偏遠農村郵件快件投遞二次收費等服務問題，全面提升城鄉快遞服務質量和水平。（牽頭單位：市快遞行業協會，責任單位：市郵政管理局；完成時限：2025年底）

　　（五）加強行業人才支撐體系建設。

　　13.構建高質量人才培養體系。將郵政快遞從業人員培訓納入職業技能提升行動範圍，人社部門對符合條件的人員給予培訓補貼。進一步梳理最佳化郵政快遞從業人員職稱評審流程，支持郵政快遞企業開展技能人才自主評價。積極開展全市郵政快遞行業職業技能競賽，市總工會、人社部門在經費保障、獎勵表彰等方面給予支持。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市總工會，責任單位：市郵政管理局；完成時限：2023年底）

　　14.保障從業人員合法權益。支持快遞企業結合用工實際組建勞務公司，更好服務行業發展用工需要。推動用工靈活、流動性大的基層郵政快遞網點優先辦理參加工傷保險。將符合住房保障條件的郵政快遞從業人員統一納入住房保障範圍。多渠道多方式開展“暖蜂行動”，關愛一線快遞小哥。支持快遞業參與五一勞動獎章、五一勞動獎狀、工人先鋒號、青年文明號和巾幗文明崗等活動，廣泛宣傳“最美快遞員”等行業典型，努力打造關愛、尊重快遞員的良好社會氛圍。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯、團市委、市住房城鄉建設局；完成時限：2023年底）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織協調。發揮我市深入推進創建“中國快遞示範城市”領導小組作用，不定期召開會議，研究促進郵政快遞業高質量發展的工作措施，協調解決發展中遇到的矛盾和問題。

　　（二）落實政策扶持。各有關部門要結合本部門實際，細化推動郵政快遞業高質量發展的具體措施。各級人民政府要加強統籌協調，落實交通運輸領域財政事權和支出責任劃分要求，統籌安排資金，積極推動郵政快遞業高質量發展。

　　（三）加強宣傳引導。充分利用傳統媒體和網際網路、移動客戶端等新媒體，大力宣傳促進郵政快遞業發展的重要意義、重大舉措和發展成效。加強政策解讀，及時回應民眾關切，充分調動和發揮各方面的積極性和主動性，形成全社會關心、支持、參與郵政快遞業發展的良好氛圍。

任務清單

　揭陽市促進郵政快遞業高質量發展工作任務清單

序號	主要內容	主要任務	主要措施	牽頭單位	責任單位	完成時限
1	強化行業基礎設施建設	加強行業專項規劃	將郵政快遞業發展納入國民經濟和社會發展規劃，並與國土空間規劃以及綜合交通運輸、物流園區、現代服務業、物流業、電商等專項規劃相銜接，統籌考慮快遞物流園區、郵件快件處理中心、郵政快遞網點、郵政快遞綜合服務站、智慧型投遞終端等基礎設施建設用地需求。	市郵政管理局	市自然資源局、各縣（市、區）人民政府（管委會）	持續推進
2		實施“快遞進村”工程	推動郵政快遞企業與交通運輸企業加強合作，利用農村客運班車代運定時、定點、定線的農村郵件快件。	市郵政管理局	市交通局、市農業農村局、市商務局	2023年底
3			提升縣級分撥中心精細化分撥處理能力。		市交通局
4			推動鄉鎮以下網路設施資源共享，推進快遞企業通過郵快合作、交快合作、快電合作、快商合作等模式建設鄉村快遞公共服務站點，到2023年底，基本實現“村村通快遞”。		市交通局、市農業農村局、市商務局
5	培育壯大市場主體	加快建成全國性郵政快遞樞紐	對國內主要品牌快遞企業在我市設立全國或跨省區域總部、大型郵件快件處理中心且符合“三貢獻一高一強”標準的，優先保障用地指標。	各縣（市、區）人民政府（管委會）	市自然資源局、市郵政管理局	2025年底
6			對快遞分撥中心、運營中心、數據處理中心等基礎設施標準化、智慧型化建設和升級改造且符合政策要求的，可按照相關政策要求申報財政資金支持。	市郵政管理局	市工信局、市財政局
7		培育快遞配套產業	鼓勵郵政快遞企業總部或其他企業在我市建設集快件智慧型分揀設備、快遞包裝研發、生產等一體的配套項目。	市工信局	市郵政管理局	2025年底
8			推動快遞總部在我市設立運輸公司，加強資源共享，提高行業運輸能力。	市交通局
9			對符合條件的項目可按照相關政策要求申報財政資金支持。	市郵政管理局	市工信局、市財政局
10	服務高質量發展大局	助力製造業提質增效	推進“快遞進廠”工程，引導寄遞企業延伸先進制造業服務鏈條，組織實施快遞業與現代製造業等產業聯動發展的示範工程和重點項目，重點推進快遞業與紡織服裝產業、五金塑膠製品融合發展，實現信息共享、流程對接、服務定製，為服務製造業提供支撐，推進寄遞企業實現由“物流服務商”向“供應鏈服務商”轉變。	市郵政管理局	市工信局	2025年底
11		打造郵政快遞服務現代農業項目	推動“網際網路+農產品出村進城”，發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，全力打造普寧農村電商快遞協同發展示範縣及普寧青梅快遞服務現代農業示範項目，為全面推進鄉村振興作出貢獻。	普寧市政府、市郵政管理局	市商務局、市農業農村局	2025年底
12		支持跨境寄遞企業發展	實施“快遞出海”工程，支持郵政快遞企業建設國際郵件互換局和進出境快件監管中心，推動快遞企業申辦國際快遞經營資質，積極承接跨境電子商務物流業務，助推中國(揭陽)跨境電子商務綜合試驗區建設。	市商務局、市郵政管理局	揭陽海關、市財政局	2025年底
13			對依法開展跨境寄遞業務的企業按照《揭陽市促進跨境電子商務高質量發展若干措施》給予相應政策支持。
14		強化稅務共管共治工作機制	按照《揭陽市人民政府關於落實“三貢獻一高一強”推動重點產業園區高質量發展的意見》，對行業用地執行相關標準，提高行業在促進地方經濟發展中的貢獻。	各縣（市、區）人民政府（管委會）	市稅務局、市郵政管理局、市招商辦、市工信局	2025年底
15			稅務部門與郵政管理部門建立協同機制，加強信息共享，協調解決工作開展過程中的共管共治需求和遇到的問題，保障國家對郵政快遞業稅費政策落地生效，提高郵政快遞企業稅收征管效率。	市稅務局	市郵政管理局、各縣（市、區）人民政府（管委會）
16			在行業廣泛開展稅法宣傳教育活動，對品牌總部開展稅務輔導，強化培訓，有效提升企業主體依法納稅意識。
17		推進“規上”企業培育入庫	統計部門與郵政管理部門建立協同機制，加強信息共享、監測協調，督促達標企業及時申報入庫，對達到“規上”標準的企業做到應入盡入、應統盡統。	市郵政管理局	市發改局、市統計局	2023年底
18			在行業廣泛開展統計法規宣傳教育活動，強化培訓，有效提升企業主體依法統計意識。
19	推進行業高效能治理	完善安全監管體系建設	逐步健全縣級郵政快遞監管工作機制，支持在業務量較大和有條件的縣設立郵政業安全監管機構，未設立縣級郵政監管機構前，各縣級人民政府自行確定本級有關部門承擔協助管理工作，督促轄區內郵政、快遞企業按照法律法規要求落實安全生產工作，應對處置郵政快遞業安全突發事件，報告並配合郵政管理部門依法查處行業違法違規行為。	各縣（市、區）人民政府（管委會）、市郵政管理局	市郵件快件寄遞安全管理工作聯席會議成員單位	2025年底
20			壓實屬地協同責任，充分發揮市郵件快件寄遞安全管理工作聯席會議作用，適時開展聯合執法，保障寄遞渠道安全暢通。
21		推動行業綠色發展	推進郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環，督導企業按照《快遞封裝用品》系列國家標準實施綠色採購，減少包裝物料用量，杜絕過度包裝。鼓勵企業參與社會化包裝回收體系建設，推動符合標準的快遞包裝廢棄物回收裝置全覆蓋。	市郵政管理局	市生態環境局、市科技局、市住房城鄉建設局、市商務局	2025年底
22			加快建設一批綠色網點、綠色分撥中心。
23		加強行業自律和規範建設	快遞行業協會要深化行業誠信建設，督促行業內企業嚴格落實郵政快遞服務各項行業規定和標準，維護經營秩序和價格秩序，避免不正當價格競爭行為，維護消費者合法權益。	市快遞行業協會	市郵政管理局	2025年底
24			實施快遞“放心消費工程”，通過綜合運用教育培訓、約談整改、行政處罰等手段，規範郵件快件不按址投遞、虛假簽收、偏遠農村郵件快件投遞二次收費等服務問題，全面提升城鄉快遞服務質量和水平。
25	加強行業人才支撐體系建設	構建高質量人才培養體系	將郵政快遞從業人員培訓納入職業技能提升行動範圍，市人社部門對符合條件的人員給予培訓補貼。	市人社局	市郵政管理局	2023年底
26			進一步梳理最佳化郵政快遞從業人員職稱評審流程，支持郵政快遞企業開展技能人才自主評價。
27			積極開展全市郵政快遞行業職業技能競賽，市總工會、人社部門在經費保障、獎勵表彰等方面給予支持。	市人社局、市總工會
28		保障從業人員合法權益	支持快遞企業結合用工實際組建勞務公司，更好服務行業發展用工需要。	市郵政管理局	市人社局	2023年底
29			推動用工靈活、流動性大的基層郵政快遞網點優先辦理參加工傷保險。
30			將符合住房保障條件的郵政快遞從業人員統一納入住房保障範圍。		市住建局
31			多渠道多方式開展“暖蜂行動”，關愛一線快遞小哥。		市總工會、市婦聯、團市委
32			支持快遞業參與五一勞動獎章、五一勞動獎狀、工人先鋒號、青年文明號和巾幗文明崗等活動，大力選樹、廣泛宣傳“最美快遞員”等行業典型。